３０年教育改革發(fā)展的啟示（上）

儲朝暉

以恢復(fù)高考為起點，1978年十一屆三中全會確立了改革開放的基本國策，教育則經(jīng)歷了從恢復(fù)到改革發(fā)展的曲折歷程。回首30年，能為今后教育發(fā)展提供難得的啟示。

一、30年教育改革歷程

“文革”使教育停滯十年，造成破壞深重，當時教育的主要問題是秩序混亂，人才奇缺。鄧小平在1978年4月召開的全國教育工作會議上提出教育要更好地為社會主義建設(shè)服務(wù)，要求全面部署恢復(fù)和整頓教育秩序，加強教師隊伍建設(shè)。致力于撥亂反正，全面恢復(fù)教育教學秩序，恢復(fù)與完善基本教育制度，早出人才、多出人才，快出人才，出好人才是這一時段教育政策的中心目標，采取了恢復(fù)招生考試制度、恢復(fù)重點學校制度、派遣留學生等一系列措施。調(diào)整恢復(fù)學制和建立督導(dǎo)、學位制度，著力解決農(nóng)村小學“一無兩有”，發(fā)展中等職業(yè)技術(shù)學校，鼓勵多渠道集資辦學，擴大辦學自主權(quán)等，進行了教育改革的初步探索。

十三大做出我國處在社會主義初級階段的基本判斷，并決定由計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)向有計劃的商品經(jīng)濟體制，當時的教育體制統(tǒng)得過死，使學校缺乏應(yīng)有的活力，政府應(yīng)該管的事卻沒有很好地管起來，基礎(chǔ)教育薄弱，學校數(shù)量不足、質(zhì)量不高；合格教師和必要的設(shè)備嚴重缺乏；職業(yè)和技術(shù)教育沒有得到應(yīng)有的發(fā)展；高等教育內(nèi)部的科系、層次比例失調(diào)；教育思想、教育內(nèi)容、教育方法陳舊落后，脫離了經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。

1985年，中共中央國務(wù)院召開改革開放以來第一次全國教育工作會議，鄧小平在會上提出，要把我國沉重的人口負擔轉(zhuǎn)化為巨大的人力資源優(yōu)勢，為教育改革指明了方向，會后頒布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，確立“教育必須為社會主義建設(shè)服務(wù)，社會主義建設(shè)必須依靠教育”的指導(dǎo)思想；從體制人手，打破一統(tǒng)二包，包得過多、統(tǒng)得過死的體制，實行簡政放權(quán)；調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，相應(yīng)地改革勞動人事制度；增加教育投入，使中央和地方政府的教育撥款的增長高于財政經(jīng)常性收入的增長，并使按在校學生人數(shù)平均的教育費用逐步增長；將實施九年制義務(wù)教育的責任和管理權(quán)限下放給地方，實行“地方負責、分級管理”；調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。使高中階段的職業(yè)技術(shù)學校招生數(shù)相當于普通高中的招生數(shù)，實行“先培訓(xùn)，后就業(yè)”勞動用人制度；擴大高校的辦學自主權(quán)，改革高校招生和畢業(yè)生分配制度，實行校長負責制等。

十四大明確了市場經(jīng)濟體制改革的方向，建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的教育體系便成為新的政策目標，1993年2月，中共中央、國務(wù)院頒布《中國教育改革與發(fā)展綱要》標志著這一探索的開始。《綱要》確定了到2000年實現(xiàn)“基本普及九年義務(wù)教育，基本掃除青壯年文盲”的重大目標；明確教育體制改革要采取綜合配套、分步推進的方針，進行包括管理、投資、辦學、招生和就業(yè)等方面的體制和制度改革。國家要保證教育經(jīng)費增長，到2000年使財政性教育經(jīng)費占國民生產(chǎn)總值比例達到4％。中等以下教育要完善“分級辦學、分級管理的體制”。中等及中等以下學校實行“校長負責制”；高等教育要“建立政府宏觀管理，學校面向社會自主辦學的體制”，鼓勵學校提供科技開發(fā)和社會服務(wù)，促使社會各界捐資教育，發(fā)展社會力量辦學，多渠道籌措經(jīng)費；逐步建立以政府辦學為主體，社會各界共同辦學的體制。

進入21世紀，市場經(jīng)濟體制基本形成，綜合國力空前增強，但由于全國各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡、政府財政和居民收入差距明顯，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間教育發(fā)展不均衡，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育保障機制和辦學條件的差距拉大，人們對多樣化、高質(zhì)量的教育需求日益增長，政府教育投資不足，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民負擔較重。教育公平問題凸現(xiàn)，解決教育公平問題成為國家教育政策新的目標。

2003年，以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)推動教育又好又快發(fā)展成為新的政策目標，農(nóng)村教育被列為教育工作的“重中之重”，并啟動西部地區(qū)“兩基”攻關(guān)，強化政府對義務(wù)教育的保障責任，大力發(fā)展職業(yè)教育，明確提出“優(yōu)先發(fā)展教育，促進教育公平”，教育公平成為了教育政策的基本價值取向。2007年十七大又提出加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，努力使全體人民“學有所教”。2008年3月，十一屆全國人大提出在全國城鄉(xiāng)普遍實行免費義務(wù)教育。

