閩東旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略思考

駱小明

摘 要：文章在闡述閩東旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題的基礎(chǔ)上,提出閩東旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思路。

關(guān)鍵詞：閩東 旅游業(yè)現(xiàn)狀 存在問題 對策

中圖分類號:F592.7 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2009)01-251-02

近年來，福建省寧德市委、市政府把發(fā)展旅游業(yè)擺上了經(jīng)濟發(fā)展的重要位置，據(jù)統(tǒng)計，2007年全市累計接待游客460萬人次，旅游總收入35.1億元，旅游產(chǎn)業(yè)已成為全市經(jīng)濟的一個新的亮點。2008年10月省政府批準了寧德《環(huán)三都澳區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》，寧德中心城市加快建設(shè)步伐。福溫鐵路即將開通，寧德——武夷山高速公路即將動工，寧衢鐵路也在規(guī)劃之中，寧德港近日已列入與臺灣直通港，寧德市迎來旅游業(yè)發(fā)展的春天。

一、閩東旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.旅游資源豐富。閩東是地級市寧德的通稱,地處福建省東北部。寧德市是旅游資源大市，具有豐富多彩、得天獨厚的旅游生態(tài)和景觀資源。擁有太姥山、鴛鴦溪兩個國家級風景名勝區(qū)和寧德支提山、周寧九龍際瀑布群、柘榮東獅山、古田翠屏湖等6個省級風景名勝區(qū)。已列入福建省十大旅游品牌之一的國家重點風景名勝區(qū)、國家地質(zhì)公園白水洋景區(qū)，有“天下絕景、宇宙之謎”之美譽。2006年吳儀副總理考察白水洋后，欣然留下“奇特景觀”題詞。屏南鴛鴦溪是世界唯一的鴛鴦、獼猴自然保護區(qū)。周寧縣人魚同樂的鯉魚溪被譽為“中華奇觀”，是人與自然和諧的典范。屹立在東海之濱的福鼎太姥山是第二批國家重點風景名勝區(qū)、國家地質(zhì)公園，太姥山融“山海川島”景觀和人文景觀為一體，在福建省乃至全國都有一定的知名度，其中崳山島被評為中國最美麗的十大海島之一；世界良港三都澳近年崛起的“海上漁城”被授予第一批國家農(nóng)業(yè)旅游觀光示范點；寧德支提寺宗教文化積淀深厚，是全國重點文物保護單位。日本高僧空海入唐求經(jīng)的登陸地—霞浦赤岸，是對日本文化旅游的窗口。古田的臨水宮是海內(nèi)外各地順懿圣母陳靖姑的祖廟，馳名臺灣、東南亞。在福建最美鄉(xiāng)村的評選活動中，屏南雙溪鎮(zhèn)、周寧浦源村被評為“福建省十大最美鄉(xiāng)村”。

閩東旅游不僅自然景觀奇特，民族風情也獨具特色。閩東是全國畬族人口最聚居的地區(qū)，早在1995年，寧德畬族民俗風情游就被國家旅游局確定為民俗風情旅游專線，并列入“南國風情窗口”；寧德還是木拱古廊橋的故鄉(xiāng)，已有十幾座木拱古廊橋列入國家重點文物保護單位，正在積極申報世界文化遺產(chǎn)。新近推出的“閩東北親水游”線路在2007年初又榮膺中國“CCTV完美假期十佳線路”。福鼎市太姥山風景名勝區(qū)、屏南縣在“福建最佳旅游目的地”推舉活動中入選十佳。繼屏南白水洋、福鼎太姥山之后，福安白云山省級風景名勝區(qū)大規(guī)模第四紀冰川遺跡———冰臼群等地質(zhì)地貌景觀的發(fā)現(xiàn)，使之成為“閩東北親水游”旅游線路又一個亮麗的品牌。屏南白水洋、福鼎太姥山和福安白云山三個景區(qū)聯(lián)合申報世界地質(zhì)公園，在2008年10月16日,國土資源部組織的世界地質(zhì)公園推薦評審會上,被列入2009年中國向聯(lián)合國教科文組織申報世界地質(zhì)公園推薦名單。

