堅持工業強縣　實現縣域經濟突破發展

鄭雙成

工業是立縣之本、富縣之策、強縣之源。沒有工業經濟的先行突破，就不會有縣域經濟的整體突破。

陜西省縣域工業發展現狀及特點

縣域工業發展加快。據統計，2007年陜西83個縣（市）域規模以上工業企業2498戶；實現工業增加值1455.1億元，占縣域生產總值2689.66億元的54.1%，高于全省平均水平7.5個百分點，其中11個縣（市）比重超過70%。據省中小企業局資料，去年前9個月，全省縣域工業企業實現營業收入2267.98億元、增加值816.81 億元，同比分別增長24.20%和19.8%。其中規模以下工業企業同比分別增長23.6 %和24.1 %。縣域工業為縣域經濟的持續快速發展打下了良好基礎。

園區經濟迅速發展。各類園區經濟已成為縣域經濟最重要的增長極。目前，全省縣域工業園區187個，2007年完成固定資產投資354.6億元，同比增長30%。縣域工業園區實現營業收入2078.2億元，實現工業增加值623.5億元，分別占全省中小企業營業收入的32.9 %、增加值的30.4%。

招商引資成效顯著。累計引進各類項目3020個，建成投產1000萬元以上重點項目1279個，多為技術、資本密集的產業項目和農產品加工項目。近年來，一些縣市圍繞主導產業，促進產業集聚，已經形成相對集中有特色的產業密集區263個。

帶動農民增收作用明顯。全省縣域農產品加工企業有11萬戶，其中規模以上的551個。2007年實現營業收入726億元，為農民支付農產品收購款145億元，為農民提供工資性收入人均980元，占全省農民人均純收入的38%。去年前9個月，全省農產品加工企業實現營業收入405.3億元，同比增長17%。

縣域工業發展面臨的困難和機遇

陜西縣域工業經濟發展中的問題及環境制約因素主要表現：一是縣域工業企業數量少、規模小，其中規模以上工業企業戶均產值6817萬元。企業創新能力弱，大部分企業基本不提取研究開發經費，名優產品少，農產品加工業滯后，高新技術產業比重低。二是資金更趨緊張。目前，由于流動資金不足使一些企業達不到設計生產能力，有的企業不得不限產或停產。大部分縣經濟基礎薄弱，財源匱乏，財政無力投入生產建設，擔保機構不健全，遠遠不能滿足需要。三是缺乏統籌規劃。多數縣域工業分布零散，企業規模小，相關產業未能有效地向重點城鎮集中，造成土地資源和資金的浪費，既產生不了產業集群效應，也不利于工業污染治理。四是人才缺乏問題日益突出。由于地理位置偏僻，難以吸引高技術高素質人才。多數縣域工業企業創業人才少，管理人才少，人才外流現象嚴重，一些發展較快的企業招工難、招技術工更難。五是受國際金融危機傳導影響，外貿商品出口下降。

雖然國際金融危機的影響還在蔓延，但陜西經濟發展基本態勢沒變，特別是經過三十年改革開放和連續五年的快速增長，抵御風險、應對挑戰的能力大大增強。中央提出擴大內需、促進經濟增長的十條措施，以投資帶消費、以消費促增長，為發展縣域工業提供了更為廣闊的空間。總體看，我國仍處于重要的戰略機遇期，只要我們把認識和行動統一到中央的部署上來，就能把握發展的主動權。

陜西省委、省政府高度重視發展縣域工業，把推進縣域工業化作為發展縣域經濟的突破口，作為建設西部強省的戰略措施，不斷加大支持力度，積極構建長效機制。中央、省財政支持中小企業的政策陸續出臺，有望緩解縣域工業企業融資難的問題。省再擔保公司的成立，小額貸款公司試點范圍的擴大，必將促進民間融資趨于活躍，為推進縣域工業化提供了重要的政策保障。

陜西縣域資源儲備豐富，經濟各具特色，絕大多數中小企業以開發當地資源為主，產品主要面向省內及周邊市場，出口相對較少。隨著經濟全球化和國際國內產業轉移趨勢加速，特別是裝備制造業向內地轉移的步伐不斷加快，我省大部分縣（市）憑借土地、勞動力等條件，具備了承接先進技術、資本和產業轉移的條件和能力。同時，省內優化城市發展空間，調整工業布局，也為產業向縣域轉移創造了有利條件。

加快推進縣域工業化的對策建議

面對當前諸多不利因素，我們只有緊密結合縣域實際，因地制宜，突出特色，培育龍頭，扎堆發展，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源充分發揮的新型工業化之路，才能真正加快推進縣域工業化。

以催生小企業為重點，擴大非公有制經濟規模。一是進一步放寬市場準入條件，降低民營企業的注冊門檻，激活民營企業發展的巨大潛能，培育一批發展前景良好、經濟效益穩定、市場競爭力強的民營高科技企業和民營優勢企業。二是支持各地建設中小企業創業基地和企業“孵化器”，鼓勵農村能人和外出務工返鄉人員創辦企業，大力倡導發展家庭工業。三是實施中小企業成長工程，培育一批主業突出、核心競爭力強、法人治理結構完善、產業帶動作用較大的骨干企業。四是鼓勵非公有制企業通過參股、控股、兼并、收購等方式，參與國有、集體企業改革，形成一批新的非公有制企業。五是鼓勵和支持我省科研院所的科技成果更多地在省內轉化，催生一批科技型小企業。

