在產業升級的基礎上轉移

周　勵

金融風暴中，我國東部沿海一些中小企業相繼倒閉，而不少西部中小企業也陷入了困境，它們該何去何從？

2008年11月15日，國務院發展研究中心中國企業家調查系統發布的調查報告顯示，在金融危機進一步蔓延的背景下，企業投資正在向中西部轉移。

那么，陜西將怎樣承接這次轉移，又有哪些優勢能吸引東部中小企業？陜西現有的中小企業又將如何應對金融危機呢？就此話題，本刊專訪了西北大學經濟管理學院副院長、博導趙守國教授。他建議——

為西部承接產業轉移創造了機遇

在這次席卷全球的金融危機下，國內外投資和東部沿海的中小企業為什么會向中西部轉移？

趙守國教授這樣分析：從國際產業轉移的規律來看，上世紀50年代，像家電和低端制造業的生產中心在美國；上世紀70～80年代轉移到了日本、韓國；我國改革開放之后，一直到上世紀90年代，逐漸轉移到了東部沿海地區；今天，由于金融危機造成各個產業的衰退，導致制造業向中西部轉移，這是個大的背景。

之所以向中西部轉移，主要源于國際產業的分工和定位因素，尤其是成本因素，中西部的產業成本要比沿海低；另一個原因，就是金融危機造成全球經濟衰退后，外需減少，沿海出口型企業逐漸蕭條。因此，國家就要擴大內需，就必然向中西部轉移，靠近國內市場。

這樣，就為中西部承接產業轉移，提供了一個機會，創造了機遇，也提出了挑戰。就機遇而言，生產能力的轉移利用了西部的資源、人口等方面的比較優勢，為西部提供了以現有的能力水平參與國際市場的可能，并且這種轉移還有利于在西部地區形成集聚效應。同時，在先進企業的幫助下，學習工藝和產品創新技能，逐步升級制造能力，促使產業快速成長。所以，陜西未來新一輪的招商引資的思路就要隨即改變，應重點考慮從外資轉到內資、以商引商。

作為西部地區的陜西，經濟相對落后，從GDP總量來看，還是小的，產業規模也不大，要增加總量，就要擴大產業規模，因而承接產業轉移，這自然是一個好機會。令人感到可喜的是，陜西政府已經敏感地意識到了這個問題，2008年8月，出臺了第88號文件。可以說，這個文件應對這次金融危機是比較及時而準確的。

陜西2008年第88號文件要求，各地區積極承接國際國內產業轉移，經過3～5年努力，全省累計承接產業轉移項目達到5000個，引進省外資金突破3000億元，初步形成20個工業產業集群，100個具有一定規模、產業協作配套、基礎設施完善的工業園區，形成具有較強競爭力的產業體系。

陜西具有產業轉移優勢

在這次拉動內需的機遇中，陜西有哪些優勢能承接這次產業轉移？

首先，陜西具有得天獨厚的地理優勢。陜西處于中國的中心，到任何一個地方都是等距離的，對國內市場來說，物流成本是比較低的。另一個方面是礦產、電力比較豐富,資源優勢明顯，煤、天然氣、水的供應,都有優勢。比如,陜西是南水北調的水源地，為工業生產和再加工提供了很好的保障。如果承接東部產業轉移的話,原材料就不需要運輸。

并且，受惠于西部大開發政策，經過9年的發展，陜西省的基礎設施建設方面取得了長足的進步，消除了制約加工貿易產業發展的諸多硬件障礙。在工業門類方面，陜西有幾個支柱產業比較占優勢。一個是機械裝配制造業，如汽車零部件、機床、高壓輸變電、鼓風機等等，都是重點扶持產能比較好的大企業。第二個產業優勢，是電子及連接器，這些產業中的很多企業，在全國都是數一數二的，產品出口到世界許多國家。第三個產業優勢是能源化工，這是陜西的后發優勢產業。比如說煤、油、天然氣，是陜西做強煤化工和石油化工產業鏈的最大優勢。

同時，陜西還有綠色產業的優勢。陜西的農產品主要在陜南，主要有茶葉、蠶絲、藥材等，這些將有利于綠色食品和中藥材的開發和加工，是陜西承接東部產業轉移的重點，可形成一些優勢的產業園區。

