在推進經濟發展方式轉變中“保增長”

方建中

2008年12月召開的中央經濟工作會議，在深刻分析國內外經濟形勢的基礎上，將保持經濟平穩較快增長確定為宏觀調控的首要任務，同時又強調要把加快發展方式轉變作為“保增長”的主攻方向。這一戰略決策是深入貫徹落實科學發展觀的重要舉措，對于統一發展共識，堅定發展信心，協調發展行動，凝聚發展力量，意義重大而深遠。

國際金融危機背景下“保增長”是頭等大事

在國際金融危機對實體經濟帶來的影響進一步加深的背景下，“保增長”成為當前經濟發展中的頭等大事。之所以要強調“保增長”，并把其提升到核心的戰略地位。這是因為：

第一，保持經濟平穩較快增長，是解決許多現實問題的有效途徑。對有著13億人口的發展中大國來說，經濟增速過慢，就無法有效滿足社會發展的需要，不能緩解就業等各種社會問題，就不利于全面建設小康社會的順利推進。在當前世界經濟增長明顯減速的情況下，保持一個相對穩定的經濟增長速度，有利于增強廣大人民群眾的信心，也有利于擴大城鄉就業、增加居民收入和保持社會穩定。

第二，保持經濟平穩較快增長，符合我國長期以來的發展方向。科學發展觀的第一要義是發展。依靠快速發展解決前進中的問題，是改革開放30年取得的一條寶貴經驗。30年來我國經濟社會各方面之所以有巨大進步，一個重要條件就是經濟總量的快速增長。對于發展中國家來說，今后也只有通過保持較快的經濟增長速度。才能在國際金融危機中變被動為主動，并為經濟社會長期的良性發展創造基礎條件。

第三，保持經濟平穩較快增長，是化挑戰為機遇的必然選擇。經濟增長是經濟社會全面協調發展的物質基礎。改革開放以來，正是有了全國經濟的持續快速增長，經濟實力的不斷壯大，才有了應對各種挑戰的駕馭能力和回旋余地。當前我國經濟發展的形勢相當嚴峻，國際金融危機正在不斷向實體經濟蔓延。全球經濟增長減速與國內周期性結構調整疊加在一起，使國內經濟運行困難增加，經濟運行中的壓力明顯加大，經濟增速大幅下滑的風險明顯增加。在這樣的挑戰下，只有堅定不移地抓住發展這個執政興國的第一要務，努力保持較快的增長速度，才能變不利因素為有利因素，變壓力為動力，變危機為生機，把國際金融危機的不利影響降到最低程度。

第四，保持經濟平穩較快增長，我們有許多有利的條件。我們有改革開放30年持續快速發展積累的雄厚物質基礎，有基礎設施建設、產業發展、居民消費、生態環境保護等方面的巨大發展空間，有社會主義市場經濟體制不斷完善形成的較好的體制環境，還有總體穩健的金融體系、規模較小的財政赤字、儲備充足的外匯和國內較高的儲蓄率，這些都是保持增長、應對危機的有利條件和堅實基礎。“保增長”包含在經濟發展方式轉變的框架之中

中央經濟工作會議提出的“保增長”與以往相比有著新的涵義，是包含在經濟發展方式轉變的框架之中的。

首先，“保增長”不是保傳統發展模式下的經濟增長。而是保科學發展模式下的經濟增長。我國仍然是發展中國家。要滿足基本的發展要求，就必須保持較高的增長速度。但我們不能為了圖一時的高速度而無視經濟發展的長遠利益和民眾的福祉，放任高耗能、高污染、低水平產業的延續，甚至把已經淘汰的產能重新扶上馬。當前的世界金融危機，讓傳統發展模式積累起來的結構性、素質性、內生性矛盾暴露無疑，低層次的產業紛紛敗退，按傳統模式發展的企業大都遭受重創。而一些技術含量高、擁有自主創新能力的企業卻沒有受到太大沖擊，有些還捕捉到新的機會，逆勢而上。所以，此次金融危機沖擊，既是陣痛，又是發展模式轉型升級的良機。在這種情況下提出的“保增長”。實際就是科學發展模式下的“保增長”，必然要求著力轉變影響和制約科學發展的思想觀念和體制、機制，堅持保持增長速度與提高質量效益相統一，通過提高自主創新能力、促進傳統產業轉型升級來積極培育符合科學發展觀要求的經濟增長點。

其次，“保增長”不是保具有傳統增長動力與要素支撐的經濟增長，而是保具有新型增長動力與要素支撐的經濟增長。我國的大多數較發達省市已處于工業化中后期發展階段，這一階段雖然發展基礎更好，但深層次矛盾也日益顯露，經濟增長面臨傳統的增長動力和要素支撐逐漸減弱的壓力。不少企業滿足于靠低檔次產品參與市場競爭，甚至替別人貼牌生產，難以對經濟增長發揮有效的促進作用。所以，“保增長”必然需要形成新型增長動力與要素支撐，這就要求大力推進增長動力和要素支撐的轉變：一是增長動力從投資驅動為主向創新驅動為主轉變：二是要素支撐從物質資源為主向人力資源為主轉變。

其三，“保增長”不是保依賴投資大躍進的經濟增長，而是保依賴國內消費需求的經濟增長。依賴投資大躍進的增長會產生三大弊端：(1)形成產業項目重復建設或再次導致投資過熱和經濟過熱；(2)投資項目的質量和效益難保證、安全事故難避免；(3)政府大規模投資建設，嚴重抑制老百姓消費。所以“保增長”不能依賴于投資大躍進，而是要依賴于國內消費需求的增長。內需是保證經濟可持續增長的核心，只有拉動內需，保證國內經濟循環的順暢，才能最大程度地減少外部蕭條的影響。需求分投資需求和消費需求，投資需求如果不能形成消費需求，就難免陷入過剩的困局。所以，中央經濟工作會議明確指出，要“以提高居民收入和擴大最終消費需求為重點。調整國民收入分配格局”，“通過擴大最終消費需求，帶動中間需求，有效吸收和消化國內生產能力。”

