當前農民的“十大需要”

姚姜軍　岳傳剛

編者按：為著力支持城鄉統籌試驗、服務新農村建設、構建和諧社會，最近，重慶三峽銀行組織人員力量深入萬州、長壽等五個區縣10個鄉鎮20個村，就50個涉及農村改革發展與農村金融服務的相關問題對1000戶農民進行了問卷調查。結果表明，當前農民有十大迫切需要并期盼能夠得到有效解決的問題，在金融服務方面，老百姓呼喚金融創新服務。調查結果具有代表性，值得關注。

——迫切需要了解掌握黨的農村方針政策知識。問卷調查顯示，有66.9%的農民不夠理解“城鄉統籌發展”概念；有65.7%的農民不能理解“社會主義新農村建設”含義。因而，做好包括社會主義新農村建設、中國特色農業現代化道路、城鄉經濟社會發展一體化新格局以及城鄉統籌改革試驗等在內的一系列農村改革發展方針政策知識的宣傳引導迫在眉捷。

對此，建議各級黨委、政府高度重視涉及農村改革發展系列方針政策的宣傳工作，通過組建小分隊下鄉、編制文藝節目、召開座談會議等多種方式方法，深入農家院壩開展宣傳講解，引導、幫助農民認識、了解、理解、掌握涉及農村改革發展系列方針政策的基本概念、主要精神、核心內容等方面的知識，激勵廣大農民用自己的實際行動推動農村改革發展，建設社會主義新農村。

——迫切需要強化農村方針政策執行力度。問卷調查顯示，有71.4%的農民認為中央的農村政策還沒有得到全面貫徹落實（落實了大部分農村政策）到位。例如農民負擔減免政策，有75.9%的農民認為現在的經濟負擔確實比過去大大減輕；有52.3%的農民擔心再增加新的經濟負擔；有61.3%的農民擔心現行的農村政策不穩定、怕變化。因而，必須增強農村政策的執行力度，督促農村政策全面貫徹落實到位。

對此，建議各級黨委、政府要把增強農村政策執行能力放在抓好農村基層工作的戰略位置，當成是農村基層工作的一項重要任務來抓，并把強化農村政策執行能力作為考核、考察、考評基層領導干部執政能力、勤政能力、作風建設的重要內容，進行嚴格檢查考核。同時，加大農村政策貫徹執行的督查力度，確保農村政策的及時、有效、全面、深入貫徹落實到位。

——迫切需要穩步推進農村土地流轉改革。問卷調查顯示，有67.9%的農民家庭主要勞力在外打工；有49.1%的農民家庭耕地是請人或者承包他人耕作。如果市場價格合理，有72.1%的農民愿意流轉自己的土地承包經營權。因而，老百姓迫切需要加快農村土地流轉改革，以及盡快落實同農村土地流轉改革配套的相關政策。

對此，建議各級黨委、政府及相關職能部門要認真執行農村土地管理制度，在確保農村土地現有面積總量不減的基礎上，重點做好四個方面的工作：一是有序開展農村土地確權、登記、頒證工作，讓農民的土地承包經營權流轉有“身份”、有“牌照”。二是組織開展多種形式的農村土地承包經營權流轉改革試點，在試點成功的基礎上穩步推廣應用。三是市區縣要成立農村土地流轉管理機構和土地產權交易市場，指導基層農村開展土地流轉工作。四是做好土地流轉改革穩定工作，引導農民在保證自己家庭收入來源穩定的前提下，開展土地流轉改革，使農民“失地”不失業，“失地”也增收。

——迫切需要加快改善農民居住生存環境。問卷調查顯示，有78.7%的農民希望在農村建設城市化的農民公寓，實行集中居住。

對此，建議各級黨委、政府在推動新農村建設的偉大實踐中，把改善農村居住條件，優化農民生存發展環境作為一項重要工作來抓，開展城市化的農民公寓建設試點探索，在試點探索成功的基礎上，有計劃、有目標、有步驟地推進農村住房環境建設工程，以實現“三贏”（一是改善農村居住條件，優化農民生存環境，提高農民生活質量；二是節約農村土地資源，增加農村土地面積總量，提高農村土地集約化水平與使用效率；三是加強農村生態環境建設）目標。

——迫切需要建立完善農村公共事業發展保障機制。問卷調查顯示，有46.2%的農民需要加強畜牧養殖業防疫及保險工作；有79.5%的農民最害怕生病住院及老無所養；有66.6%的農民最害怕發生自然災害；有52.9%的農民最害怕大面積的疫情發生；有58.7%的農民希望農村子女入學讀書條件得到改善。