經過兩年多的努力，目前陜西各具特色的引資格局已經形成。產業布局大體分為三塊：關中地區重點發展高新技術、裝備制造業、航空航天、現代服務業、文化旅游等產業；陜北依托豐富的礦產資源，打造能源重化工基地，加快推進一些大型企業的合資開發項目；陜南綠色資源得天獨厚，重點在中醫藥、綠色植物等方面吸引投資，建設綠色產業基地。

在產業升級的基礎上轉移

在西部的12個省市區中，從經濟生產總量來看，陜西并不占優勢，并且具有相同競爭條件的省份還有其他。那么，陜西怎樣承接這次產業轉移，才能有效擴大內需、增加GDP呢？

趙教授認為，這就要根據陜西的資源條件、經濟特點來充分結合。因為從全國的角度來看，改革開放30年，中國經濟發展的模式，基本上走的是低成本、高增長的勞動密集型產業之路。這種模式帶來全國的制造業還有沿海企業大都是低端產業，比較粗放，大量消耗資源，同時造成環境的污染。

陜西要迎接這次產業轉移，就要避免這種前30年的生產模式。就要從產業升級的角度來考慮，利用自己的科技優勢和資源優勢來承接轉移；并在承接轉移中，把這個科技優勢和承接的產業相結合，按照產業升級的新要求來承接，形成一個更好的銜接模式，實現產業的一次升級，而不是照搬沿海那種模式、重復沿海低端制造業和加工業；尤其中小企業更應該在升級的基礎上轉移，實現產業的一次升級，少走彎路。

同時，我們也要看到陜西一些欠發達地區，比如陜南突破發展問題，因為陜南以前僅僅利用綠色資源產業，很難帶動地區的經濟快速發展。這次就可以利用這次產業轉移的機會，為陜南帶來新的產業布局和產業的發展。比如，陜南水資源的利用問題，優勢礦產資源的開發問題，還有中藥材、綠色食品、生態旅游開發問題等，希望通過這些產業的新嫁接帶來產業的新發展。

從政策方面考慮，如何為承接產業轉移創造良好條件？

對此，趙教授介紹，2009年是西部大開發10周年。如果對這10年進行總結，前10年的西部大開發主要改善的是環境，而不是產業的振興，比如生態的治理和基礎設施的建設。所以，未來新一輪10年的西部大開發，就應為振興西部的產業、增長經濟總量來謀劃。因為陜西的GDP在2007年是5300億，即使2008年的6000億也是排在全國的第20位；但從陜西的經濟地位來看，應該能做到第15位左右，這也就是GDP達到15000億。

陜西如何才能做到第15位？這就是陜西未來10年要謀劃的問題，需要政府強有力的政策配套支持。從國家應對這次金融危機策略的“三駕馬車”（即投資、出口和消費）來看，作為西部省份的陜西，目前靠出口拉動內需不現實，陜西人均收入比較低，依靠消費拉動內需也不現實，所以未來陜西經濟的發展，依靠投資拉動就成了主要動力。這樣，陜西就應該在政策上，充分利用國家刺激內需的機會，加大陜西投資，擴大產業規模，千方百計爭取國家的支持。

承接產業轉移需要的第二方面政策，就是產業配套能力的問題。比如，單單一個項目或一些企業不可能形成地方產業優勢，但如果一個項目是一種產業鏈式配合，能夠吸引大量相關配套企業，成為產業集群，形成一個個專業化的產業區，那地區的產業優勢就顯而易見了。因而，政策也要從產業配套、產業鏈、產業集群方面，來支持產業轉移和產業升級。像陜北的能源化工、陜南的綠色產業及新材料的深加工等，都可以利用這次產業轉移，吸引投資，形成產業集群和產業鏈，創造產業配套聯動效益，為陜西經濟增長作出貢獻。

另外，從政策方面需要強調的第三個問題，就是陜西政府的服務職能轉變問題，主要是政府的服務效率要提高。對此，湖南就有比較好的做法，像“限時審批制”、“過時默認制”，以及配套的金融服務、人才服務等，很值得陜西學習。