其四，“保增長”不是保勞民傷財、脫離實際的經濟增長，而是保以人為本、改善民生的經濟增長。增長的最終指向是民生福祉，越是困難時刻。越要高度關注民生，著力解決涉及群眾利益的熱點難點問題。以項目投資來“保增長”，絕不是要搞勞民傷財的“形象工程”和脫離實際的“政績工程”，而是要把改善民生作為“保增長”的出發點和落腳點。如此，短、中、長期利益才能兼顧，經濟發展才有持續動力。民生要點不離“就業”、“保障”四字，需要切實加以維護。

其五，“保增長”不是保“高成本”的經濟增長。而是保“低成本”的經濟增長。隨著經濟全球化的深入發展和世界經濟格局的深刻變化，我國經濟運行的國際資源要素成本、國際競爭成本、環境保護成本都越來越高，加速經濟增長正面臨著“高成本時代”的嚴峻挑戰。因此，“保增長”不是要以“高成本”為代價來實現經濟較快增長，而是能夠有效應對“高成本時代”的挑戰，在轉變發展方式上邁出更大步伐，加快產業優化升級，實現資源依賴向技術依托轉變、制造業由中低端環節向高端環節和高附加值攀升、“中國制造”向“中國創造”提升。

可見，“保增長”與轉變經濟發展方式之間是一種相輔相成、互為因果的關系。一方面，當前經濟增長的回落，為轉變經濟發展方式提供了良好的時機和有利的空間；另一方面，轉變經濟發展方式將給未來的長

遠經濟增長創造更多的機會和動力。可以說，“保增長”是“治標”，是短期目標；轉變經濟發展方式是“治本”，是長期目標，只有把短期目標與長期目標結合起來，標本兼治，才能事半功倍。把加快發展方式轉變作為“保增長”的主攻方向

由于“保增長”包含在經濟發展方式轉變的框架之中，所以只有把加快發展方式轉變作為“保增長”的主攻方向，才能實現經濟更長時間、更高水平、更好質量的增長。為此，應該采取以下對策：

第一，把產業結構調整和升級作為轉變經濟發展方式、促進“保增長”的重點。應該突出抓以下三點：一是提升傳統工業。用高新技術和先進適用技術來改造傳統工業，尤其是通過傳統制造業的技術更新和設備改造，提高工業部門的技術含量，走一條新型工業化道路。二是著力發展高新技術產業。我國處在工業化時代，同時又面臨信息化的浪潮。應抓住當今世界新技術革命的有利時機，積極發展對經濟增長有突破性重大帶動作用的高新技術產業，努力使之成為國民經濟的先導產業和國民經濟新的成長鏈。三是用新的思路加快發展服務業。現代服務業將是我國經濟增長的一個“亮點”，它不僅是國際上跨國資本繼制造業轉移之后向我國產業轉移的一個新領域。而且是擴大“內源性”需求、保持經濟平穩較快發展的新增長點。

第二，把擴大消費作為轉變經濟發展方式的直接動力，加強經濟增長同市場需求的有效對接。黨的十七大報告把消費作為拉動經濟增長的第一駕“馬車”，這對我國經濟發展具有重大指導意義。長期以來，我國經濟增長主要依靠投資和出口，消費增速相對較低。在實現“保增長”目標的過程中，必須努力增加居民收入，積極擴大消費，使消費需求逐漸成為經濟增長的主動力。從理論和實踐兩方面看，消費的啟動可運用五大杠桿：(1)促進就業與工作收入的增長；(2)擴大公共產品的供給；(3)拓展消費服務的供給；(4)加強商業銀行消費信貸的發放；(5)增加居民的財產性收入。前兩個杠桿可重點通過政府財政和稅收政策加以運用，后三個杠桿可以主要通過金融業的發展予以運用。

第三，把人才作為強國之本、發展之要，以人才高地建設促進產業高地建設，以高層次人才推動高質量的經濟增長。圍繞產業發展和經濟增長的要求加快集聚人才，大力引進善于創新、創業的領軍人才和團隊，引進通曉國際規則、熟悉國際市場的經營管理人才，以人才集聚帶動產業集聚，靠人才優勢形成產業優勢。圍繞建設人才高地推進人才國際化，以更大力度引進各方面人才，千方百計廣納英才，匯集創新智慧。圍繞經濟社會發展需要大幅度提高人才素質，創新人才培養模式，開展大規模的各類人才培訓。為轉變經濟發展方式、實現又好又快發展提供有力支撐。

第四，大力增強自主創新能力，以科技進步推動經濟發展方式轉變和經濟增長速度加快。加強基礎研究、前沿技術研究和社會公益性技術研究，在電子信息技術、生物醫藥技術、空間開發和海洋開發技術、納米及新材料技術等領域超前部署，集中優勢力量，加大投入力度，力爭取得重要突破。適應國家重大戰略需求，啟動一批重大科技專項，實現核心技術集成創新與跨越。建設科技支撐體系，實施知識創新工程，整合研究實驗體系，建設若干世界一流水平的科研機構和研究型大學，構筑高水平科學研究和人才培養基地。要加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，形成自主創新的基本體制架構，建立企業自主創新的基礎支撐平臺。

責任編輯：金雯