30年來的教育改革歷程顯示出教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位不斷強化，教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略目標一直延續(xù)，教育政策因應(yīng)經(jīng)濟社會體制而演變，教育管理體制和資源配置方式變革成為核心內(nèi)容。在踐行科學發(fā)展觀和全面建設(shè)小康社會、促進社會和諧的背景下。公平和質(zhì)量成為教育發(fā)展的主導(dǎo)價值理念，優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位需要進一步落實，教育體制改革亟待進一步深化。這一歷程為未來教育戰(zhàn)略提供了理論和實踐支撐。是實行新一輪的教育體制改革和制度創(chuàng)新必不可少的參照。

二、教育改革與發(fā)展的主要成就

30年來。中國走出了一條窮國辦大教育的特色發(fā)展道路，各級各類教育規(guī)模迅速擴大，實現(xiàn)了教育的大發(fā)展和大跨越，其中主要成就有：

1.國民受教育機會迅速增加

實現(xiàn)了義務(wù)教育免費普及和高等教育大眾化，國民受教育年限明顯提高。

2000年，我國在85％人口所在地區(qū)實現(xiàn)基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲(簡稱“兩基”)目標。2007年底全國“兩基”人口覆蓋率進一步擴大到99％。躋身免費義務(wù)教育水平較高的國家行列。美國從頒行《義務(wù)教育法》到基本上實現(xiàn)普及初等義務(wù)教育用了67年時間。英國用了48年，法國用了92年，德國用了125年。日本也用了35年才完成四年制的初等義務(wù)教育，而我國僅僅用了20年的時間，成就世界矚目。

同時，高中階段教育規(guī)模顯著擴大，高中階段毛入學率由1990年的21.9％提高到2007年的66％。2007年在校生達到4527.49萬人；幼兒園(含學前班)在園學生數(shù)量、特殊教育學校在校生數(shù)量均達到歷史最高水平；中等職業(yè)教育以就業(yè)為導(dǎo)向，在調(diào)整中加快發(fā)展。招生規(guī)模超過歷史最高水平，2007年招生規(guī)模達到810萬人。

高等教育在1999年高校擴招后實現(xiàn)跨越式發(fā)展，招生數(shù)和在校生規(guī)模持續(xù)增加，2002年高等教育毛入學率達到15％，進入大眾化階段。從1978年到2008年。中國普通高校招生報名人數(shù)約1.28億，錄取人數(shù)約5386萬，其中1999年實施高校擴招政策至2008年的錄取人數(shù)約4010萬，10年間錄取人數(shù)占改革開放30年來錄取總數(shù)的75％。2007年全國各類高等教育招生566萬人，在校生總規(guī)模超過2700萬人；研究生招生達到40萬人，在校生總數(shù)超過俄羅斯、印度和美國。位列世界第一。高等教育毛入學率也由1985年的3％提高到2007年的23％。毛入學率從5％增加到15％中國用了不到10年時間，而美國用了30年，英國用了25年。法國用了28年，日本用了23年，韓國用了24年。高等教育

規(guī)模的擴大為數(shù)千萬青年學子提供了接受高等教育和改變命運的機會。

2.人力資源總量大幅度提升

30年來，各級各類教育為社會建設(shè)輸送了各種急需的人才，教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾需求的能力進一步增強，為提高國民素質(zhì)和綜合國力作出了重要貢獻，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強有力支撐。

根據(jù)1982年第三次人口普查數(shù)據(jù)，中國就業(yè)人口平均受教育年限只有5.8年，其中63％是小學文化或文盲半文盲，大專及其以上文化程度額不到1％。人力資源總體水平不僅遠遠低于發(fā)達國家，還低于當時的發(fā)展中國家的平均水平。到2007年全國15歲以上人口平均受教育年限超過8.4年，新增勞動力平均受教育年限提高到11年，超過了世界平均水平；總?cè)丝谥写髮W以上文化程度的超過7000萬人。

職業(yè)教育的持續(xù)發(fā)展，有效提高了勞動者素質(zhì)，推進了中國工業(yè)化進程。職業(yè)高中與普通高中以及高等職業(yè)教育與普通高校招生人數(shù)大體相當，2007年高等職業(yè)教育和中等職業(yè)教育招生總數(shù)達到1100萬人。在校生數(shù)超過3000萬人。

我國勞動力數(shù)量巨大，并通過接受較高層次的教育在大規(guī)模地從低勞動生產(chǎn)率部門向高勞動生產(chǎn)率部門轉(zhuǎn)移，特別是農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)勞動力部門轉(zhuǎn)移。1978年，我國非農(nóng)勞動力11834萬人，到2002年達到36870萬人。