2.區(qū)位優(yōu)勢突出。閩東地處福建省東北部，北連浙江溫州，南接省會福州，東與臺灣隔海相望，西鄰武夷山，處在閩浙三個重要旅游城市的結(jié)合部。2003年7月福寧高速公路貫通后，市內(nèi)“一個半小時交通網(wǎng)”形成，太姥山到溫州機場，三都澳至福州長樂國際機場,高速公路僅一個小時多路程。以國家級風景名勝區(qū)太姥山為中心的旅游資源正位于福州和溫州兩大開放城市中間地，不但成為福州、溫州的后花園，并可成為福建省連接以上海為中心的長江三角洲旅游市場的橋梁，是未來中國東南沿海黃金旅游帶的重要組成部分。兩岸直接“三通”后，閩東還具有對臺旅游的優(yōu)勢。福溫鐵路通車后，將開設(shè)寧德與長三角、珠三角主要城市之間的旅游專列。

3.市場潛力巨大。福寧高速公路貫通后，給閩東旅游業(yè)帶來前所未有的機遇，源源不斷的省內(nèi)外游客涌來，不僅吸納了福州、溫州等周邊城市上百萬客源，還拓展到上海、江蘇和廣東，進入國內(nèi)旅游大循環(huán)，市場前景十分廣闊。從境外旅游市場看，古田、屏南是重點僑鄉(xiāng)，旅居海外華僑、華人有27萬左右。霞浦赤岸是日本高僧空海信徒朝圣之地，在日本國內(nèi)就有1200多萬信徒，客源市場潛力巨大。特別是古田臨水宮為海內(nèi)外各地順懿圣母陳靖姑的祖廟，其信徒遍布臺灣、東南亞等地達數(shù)千萬之眾。2008年7月5日，我國臺灣客輪“合富輪”從基隆港經(jīng)由馬祖福澳港，?？吭诹藢幍赂巯掳资a頭。我國臺灣民俗進香團一行316人首次直航寧德,朝拜陳靖姑和旅游觀光，標志著寧臺兩地旅游的歷史性突破。這60年來的“破冰”之旅，對發(fā)展海峽旅游，具有十分重要的意義。福建旅游規(guī)劃專家預言21世紀福建旅游熱點和旅游經(jīng)濟新增長點就在閩東。

4.產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。閩東現(xiàn)有太姥山、鴛鴦溪2個國家級風景名勝區(qū)、國家地質(zhì)公園；省級風景名勝區(qū)6處；國家級農(nóng)業(yè)旅游示范點1個，省級農(nóng)業(yè)旅游示范點4個；60余家旅行社；4家旅游車隊；40余家星級賓館，客房4400間；具備年接待旅客500萬人次的能力，已基本形成了協(xié)調(diào)配套、功能齊全的旅游供給體系。

寧德市10多所大中專學校設(shè)立旅游專業(yè)，培養(yǎng)大批旅游初級人才，全市現(xiàn)有持國導證導游480多人、景區(qū)講解員200多人。全市已基本形成了以“行、游、食、住、購、娛”等要素為主體，其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為支撐，具有一定規(guī)模和水平的旅游產(chǎn)業(yè)體系。旅游已成為寧德市國民經(jīng)濟新的增長點、福建省旅游業(yè)的一道亮麗風景線。

二、閩東旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長主要問題分析

1.扶持力度不夠, 管理體制不順。近幾年來,福建經(jīng)濟發(fā)展突飛猛進，特別是輕工業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻較大，所以輕工業(yè)經(jīng)濟成為政府和社會關(guān)注的熱點，而旅游經(jīng)濟則相對被忽視。雖然各級政府都加大了對旅游業(yè)的資金投入，在投資、金融、財政、稅收、土地等方面給予一定的優(yōu)惠政策，但與旅游業(yè)發(fā)展實際需要相比仍顯不足。

