行政指導：工商行政管理的一項創新

宋家駿

2008年，我們吳中工商局把行政指導作為一項重點創新任務，積極探索在管理全過程中運用行政指導這一新工作法，促進工商行政管理方式改革。工商行政指導，是指工商行政管理機關在其職能、職責或管轄范圍內，適時靈活地采取指導、提示、警示、糾錯等方式，謀求行政相對人同意或協作，引導其作出或不作出某種行為的行政活動。通過實施行政指導，可以有效彌補傳統管理手段的不足，減少違法違規行為的發生。最終維護市場經濟的良好秩序。促進經濟社會的健康發展。

搭建載體，科學創建行政指導工作制度

在開展行政指導工作中，我們注重建章立制，先后制定了《關于實施行政指導工作的意見》，創建了以“四個辦法、五本手冊、六項內容”為主要載體的工作體系，對行政指導的內容、程序、方法和考核進行了全面規范。

以“四個辦法”規范工作程序。出臺了《重點項目行政指導辦法》、《巡查監管行政指導辦法》、《案件回訪行政指導辦法》和《行政指導考核評估辦法》，并專門設計了六種文書配套使用，對各類行政指導的職責范圍、操作程序、廉政要求及考核評估等進行了詳細規定。

以“五本手冊”規范普法范圍。針對管理服務對象的不同需求，組織業務科室編撰了《工商機關行政指導系列手冊》，向各類市場主體和消費者免費發放。手冊包括內資企業、外資企業、個體工商戶、市場、消費者五個版本，通俗易懂地幫助市場主體和消費者知法、懂法、守法。

以“六項內容”規范指導方式。一是重點項目行政輔導。對重點招商引資和經濟發展項目實施上門指導，共列出了16個重點項目，包括引導企業強化商標戰略，為企業股份制改造、組建集團提供輔導，為各類專業市場、大型商場(超市)、重點招商引資項目、新業態企業準入提供服務等。二是服務發展行政建議。為企業發展想辦法、出點子，引導企業樹立維權意識、品牌意識、信用意識；引導企業依法維護自身合法權益，創立和保護自主知識產權；引導企業健全和完善各項經營機制，提升市場競爭力。三是巡查監管行政提示。以口頭或書面形式，向市場主體提前告知工商部門各項監管要求，引導其按照法律法規及政策要求履行義務，減少違法行為發生。四是輕微違規行政警示。對無嚴重后果、違法情節較輕、無主觀故意并能及時糾正的違法違規行為，通過警示教育的方式予以制止糾正。五是違法行為行政糾錯。在行政處罰的同時，告知違法主體應當遵守的行為規范和改正違法的措施，引導其實施改正行為，防止違法后果進一步擴大。六是處罰案件行政回訪。對符合重大行政處罰備案條件或在社會造成較大影響的案件，定期或不定期地進行回訪，督促落實糾違措施，鞏固行政執法效果。

多措并舉，全面落實行政指導工作到位

在推進行政指導工作中，我們立足職能，因地制宜，循序漸進，大膽實踐，開展了一系列具有吳中特色的行政指導工作。

搭建交流平臺，提升指導能力。一是營造氛圍。年初工作啟動后。4月份和7月份二次召開全局“行政指導工作推進會”，由科室和基層代表交流情況，請市局和區委領導到會鼓勁，在全系統營造起濃厚的工作氛圍。二是增進交流。在工商簡報上編撰了《行政指導專刊》，組織座談交流和學習觀摩，鼓勵各單位相互借鑒，取長補短。三是樹立典型。向各科室和分局征集先進做法和典型情況，匯編成第一期《行政指導典型事例》，以點帶面，逐步深化，不斷提高各級的行政指導工作水平。

加強內外聯動，協同推進工作。抓好橫向銜接——各科室根據自身職能，分別制訂實施計劃，明確指導類型、重點項目和實施辦法，把行政指導融入條線工作中：抓好縱向聯動——科室發揮好業務指導作用，基層分局發揮好前沿陣地作用，做到有計劃、有分工、有職責、有臺帳、有反饋；爭取外部支持——主動爭取地方黨委政府和有關職能部門的支持。