以特色產業為突破口，培育工業發展的主力軍。在產業發展上，要根據非均衡發展理念，推動資源向優勢地區、優勢產業和優勢企業集中，打造縣域工業經濟的產業“主心骨”。一是依托優勢產業，加強產業整合，培育產業“航母”，打造特色板塊經濟，提高支柱產業產值在縣域工業總產值中的比重。二是做強優勢企業。對龍頭企業、重點企業實行服務聚焦，政策上適當傾斜，用地上優先保證，資金上重點扶持，培育一批具有永續競爭力的大企業，破除縣域工業企業“山多峰少”局面。三是培育優勢品牌。關鍵在科技創新、品牌帶動。要繼續大力實施“品牌興企”、“品牌興縣”戰略，通過政府引導、企業主體、銀企合作、部門配合，加快培育名品牌、名商標，迅速壯大名牌產品群，發揮品牌在推進縣域工業化中的帶動效應。

以園區建設為引擎，打造工業發展主戰場。縣（市）要強化工業集中區建設，每縣重點抓好一個工業園區，配套發展各具特色的鄉鎮工業小區，建立專項資金，引導民間投入，支持各具特色的園區建設，重點扶持農副產品加工業。一要統籌協調縣域內的園區發展，理順園區與園區所在地行政機構的關系，避免無序競爭和重復建設，建立園區與園區企業互利互贏的良性互動機制，共同構建和諧發展環境，形成促進園區發展的強大合力。二要高標準、高起點做好園區規劃，增強園區承載力。要實現連片統征土地，建立園區土地儲備庫，科學調度工業項目用地，提高園區土地等資源的綜合利用率，提高園區對項目的吸納和承載力。三要準確定位園區發展路徑和方向，把特色園區做大做強，把產業集群做專做精。要依托陜北能源化工基地、關中—天水經濟區和陜南漢江工業走廊，全力推進縣域園區基礎設施建設，著力構建適應新型工業化發展的產業服務體系，切實增強園區綜合實力。

以招商引資為總抓手，強力推進項目建設。一是抓大項目。要建立項目庫，加強項目可行性研究，做好項目策劃和推介。要以提高項目質量和效益為中心，集中力量建設牽動全局的產業發展項目、基礎設施項目、社會事業項目，做到可上的項目積極上，應保的投入力求保，能建的工程抓緊建，使工業總量在大投入的推動下實現新一輪擴張。二是招大客商。要把招商引資作為“一號工程”，強化招商責任，健全招商機制，優化發展環境，重獎有功之臣，形成大抓招商、招大商的良好格局。三是創新招商方式。要改進傳統的招商模式，堅持以承接發達地區產業轉移為目標，主攻央企、跨國公司以及戰略投資者，組織境內外企業家來陜考察投資，圍繞特色產業興企辦廠、掛牌建園，注重選商招商留商，提升招商質量和對外開放的水平。

以拓寬融資渠道為著力點，解決縣域中小企業融資難問題。充分利用國家實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，綜合運用財稅杠桿，引導更多信貸資金和社會資金投向縣域工業項目。一是實施“百千萬中小企業發展工程”。從2009年起，通過財政貼息、補助、擔保、風險補償等方式，每年培育100戶規模以上企業、支持1000戶高成長企業的技術改造、發展10000戶小企業，使之成為縣域工業化的新生力量。二是搭建銀企合作平臺，鼓勵金融機構設立為縣域中小企業服務的專營機構和專門通道，擴大縣域和園區銀行網點覆蓋范圍，開發新的金融產品和服務項目，開展綜合信貸服務，引導金融機構向縣域工業企業擴大貸款規模。三是規范發展多種形式的新型農村金融機構和地方商業銀行、村鎮銀行，有序發展民間信用合作組織。四是繼續抓好信用擔保體系建設，重點推進市縣建立擔保機構，完善制度，提高素質，落實風險補償，提升擔保能力。

以體制創新、科技創新為動力，增強縣域工業經濟可持續發展的后勁。一是體制創新。要除障清道，松綁放權，放手擴大縣級經濟管理權限，應在今年初由去年的15個縣擴大到關中五市所轄35個縣（市）（含8個試點縣市），以適應關中－天水經濟區改革和發展的需要。要促進家族式、作坊式向開放多元的產權結構和現代企業法人治理結構轉變，引進先進管理理念和管理方法。二是科技創新。引導縣域工業企業采取各種方式，加強新技術、新工藝、新產品的引進、消化、吸收和再創新，依靠科技進步，建設科技創新型、資源節約型企業。三是營銷創新。鼓勵支持縣域工業企業建立起行之有效的營銷方式和營銷網絡。特別要樹立品牌經營的意識，通過爭創“馳名商標”、“名牌產品”等，提升企業影響力和競爭力，打造一批技術含量高、市場占有率高、產品知名度高的名牌產品。

（作者系陜西省決策咨詢委員）