引鳳還巢　促進返鄉農民工就業創業

陳夫忠

受國際金融危機影響，和其他地區一樣我們泗陽也出現了外出務工人員提前返鄉現象。縣委、縣政府一班人充分認識到，農民工“返鄉潮”如果應對不當，不僅會影響到農村勞務經濟的增長與發展，而且也不利于社會的穩定與和諧，給城鄉經濟和社會發展帶來新情況和新問題。為幫助他們早日實現再就業，確保就業形勢穩定，我縣多管齊下，采取有力措施化危為機，幫助許多返鄉農民工就近就地實現就業創業。

超前謀劃積極主動應對返鄉潮。為全面掌握全縣農民工同鄉情況，應對可能出現的返鄉潮，我縣提前謀劃，積極采取應對措施。經過認真深入的調查研究，專門成立農民工返鄉領導小組，下發了《關于做好農民工回鄉情況統計的緊急通知》，在各鄉鎮設立返鄉農民工就業服務窗口，提供免費的職業指導、職業介紹等服務；各鄉鎮設立專職監察員，進村入戶對回鄉勞動力展開詳細的調查。在第一時間內將返鄉人員的年齡、性別、勞動技能、返鄉原因、返鄉時間、需培訓專業、求職意向等基本情況統一登記造冊，并輸入早就建立的勞動力資源信息庫，著力搭建用工和求職的互動交流平臺：同時，加大對全縣中小企業的扶持力度，出臺減輕企業負擔的優惠政策。增強企業市場競爭能力，開展企業用工服務活動，以擴大用工需求，鼓勵企業最大程度吸納返鄉農民工就業。據統計，2008年，泗陽縣外出務工人員18.1萬人。截至年底，返鄉農民工5102人，這些人在外主要從事紡織服裝、電子儀表、機械制造、建筑安裝、餐飲服務等行業，絕大部分是勞動密集型企業的普通操作工，具備初級以上職業技能的人員極少，已有3229名返鄉人員實現了本地就業或創業。

專場招聘會助農民工返鄉即就業。縣委縣政府主要領導深入企業，了解企業用工情況，親自同企業領導溝通協商，尋找篩選剩余勞動崗位：大力挖掘社區就業崗位，開發家政服務、治安門衛、幼兒托送、環境保沽、單位后勤服務、物業管理等就業崗位。同時，積極建立縣內企業招聘服務對接機制。江蘇泗陽經濟開發區、縣人才服務中心在各自網站上及時發布企業招聘人才及用工信息；各鄉鎮及縣經貿局、勞動和社會保障局等職能部門安排專門人員向返鄉人員推薦就業企業，幫助他們盡快實現就業。近階段，我縣還針對返鄉潮呈現的特點和實際情況，為返鄉農民工開辟了就業專項服務“綠色通道”。最大限度地提高勞動力與用工崗位的匹配效率，有效減少農民工求職成本，嚴防返鄉勞動力盲目流動帶來的一系列社會問題。從2008年9月起，我縣有關職能部門就及時收集和發布就業市場信息，為返鄉農民工組織了8場專場招聘會，盡力幫助他們一回到家就找到稱心如意的崗位。

免費培訓助返鄉農民工拓寬就業門路。我縣把因金融危機而引發的農民工返鄉潮看成是培訓農民工、提升農民工素質的契機，變不利為有利。變被動為主動，組織縣內新東方職業技術學校、陽光職校、縣職教中心等10余所職業教育機構。南政府出資免費為返鄉農民工開展紡織服裝、電子、機械、建筑等方面的實用技術培訓。幫助返鄉農民工更新職業技能，促進勞務產業升級。以此增強其再求職、再就業的競爭能力，確保對有意愿參加培訓的返鄉農民工一個不漏地進行培訓。目前，我縣已培訓1342名農民工，其中847人重新走上了工作崗位。

優惠政策激勵返鄉農民工投身創業。返鄉農民工長年在外打工。積累了一定的資金和技術。如果能通過幫扶，引導他們走上自主創業道路。必將帶動更多的人員就業。為此，我縣組織農業、金融、國土、扶貧等部門研究制定關于鼓勵返鄉農民工在本地創業的扶持政策，為返鄉創業人員提供小額貸款、項目審批、土地等方面的優惠政策；縣財政預撥了專門資金，建立了返鄉農民工再就業扶持基金，引導返鄉農民工開展各項創業活動；繼續深入實施“鳳還巢”工程，認真落實兌現各項創業扶持優惠政策，進一步降低創業門檻，提供更多實用創業知識培訓和創業技能扶持服務，積極鼓勵他們回鄉創業，利用林地、水面等自然資源，大力興辦種植、養殖類的企業以及農副產品的深加工、精加工，創辦與種植、養殖業相配套的加工企業：對投資少、見效快、風險小等適合返鄉農民工創業的項目，進行大力推介；并根據實際情況參照小額擔保貸款的辦法，提供小額貸款，切實解決返鄉農民工創業資金不足問題。鼓勵創業帶動就業的做法取得了明顯成效，2008年，全縣返鄉農民工共創辦各類企業26個，從事個體工商戶46人，提供就業崗位775個。