對此，建議各級黨委、政府要把建設農村公共事業發展保障機制當成是推動農村改革發展的一項緊迫任務來抓，加快農村養老保險、醫療保險、農業生產保險體系建設；建立政策性與商業性相結合的農業生產、農村經濟發展保險機構；加強文衛事業建設，改善農村文化教育衛生條件；加強畜牧防疫治理，強化衛生防疫建設，讓老百姓充分享受到同城市人一樣的公共事業保障服務，營造城鄉和諧穩定的良好局面。

——迫切需要大力增強農村金融服務功能。問卷調查顯示，67.3%的農民表示生產經營最需要的是資金投入；有62.5%的農民需要貸款幫助支持，并且農民戶均每年需要貸款31118元。因而，迫切需要創新農村金融服務體系，增強農村金融服務功能。

對此，建議中央銀行降低農村金融機構的存款資金準備金率，讓更多的貸款資金投向農村地區；增加農村金融機構再貸款額度；取消對涉及農村改革發展與城鄉統籌試驗地區的貸款規模限制政策；加大涉農金融服務的業務技能培訓力度，同時，加大獎勵力度，以鼓勵對農村改革發展做出突出貢獻的銀行工作者。建議銀監部門再次適度放寬農村金融機構準入條件，建立同農村改革發展要求相適應的農村金融機構，增強農村金融服務功能，滿足“三農”發展需要；引導和幫助農村建立互助資金合作組織，充分發揮農村金融補充功能作用。建議財政部門出臺政策，降低涉農貸款稅賦。建議政府部門牽頭成立農村專業擔保機構和農業保險機構，為農村貸款提供擔保，為農村金融機構增加貸款投入創造良好的環境條件。

——迫切需要調整優化農村購銷價格體系。問卷調查顯示，有30.2%的農民認為農業生產資料價格太高；有38.7%的農民感到農副產品“賣難”；有48.7%的農民認為農產品銷售價格不盡合理；有46.9%的農民擔憂農副產品賣不出去。因而，迫切需要改革農村購銷價格體系，并要貫徹落實傾斜“三農”發展的方針。

對此，建議國家要從宏觀方面入手，加大農村購銷價格宏觀調整、調節、調控力度，轉變農村購銷價格調控方式，強化財政補貼政策力度，適當降低農業生產資料銷售價格水平，調高農副產品收購價格，不斷優化農村購銷價格體系，促進農業生產發展，確保農民增產增收。

——迫切需要強化農業科學知識與職業技能培訓。問卷調查顯示，2007年1000戶農民戶均收入27267.14元、支出18747.44元，支出占收入的比例為68.75%；有51.7%的農民家庭的經濟收入來源主要是打工收入，非農產業收入占比在60%以上。有57.9%的農民認為增加農業收入最急需的是科學技術。目前，純農業收入占比低，非農業收入占比高的農業經濟發展新特點已經呈現，農業產業結構、農村經濟結構調整步伐正在加快，現代農業生產經營方式正在加速轉變，農民增收渠道正在不斷增多。因而，農民的科技知識與就業技能水平迫切需要強化和提高。

對此，建議各級黨委、政府及有關部門要強化以實施“科技興農”戰略為目標的農業科學技術知識培訓學習力度，強化以解決農村剩余勞動力出路問題為目標的“新型農民工”職業技能培訓力度，幫助農民學習農業科技文化知識，提高農業科學技術水平，增強非農產業職業技能本領，為“農”轉“非”創造良好條件，為增加“新市民”提供可靠基礎，以適應農業農村經濟發展的新變化。

——迫切需要強化農業基礎設施建設。問卷調查顯示，有28.5%的農民表示現在農村交通不方便；有50.5%的農民表示現有的農村塘庫蓄水能力難以滿足農田灌溉需要，有27.3%的農民表示現有農村塘庫畜水能力根本不能滿足農業生產發展需要；有59.3%的農民表示遇到重大旱災后人畜飲水困難。

對此，建議各級黨委、政府要把加強農村基礎設施建設當成是實施新農村建設戰略任務的一項重要工作來抓，保證農村交通道路建設資金足額到位，加強改善農村交通道路；加強以水利為重點的農業基礎設施建設，加大病危塘庫的整治力度，加快建設能夠滿足新農村建設要求的農業生產水利設施，進一步增強農業抗旱減災能力，為農村糧食生產、農民經濟增收、農村經濟發展提供強力基礎設施保障。

——迫切需要建立各種農業生產及農村經濟發展協會合作組織。問卷調查顯示，有88.9%的農民愿意在農村建立農業生產合作協會、農產品運輸銷售協會、農業生產技術協會、農民專業合作社等農業農村經濟發展協會組織。因而，建立農業生產、農村經濟發展合作協會組織，已經成為加強新農村建設、搞活農村市場經濟的必然需要。

對此，建議各級政府要加強協調、引導，按照農民愿意、有利發展、風險共擔、利益同享的原則，幫助農村建立與發展各種農業生產合作協會組織機構，以適應特色農業、現代農業、市場農業、國際開放農業發展的新目標。