抓住主要矛盾，選準突出問題。我們找準當前管理工作中面臨的難點、熱點、重點和薄弱點，突破管理瓶頸。優化管理職能，努力實現對經濟社會秩序的有效管理。一是破解執法難點。如針對無照經營管理問題，發放行政提示、警示書1148份，引導辦照762戶；針對出資不到位問題，逐戶發放催繳提示、警示書，催繳外資7634萬美元。二是緊扣社會熱點。主要是一些社會反響較為強烈、公眾長期關注的問題。如對汽車銷售問題，我們邀請律師、教授及專家對汽車銷售格式合同進行點評，指出了210條霸王條款，并召集記者進行報道公示，督促銷售商改正，維護了消費者的合法權益。還對426戶食品經營者發出警示，要求完善相關臺帳，確保食品安全。三是把握發展重點。主要是對重大投資項目提前介入，主動服務，推動項目早開業、早投產。去年以來，先后10多次參與了地方重大投資項目的前期論證和登記輔導。四是彌補管理薄弱點。主要是工商部門在以往的管理過程中長期忽略尚未完全履行職能的問題。

認真實踐，全力推進行政指導取得突破

去年以來，我們共開展各類行政指導18037人次，其中提供重點項目行政輔導30個，服務發展行政建議4743個，巡查監管行政提示871個、通過手冊提示9650個，輕微違規行政警示2289個，違法行為行政糾錯425個，案件行政回訪127個。行政指導工作在探索與實踐中顯現了積極作用，取得了初步成效。

服務經濟發展取得新突破。在服務農民專業合作社方面，確立重點指導項目4個，輔導成立了全國首個農民專業合作聯社，促進合作社之間抱團發展；在輔導企業完善治理結構方面，實施公司股份制改革、資產重組、組建集團等行政輔導5個，輔導成立了全區首家服務業企業集團，輔導2家公司進行上市準備；在破解企業融資難題方面，成功輔導辦理全省首例有限公司股權出質登記，目前已辦理股權出質登記7件，登記出質股權1.7億元，企業融資4600萬元。還實施了商標注冊建議1047個，重守企業申評建議758個，經紀人發展建議732個。

管理方式創新取得新突破。行政指導極大地豐富了工商管理的手段，有效解決了長期以來的一些“有職能無手段、有責任無職權”問題。年檢期間，我們發放行政提示書及企業指導手冊4520份，逾期年檢行為同比下降62％。對到期未出資行為，發放提示、警示書281份，提高了引進資金的實際到位率。對已經發生的違法違規行為，實施幫扶糾錯421個、案后回訪127個，引導幫助改正違法13件。

普法宣傳教育取得新突破。普法對象更廣泛——5本手冊能夠適應不同文化層次的讀者，受到群眾的歡迎：普法效果更直接——行政指導文書注重讓相對人明白工商工作的出發點、依據和內容，達到了行政指導和法律宣傳的雙重效果；普法手段更靈活——采用書面和口頭指導相結合的方式開展普法教育。擴大了普法效果，市場主體因不懂法而產生的違法行為明顯減少。

構建和諧關系取得新突破。行政指導改變了以往企業對工商“不是收費就是處罰”的片面看法，行政雙方從“貓鼠關系”向“魚水關系”轉變，關系更為協調；引導經營者與消費者和諧交易，生產者和銷售者優勢互補，維護和發展了行政相對人的合法權益：輔導業主使用工商公共服務產品，完善經營結構，提高經營水平。在違法前進行提示、警示，在違法后進行幫扶糾錯，促進了整個經濟社會的和諧發展。

工商自身建設取得新突破。一是從“權力本位”為主向“民主協商”轉變，體現了以人為本的理念和民主行政的價值取向；二是從管理型機關向服務型機關轉變，服務型工商建設更加制度化、長效化：三是從剛性監管為主向剛柔相濟轉變，將引導和服務、教育和防范作為日常管理的重要內容，避免了矛盾的激化；四是從事后監管向事前監管轉變，實現管理工作關口前移，促進市場主體健康發展。行政指導工作得到了廣大市場主體的擁護，地方黨委和政府也充分肯定了行政指導對促進經濟社會發展的積極作用。

責任編輯：杭邦華