2.旅游開發(fā)緩慢，招商引資困難。旅游業(yè)實際上是一種人力資本密集型的經(jīng)濟，是創(chuàng)意經(jīng)濟。誰的創(chuàng)意好，誰就能發(fā)展。寧德旅游業(yè)之所以在很長的一段時期內(nèi)徘徊不前，發(fā)展較緩慢，就是因為把目標、過程、主體混淆在一起。對旅游業(yè)的發(fā)展，確定了許多目標，但實施過程不清楚，發(fā)展主體不落實。如旅游產(chǎn)品的開發(fā)，上幾屆政府就已提出，但沒有人去研究產(chǎn)品的開發(fā)過程，由誰來開發(fā)產(chǎn)品也沒有搞清楚，結(jié)果是空喊了十多年，痛失了許多機遇。

3.重點景區(qū)內(nèi)部交通不完善。旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與周邊地區(qū)相比相對滯后，重點旅游區(qū)域的可進入性不強，景區(qū)內(nèi)部交通條件還有待改善，旅游客流與交通“瓶頸”的矛盾仍比較突出。太姥山的山岳景區(qū)與溪瀑景區(qū)的連接路，即：楊太公路沒有建成，使兩塊最有特色的山川景區(qū)不能連為一體；三都澳進入東沖半島的霞浦內(nèi)滸全天候碼頭尚未立項建設(shè)，也制約了海島旅游資源整合和沿海旅游線路的優(yōu)化。

4.產(chǎn)品開發(fā)水平不高，形式單一，缺乏特色。閩東旅游資源非常豐富，但產(chǎn)品開發(fā)水平卻不高，缺乏地方特色，旅游吸引力不夠，知名旅游品牌的輻射能力、空間擴展能力有限，觀光型旅游產(chǎn)品占很大比例，同質(zhì)化和同構(gòu)化現(xiàn)象嚴重。景區(qū)景點較為分散，景點規(guī)模相對較小，產(chǎn)品類型無特色。一方面，旅游景點功能類型比較單一，多為純觀光型旅游景點，景點主要靠門票收入維持發(fā)展，旅游綜合經(jīng)濟效益沒有得到體現(xiàn)；另一方面，旅游產(chǎn)業(yè)鏈還存在薄弱環(huán)節(jié)，“食、住、行、游、購、娛”六大要素中，購和娛一直是薄弱環(huán)節(jié)。許多游客想買到一份既有紀念意義、又物有所值的特色旅游商品都未能如愿。

5.生態(tài)資源破壞嚴重影響可持續(xù)發(fā)展。當前，閩東旅游開發(fā)中建設(shè)性破壞或破壞性建設(shè),對生態(tài)環(huán)境資源的負面影響已相當突出，在一些地區(qū)旅游性污染與環(huán)境損害已相當嚴重，環(huán)境已給閩東旅游業(yè)帶來負效益。一些風景區(qū)隨著游人的日益增多，人們競相在那里大興土木，興建賓館飯店等旅游服務設(shè)施。所有這些都使風景旅游區(qū)的環(huán)境受到不同程度的破壞和污染，從而大大降低了旅游價值。

三、閩東旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思路

1.加強領(lǐng)導，加大扶持力度。各級政府、各有關(guān)部門要切實加強對旅游發(fā)展的領(lǐng)導、支持和推進工作。要將旅游業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃統(tǒng)籌發(fā)展。要特別注重旅游產(chǎn)業(yè)與相關(guān)行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。將旅游業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，逐年增加投入。重點建設(shè)與旅游業(yè)配套的交通、安全保障、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和自然景觀、文化遺產(chǎn)的保護設(shè)施。要加大旅游投入，在年度財政預算中，根據(jù)財力狀況安排旅游發(fā)展專項資金，用于當?shù)芈糜喂嬖O(shè)施的建設(shè)、重大旅游活動的組織和旅游項目的推介宣傳。各級政府應將旅游業(yè)作為本市發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一,從金融政策、財政政策、稅收政策、土地政策、市場開發(fā)等政策上予以扶持。鼓勵國內(nèi)外投資者興辦旅游業(yè)，鼓勵各種經(jīng)濟成分參與旅游業(yè)的開發(fā)和經(jīng)營。支持民營企業(yè)參與旅游景點建設(shè),組建旅游企業(yè),給民營企業(yè)與國有企業(yè)同等待遇。組建大型旅游企業(yè)集團。要大力培育跨部門、跨地區(qū)、多元化、市場化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營的旅游企業(yè)，提高閩東旅游企業(yè)的綜合競爭力和核心競爭力。培育一些在省內(nèi)具有一定影響和競爭力的旅游企業(yè)，尤其是旅行社。改變寧德市旅游企業(yè)“散、弱、小、差”的局面。