有些中小企業倒閉很正常

目前，陜西在承接這次產業轉移中，還存在哪些不利因素？陜西現有的中小企業又該怎么辦？

趙教授認為，陜西的不利因素主要是經濟總量還比較小，再一個就是在中西部與陜西競爭的省市比較多。比如，一個轉移項目可以放到湖南、湖北，也可以放到四川、重慶，還有河南、山西，它為什么要轉移到陜西來？這就需要體現一個地區的承接優勢，這是一種省市間的競爭關系。陜西如何能夠體現這種優勢，具有競爭力，需要陜西認真考慮。

對此，陜西就要充分展示現有的科教、能源、裝備制造業等優勢，即現有的產業優勢基礎。在吸引、承接產業轉移中，避免和其他省份形成錯位競爭，造成低水平的重復建設。因此，政府就應該有合理的規劃和布局，對承接的產業有合理的進入政策，通過規劃引導，來延伸產業發展；對現有的產業也要一個統一的合理布局，不能幾個市區都做類似的產業，同時，還要做好綠化引導，促進產業良性發展。

而東部沿海企業在向中西部轉移中、西部在承接時，還有個“優勝劣汰”的選擇問題。對此，趙教授進行了強調。

他說，對于那些不適合轉移發展或瀕臨破產的東部企業，陜西絕不能承接，也沒有必要承接它。陜西一定要吸引東部優勢企業進入，避免盲目引資招商，要承接高端制造業，不能重復低端產品；要承接具有活力的能夠升級的企業，避免將已經淘汰的東部中小企業再轉移，這樣才能使企業真正有成長性和競爭力。

同樣，對于陜西現有中小企業應對金融危機的方略，也是這個道理。趙教授說，中小企業要長久發展，一要產業升級。陜西的制造業、加工業必須進行科技升級，不能重復沿海的低端制造業，中國的經濟不可能靠小商品產業來支撐，更重要的是未來經濟占有率更大的是高端產業、創新產業。像西安“海天天線”，正因為自己有核心技術，才帶動了產業整體升級。經過幾年發展，它已經發展成為中國移動通信基站天線的龍頭供應商，產品也批量進入了印度、泰國、美國、沙特、俄羅斯以及我國臺灣等國家和地區。

二是產業替代。傳統的低端產業不行了，就必須用優勢資源來尋求替代，即依托優勢資源發展產業替代，是轉變方式的一個非常重要的內容。制造業之外的新興產業，像現代服務業、文化產業、現代農業等，都應該是陜西中小企業轉型的方向。

三是產業整合。在金融危機融資難的情況下，同類產業的中小企業應該并購整合、兼并重組，并且與大企業形成配套關系。比如，長慶油田遷到陜西后，就帶動了300多個中小企業的配套；而陜汽目前70%的配套設備不是在陜西，如果在這次轉移中，圍繞陜汽配套的大部分中小企業都在陜西內地，那肯定不但減少了陜汽的運轉成本，還帶動了本地中小企業的發展。

當然，在產業整合過程中，必然會出現企業的重新洗牌，許多企業會退出，許多企業會成長壯大，優勝劣汰，這是中小企業成長的必然規律。

這好比經過30年發展，中國的一些產業該縮小的就要縮小、該整合的就要整合，這是時代發展需要，也是社會的進步。改革初期，全國有4萬家電企業，經過20年的產業整合，現生存100多家，僅剩2‰，并且還在優化；像房產業，全國如今有6萬家房產公司，在金融風暴面前，必定要倒掉一批企業；像浙江溫州有3000家打火機制造廠，實際上有100家就足夠了，在金融危機中倒掉一批是合理的，沒必要去拯救它。

在國際上也是這樣，日本是能源匱乏國家，在1973年能源危機時，就有大量企業淘汰，通過幾十年的不斷整合、優化，到了現在，經過5次產業轉移，如今日本已經成長起一批世界著名企業，像豐田、索尼、松下等。

因此，金融風暴中，東部沿海中小企業紛紛破產是合理的現象，也是中小企業必然經受的考驗。日本中小企業以及歐美發達國家走過的道路，中國的中小企業也會走，一定會在不斷轉移、不斷優勝劣汰、不斷升級的過程中，進步發展，從而才能提高中國企業的長久競爭力。