開展“雙百會戰”為返鄉農民工創造崗位。在現有企業用工需求不足甚至有所萎縮的情況下，提供更多的就業崗位希望就寄托在新招引的大項目上。因此，我縣積極優化招商引資層次，把投資超億元、10億元和超億美元項目作為重中之重，全力做強輕紡、木業、電光源三大主導產業，全面推行招商引資、項目推進兩條線作戰，大力開展以百億招商引資、百項重點項目為主體的“雙百會戰”系列活動：以專業團隊為主體整合力量，組建16個縣級領導掛帥的招商團和24個專業招商分團，實行大項目“風險抵押金”制度，推進招商力量和資源向大項目集中。隨著大項目招商力度的持續加大，阿吉蘭實業、巨峰電工、萬旭電子、晶鼎科技等一批大項目紛紛落戶，泗陽經濟開發區企業整體吸納就業能力不斷擴大，今年將確保提供10000個穩定的就業崗位。

維護合法權益讓返鄉農民工安心就業創業。當前形勢下，做好失業農民工返鄉后的思想引導和心理疏導工作，維護好他們的合法權益，幫助他們及時更新觀念，開拓視野，堅定他們再就業的信心顯得尤為重要。為此，我縣除了想方設法為他們尋找合適的崗位外，還竭盡全力做好返鄉農民工創業勞動用工、經濟糾紛等方面的法律咨詢服務，提高其法制意識、維權意識和安全意識，處理好各種矛盾，切實維護返鄉農民工合法權益，維護農村社會穩定。我縣還采取“機關干部聯系戶”的方式，要求每名鄉鎮機關干部至少聯系一戶返鄉農民工家庭，定期到幫扶戶家中走訪和了解其生產生活情況，幫助其解決生活上的實際困難，做到創業上引導、生活上幫助，確保返鄉農民工生活安定，就業創業安心。另外，我縣還培養優秀返鄉農民工黨員到基層村兩委工作崗位上工作，帶領群眾共同致富。至目前，我縣已有3名返鄉農民工到村委會任職，其中1名被破格推薦為村委會主要負責人。

未雨綢繆力保返鄉農民工人人有崗位。為最大限度地減少當前國際金融危機對縣域經濟社會發展的影響，全面落實“保增長、促發展”的工作目標，穩定全縣就業形勢，實現就業工作良性發展，我們還未雨綢繆，周密謀劃了以“服務經濟，穩定就業”為主題，以服務企業用工、服務返鄉農民工為重點的2009年春節期間企業用工服務系列活動。在摸清開發區企業用工需求、返鄉農民工就業需求的基礎上，開展一系列穩定就業促進就業的主題活動。縣政府專門成立了由縣分管領導任組長，縣勞動保障、經濟開發區管委會、督查辦、財政、廣電等部門為成員單位的2009年春節期間企業用工服務活動工作領導小組。負責今年春節期間用工服務活動的組織協調工作，并將相關目標任務分解下達各鄉鎮，確保企業用工服務工作取得實效。各鄉鎮均已成立相應工作機構，明確專人負責，做到為企業招工服務到位、為返鄉農民工就業服務到位。各鄉鎮充分發揮基層勞動保障平臺作用，組織相關工作人員深入城鄉家庭散發用工信息，宣傳動員他們到縣內企業就業。同時組織開展“送崗到戶”活動，縣鄉聯動舉辦用工招聘活動，縣人力資源市場建立“周五招聘會”工作機制等，從而形成用工服務的長效機制，為企業和求職者提供高效對接服務。當前。我縣正按照省、市的統一部署和安排，堅定信心。精心組織實施“四個一工程”，即經濟開發區提供就業崗位1萬個，三產服務業提供就業崗位1萬個，鄉鎮工業集中區提供就業崗位1萬個，高效設施農業提供就業崗位1萬個，確保農民工返鄉不失業。

責任編輯：尤健