2.精心規(guī)劃，突出打造旅游品牌。寧德市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃提出“一軸兩帶三區(qū)”的寧德市旅游空間結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品布局。一軸即國家海濱風景道。兩帶即藍帶和綠帶，藍帶指的是以寧德東部太姥山、楊家溪、三都澳以及沿海的港灣、海濱、海島及海水等以藍色海洋旅游資源為依托的海洋旅游度假帶；綠帶指寧德內(nèi)陸地區(qū)，以白水洋為龍頭，包含支提山、鯉魚溪、九龍漈瀑布群、翠屏湖等山水文化為主打品牌的綠色山水生態(tài)旅游帶。三區(qū)包括泛太姥山旅游度假區(qū)、環(huán)三都澳海濱度假區(qū)和大白水洋生態(tài)文化旅游區(qū)。打破了以縣為界行政區(qū)劃，實現(xiàn)資源的合理配置和優(yōu)化組合?！伴}東北親水游”作為中央電視臺“完美假期”十佳旅游線路，是個黃金品牌，應好好加以發(fā)揮利用。當前要全力抓好白水洋景區(qū)開發(fā)建設(shè)，以此來帶動以太姥山、崳山島、三都澳、中華畬都、鯉魚溪、翠屏湖、臨水宮等旅游景區(qū)為載體的“閩東北親水游”精品旅游線路規(guī)劃、包裝和建設(shè)。注重畬族文化、古廊橋文化、宗教文化、民俗文化內(nèi)涵的挖掘、包裝和融入，朝著打造“國內(nèi)一流、世界知名”旅游品牌方向邁進。

3.保護資源，走可持續(xù)發(fā)展道路。高度重視旅游資源的保護、開發(fā)與利用,禁止一切對旅游資源環(huán)境產(chǎn)生不良影響的開發(fā)行為。待開發(fā)旅游資源也要采取有效措施加以保護,防止對旅游資源的建設(shè)性破壞。對旅游資源要分階段進行分級、分期，合理開發(fā),對稀有的、不可再生的旅游資源,要以保護為主,科學地、有限度地加以利用。充分發(fā)揮寧德市森林覆蓋率高、海洋面積廣、氣候條件佳的優(yōu)勢,大力開發(fā)森林旅游、海上旅游、農(nóng)業(yè)旅游等生態(tài)旅游產(chǎn)品。建立嚴格的旅游產(chǎn)品審批制度,景區(qū)景點、飯店餐廳、交通設(shè)施和其他旅游服務設(shè)施的設(shè)計規(guī)劃、開發(fā)建設(shè),都必須進行環(huán)境影響評估,落實環(huán)保措施,防止建設(shè)性破壞。

4.加快建設(shè)，創(chuàng)建一批國家4A級旅游區(qū)。溫福鐵路2009年6月即將通車，加快旅游景點的區(qū)間交通和景區(qū)內(nèi)交通已成為迫在眉睫的工作。只有解決了旅游客流與交通“瓶頸”的矛盾、解決了旅游接待能力不足的問題、完善了相關(guān)配套設(shè)施暨旅游六要素的建設(shè)，才能滿足鐵路通車后迎來的游客高峰，才能實現(xiàn)閩東旅游在“十一五”規(guī)劃期間成為寧德市支柱產(chǎn)業(yè)的夢想。當前要促進“閩東北親水游”線路資源的整合。全面推行國頒A級旅游景區(qū)建設(shè)管理標準，大力推進白水洋、太姥山、三都澳、鯉魚溪、九龍祭、翠屏湖、臨水宮等景區(qū)4A級旅游區(qū)的評定工作，爭取2008年年底白水洋、太姥山景區(qū)進入國家4A級旅游區(qū)的行列，并啟動申報國家5A級旅游景區(qū)的前期工作。