總體上。我國初中以上文化的勞動力規(guī)模世界第一。受過高等教育從業(yè)人員總數(shù)世界第二，實現(xiàn)了從人口大國向人力資源大國的歷史性轉(zhuǎn)變。擁有較高素質(zhì)的勞動者成為我國經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢和吸引外資的關(guān)鍵因素之一，有力地支撐了經(jīng)濟社會的持續(xù)快速發(fā)展，為實現(xiàn)小康社會目標奠定了堅實的人力資源基礎(chǔ)。

3.教育公平取得重大進步

30年來，國民能夠享受更多的教育公平，受教育權(quán)得到更好保障。

在入學機會上，30年前全國農(nóng)民子女只有三分之一能夠讀完初中，2005年已有四分之三以上的能夠完成初中學業(yè)；30年前農(nóng)村的孩子只有10％左右能夠進入各類高中學習，2005年已經(jīng)達到40％以上。上世紀80年代初期，我國每年高等學校招收的20多萬大學新生中，農(nóng)民子女被錄取的不到10萬人，但是近些年，全國農(nóng)村的應(yīng)屆、歷屆高中畢業(yè)生每年被錄取進入大學的人數(shù)超過了城鎮(zhèn)家庭子女的入學人數(shù)。農(nóng)村戶口的學生進入本科院校和攻讀研究生學位的總?cè)藬?shù)都分別增加了幾十倍，所占比例相對于城鎮(zhèn)學生來說也有了較大幅度的提高。城鄉(xiāng)學生入學比例差距的大幅度縮小表明，由入學機會擴大帶來教育公平較大的進步。

2008年秋季，全國所有城市免除義務(wù)教育學雜費，加上已建立的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制，全國城鄉(xiāng)實現(xiàn)了免費義務(wù)教育。因貧困失學問題的根源已經(jīng)消除。

同時，建立完善了各級各類學校家庭經(jīng)濟困難學生的資助體系。2007年，國家實行新的中等職業(yè)教育國家資助政策：對所有中等職業(yè)學校在校一、二年級農(nóng)村學生和城市家庭經(jīng)濟困難學生進行連續(xù)2年的資助，三年級學生可通過工學結(jié)合、頂崗實習、半工半讀獲得一定報酬，近1200萬名在校學生因此獲益。同年。國家實施以獎、免、貸、助、補等全方位的新的學生資助政策。每年500億元的各級財政資金覆蓋全國1800多所高校的400萬大學生和1.5萬所中等職業(yè)學校的1600萬學生。對高校貧困大學生實行了“綠色通道”及相關(guān)的助學政策，有力地保障了家庭經(jīng)濟狀況不同的學生享有公平接受各級各類教育的機會。

4.辦學條件得到明顯改善

30年來，教育經(jīng)費快速增長，各級各類學校辦學條件得到明顯改善，教育事業(yè)固定資產(chǎn)大幅度增長。1985年全社會教育經(jīng)費近310億元，1992年全社會教育經(jīng)費近867.06億元，2004年增加到7200億元，2006年已增加到9815.31億元，國家財政性教育投入1992年為728.76億元，2006年增長為6348.36億元，同時非財政性教育投入由1992年的138.3億元增加到2007年的3466.95億元。各級各類教育的學費占教育總成本的23％，其中高校和高中階段的收費占總成本的40％。

上世紀80年代初到90年代，基礎(chǔ)教育在困境中騰飛。“兩基”工作首先從改善農(nóng)村辦學條件入手，實現(xiàn)了“一無兩有(即校校無危房，班班有教室，學生人人有課桌凳)”，實現(xiàn)了校舍、桌凳、大門、圍墻、操場、廁所“六配套”；在實現(xiàn)校舍改造的基礎(chǔ)上，各地進行中小學辦學條件的標準化建設(shè)。在20世紀80年代解決“一無兩有”基礎(chǔ)上，90年代集中建設(shè)農(nóng)村初中。農(nóng)村中小學校舍建設(shè)有了較大的發(fā)展，2000年校舍總面積5.86億平方米。比1989年增加了1.27億平方米。實現(xiàn)“普九”的學校儀器設(shè)備配備達到國家和省規(guī)定的一、二類標準。與1985年相比，2000年全國小學校均規(guī)模由160人增加到235人，增長約46％。初中校均規(guī)模由520人增至約1000人，增長80％以上。與1985年相比，2000年小學教師合格率由60％上升到96％；初中教師合格率由27.5％上升到86％，分別提高了36和58.5個百分點。

普通高中的校舍面積由2001年的2.2億平方米增加2005年的3.3億平方米，平均每年遞增2800萬平方米；同期，高中專任教師由84萬增加為130萬。年均增加9萬人。

上個世紀90年代初，全國高等學校的校舍面積只有1億平方米左右，2000年超過了2億平方米，2007年達到7億平方米，增長了6倍之多。普通高校的教學儀器設(shè)備總值由1994年的153億元提高到2007年的1732億元，增長了10倍以上；高等學校專任教師數(shù)也由1994年的39萬人提高到2007年的127萬人，增長了3倍多。

30年來，經(jīng)過中國政府和人民的協(xié)同奮斗。中國已由教育比較薄弱的國家發(fā)展成為教育大國和人力資源大國。

(待續(xù))