5.推進區(qū)域合作，實現(xiàn)客源市場多元化。要打破區(qū)域界限，加大區(qū)域內(nèi)政府及旅游主管部門之間、企業(yè)之間的協(xié)作，傾力打造涉及蕉城區(qū)、霞浦縣、福安市的環(huán)三都澳海濱游憩度假區(qū)，涉及福鼎市和霞浦縣的泛太姥山旅游度假區(qū)。環(huán)三都澳濱海旅游帶上各縣市要充分發(fā)揮各自旅游資源的互補性，共同研究制定加強濱海旅游市場開發(fā)策略，實現(xiàn)區(qū)域旅游資源的優(yōu)化整合和管理資源的優(yōu)化配置。發(fā)揮閩東旅游對接長三角的區(qū)位優(yōu)勢，不斷拓展與江浙滬客源市場的交流與合作，開拓浙西南市場等專項促銷活動，組團參加國內(nèi)旅游交易會、海峽旅游博覽會、國家旅游局組織的臺北旅游交易會。與省內(nèi)各地和浙南旅游業(yè)聯(lián)手發(fā)揮各地風景旅游資源特色，將成熟的景區(qū)（點）進行捆綁組合，形成區(qū)域獨特風景，采用步調(diào)一致、整體聯(lián)動、團結(jié)合作的方式，向外統(tǒng)一推介、促銷，確定以“閩浙邊山海生態(tài)游”為主題，采取新聞發(fā)布會、招商推介會等方式聯(lián)合宣傳。進一步向海內(nèi)外推介閩東豐富的旅游資源，游客客源逐步從周邊地區(qū)向外拓展，對接長三角，向珠三角、東南亞、我國港澳臺延伸。

6.加強宣傳，擴大對外旅游促銷。閩東旅游資源豐富，很多是唯我獨有，吸引力強，競爭潛在優(yōu)勢明顯，如何把潛在力變?yōu)楝F(xiàn)實優(yōu)勢呢？搞好宣傳是相當重要的，要針對不同的旅游對象以不同形式，不同題材，精心組織和策劃，有計劃、有步驟搞好旅游宣傳。充分利用新聞媒體和國際互聯(lián)網(wǎng)、電子多媒體、信息廣告等現(xiàn)代化手段，加大宣傳力度，廣泛宣傳我市的旅游資源。采取“走出去，請進來”的方式，通過舉辦大型旅游活動，吸引外地客源。有效地組織策劃好既有轟動效應，又有實際效果，既有產(chǎn)品特色，又有創(chuàng)新色彩的系列旅游及經(jīng)貿(mào)活動，使國外人士及外省人士逐步了解閩東，從而起到鞏固原有客源，培育新的客源的作用。要用“炒作”的方式，利用各種大型節(jié)慶活動、名人效應等來為“閩東北親水游”這一旅游品牌做宣傳。加緊制定基礎(chǔ)營銷、媒體營銷、活動營銷、項目招商營銷、公關(guān)活動營銷等營銷計劃。抓住“閩東北親水游線路”榮膺“CCTV2006年完美假期十佳旅游線路”的機遇，發(fā)揮品牌效應。精心策劃中國“白水洋文化旅游節(jié)”活動，爭取國家旅游局和省人民政府的聯(lián)合主辦，形成在國內(nèi)有一定影響力的旅游節(jié)慶品牌。爭取閩東旅游重點景區(qū)和精品線路進入國家、省旅游局的宣傳網(wǎng)絡(luò)，通過媒體以及舉辦旅游節(jié)慶活動等形式，擴大旅游品牌宣傳，積極融入長三角旅游協(xié)作區(qū)，不斷提升閩東旅游在福建省地位。加強對臺聯(lián)系，辦好“海峽旅游”。組織“陳靖姑金身游臺灣”活動，推動寧臺旅游交流與協(xié)作。寧德市各旅行社已啟動金門、馬祖旅游，擴大對臺旅游促銷。為寧臺旅游交流合作，奠定良好的基礎(chǔ)，加深臺灣民眾和旅游界對寧德獨特旅游資源的認識和了解。

7.整合資源提升內(nèi)涵，提高品牌知名度。首先，要對旅游資源進行整合，包括海上旅游和沿海陸域旅游的整合，自然景觀和人文景觀的整合，旅游功能和環(huán)境建設(shè)的整合。要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，把散落在數(shù)百公里海岸線上的沙灘、島嶼、港口、漁村以及旅游服務設(shè)施優(yōu)化組合，串點成線組成優(yōu)勢線路，拓展“閩東北親水游”內(nèi)涵，打造百公里黃金“親水”岸線。其次，要提升旅游文化內(nèi)涵和品位。要充分挖掘、整理海洋文化、畬族文化、宗教文化等資源。開發(fā)特色民俗風情旅游，提高旅游線路的文化品位。例如霞浦海洋文化類型眾多，有海防古堡、貝丘遺址、三國溫麻船屯舊地、媽祖行宮等歷史遺跡和宗教信仰、民俗民間文化。

8.加強培訓，建設(shè)一支高素質(zhì)旅游人才隊伍。如何讓閩東的旅游產(chǎn)品更具有競爭力，更能夠吸引游客的目光，其重點就在于旅游人才的培養(yǎng)。培養(yǎng)旅游人才，提高競爭能力。應鼓勵寧德市的大、中專院校招收旅游專業(yè)的學生，引進或自行培養(yǎng)旅游專業(yè)師資是旅游人才產(chǎn)生的關(guān)鍵所在。從寧德市旅游業(yè)的現(xiàn)狀來看，迫切需要培養(yǎng)、提拔、引進能運籌帷幄的帥才，能策劃重大促銷活動的將才，能有專業(yè)知識和豐富的公關(guān)、營銷經(jīng)驗的專才。加強旅游人才培訓基地和機構(gòu)建設(shè)，逐步建設(shè)覆蓋重點旅游縣（市、區(qū)）的旅游培訓網(wǎng)絡(luò)。對旅游管理人員、服務人員開展經(jīng)常化、制度化的培訓。舉辦導游培訓班、旅游景區(qū)講解員培訓班。抓好旅游管理人員和旅游企業(yè)一線員工的崗位培訓。提高旅游從業(yè)人員的思想和職業(yè)道德素質(zhì)，促進旅游行業(yè)精神文明建設(shè)，提高全民旅游意識，創(chuàng)造良好的旅游環(huán)境。

四、結(jié)語

閩東旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目前是機遇與挑戰(zhàn)并存，希望與挑戰(zhàn)共存。建議政府應采取整合旅游資源、協(xié)調(diào)六大要素、推進區(qū)域旅游合作、優(yōu)化旅游管理，以及區(qū)域聯(lián)動、品牌帶動和聯(lián)合營銷等戰(zhàn)略。擴大閩東旅游產(chǎn)業(yè)的影響力，加快旅游行業(yè)發(fā)展，提高旅游業(yè)發(fā)展水平，促進閩東旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟進一步發(fā)展。實現(xiàn)閩東旅游業(yè)從重點產(chǎn)業(yè)向支柱產(chǎn)業(yè)，從旅游資源大市向旅游經(jīng)濟強市跨越，使寧德早日成為中國東南沿海生態(tài)旅游勝地和海峽西岸旅游經(jīng)濟繁榮帶的重要組成部分。

參考文獻:

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2.寧德市政府等編制.寧德市旅游業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要，2007

3.福建省旅游局,湖北大學旅游學院，中國旅游學院旅游科研所,中國科學院地理科學與資源研究所,建設(shè)部城市建設(shè)研究院編制.福建省旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，2001

（作者單位：福建省閩東工業(yè)學校 福建寧德 352100）（責編:賈偉）