農村改革發展新探

羅久序

實現規模經營在陜西將是一個漫長的過程，千萬不要“拔苗助長”，更不能不顧農民意愿搞行政命令，強迫農民流轉土地。

從一定意義上說，現在農民工返鄉是好事，我們要因勢利導，鼓勵他們搞好新農村建設。

推進農村改革發展的關鍵在人，關鍵在干部，關鍵在領導。

學習貫徹十七屆三中全會《決定》的關鍵在于深刻領會、準確把握其精神實質，核心在于緊密結合陜西農村改革發展實際，把全會精神切切實實地貫徹落實到“三農”工作中去。

破解農村改革主要矛盾和突出問題

十七屆三中全會《決定》指出，農業基礎仍然薄弱，最需要加強；農村發展仍然滯后，最需要扶持；農民增收仍然困難，最需要加快。這三個“最需要”的判斷揭示了農村發展面臨的主要矛盾和突出問題。對于經濟欠發達的陜西來講，形勢更為緊迫，任務更加艱巨。一是城鄉居民收入差距進一步拉大。據統計，陜西城市居民可支配收入與農民人均純收入之比已由2002年的3.97∶1 擴大到2007年的4.08∶1。二是土地問題更加突出。一些地方盲目圈占土地，對農民補償偏低，產生的“三無農民”，給農村和整個經濟社會可持續發展和穩定帶來嚴重的問題。三是公共資源分配不公。農村教育文化衛生等投入嚴重不足，公共服務相對滯后，社會保障水平不高。四是區域發展不協調，東西部差距繼續拉大。

破解這些難題，《決定》明確提出五項重大原則：一是必須鞏固和加強農業基礎地位。二是必須切實保障農民權益。三是必須不斷解放和發展農村社會生產力，始終把改革創新作為農村發展的根本動力。四是必須統籌城鄉經濟社會發展，始終把著力構建新型工農、城鄉關系作為加快推進現代化的重大戰略。五是必須堅持黨管農村工作。我們一定要遵循這些重大原則，立足陜西實際，堅持用科學發展觀破解農村發展難題，使我省農業發展達到新的高度。

完善農村基本經營制度和土地制度

《決定》指出，制度建設的重點是穩定和完善農村基本經營制度，健全嚴格規范的農村土地管理制度。這兩項制度是社會各界關注的熱點，也是《決定》的最大亮點。完善農村基本經營制度就是要做到，現有土地承包關系要保持穩定并長久不變，給農民吃一個長效“定心丸”。在土地管理制度方面要實行“最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度”。堅決依法保障農民承包土地的占有、使用、收益等權利。堅持依法自愿有償的原則，支持農民流轉土地承包經營權。但我認為，實現規模經營在陜西將是一個漫長的過程，千萬不要“拔苗助長”，更不能不顧農民意愿搞行政命令，強迫農民流轉土地。另外，“我賣你的地我可以賺錢”，這是現行征地制度的最大弊端。不解決中國的征地問題，無論是對于國家糧食安全還是對于農民利益的保護，都存在非常大的隱患?！稕Q定》強調，土地流轉必須做到不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。這三個“不得”充分體現了中央在土地政策上持極為審慎的態度，其目的就是要保住18億畝種糧面積這條生命線。為此，陜西要確保5000萬畝糧食播種面積這條紅線，不斷增強糧食綜合生產能力，才能保證我們的糧食安全和主要農產品得到有效供給。這一條千萬動搖不得。

我們必須嚴格按照《決定》的要求，堅決執行在三年內完成全省農村土地確權、登記、頒證工作。政策是允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展耕地適度規模經營的，但必須是在健全的土地流轉市場中規范地進行。我們要逐步縮小征地范圍，完善征地補償機制。建立被征地農民的就業安排和社會保障制度，改革地價計算標準，不論經營性還是公益性的占地，一律按照失地農民正常轉為城市所需成本，來計算被征耕地地價。并且，要賦予農村集體經濟組織與政府完全平等的談判地位，征地的全過程都要有農民代表監督。只有這樣，才算是最嚴格的保護了不可再生的耕地。

增加農民收入改善農民生活質量

《決定》提出，到2020年農民人均純收入比2008年翻一番，這是全會關于實現農村改革發展基本目標中唯一的一個量化指標。當前提高農民收入有很多制約因素，最主要的是解決兩個問題：一是如何擴大農產品市場，使農產品在市場上有一個穩定的價格，讓農產品賣個好價錢；二是如何轉移農民，不斷推進以就業促創業，以創業帶就業，使農民能夠從非農產業中、從城鎮中獲得更多的工資性收入。在這方面陜西的矛盾更為突出，由于工資性收入少造成了我省與全國的差距越來越大。統計資料顯示，截止到2007年，農民人均純收入全國平均水平為4140元，陜西為2654元，人均差距達到1486元的新高。而我省差就差在農民的工資性收入上，這恰恰又是我省最薄弱的環節。原因就在于陜西勞動密集型企業不多，縣域經濟發展緩慢。所以，我們既要挖掘農業內部增收潛力，又要拓展農村內部增收空間，還要廣辟農村外部增收渠道，促進農民充分就業，鼓勵農民積極創業。要加強對農民的培訓工作，切實提高農民就業創業能力。大力發展勞動密集型的中小企業，創造更多的就業崗位，實現從“輸出一人、致富一家”向“一人創業、帶動一方致富”的倍數轉變，為新農村建設注入新活力。

當前，國際金融經濟危機日趨嚴峻，陜西出現農民工失業提前返鄉的苗頭，這種趨勢今后還會進一步擴大蔓延。農民工失業必然會帶來許多問題，最直接的是農民家庭收入減少，還有可能造成社會不穩定。對此，陜西省委、省政府已引起了高度重視，出臺了多項優惠政策支持鼓勵農民工回鄉創業?，F在是到了認真落實省政府辦公廳《關于認真做好農民工回鄉創業工作的通知》的時候了。文件中提出的鼓勵農民工回鄉創業的多項政策，完全符合十七屆三中全會《決定》精神，完全符合陜西農村實際，而且很方便操作，應該堅決貫徹落實。

我們一方面要采取多項措施鼓勵農民工創業，另一方面也要正確引導返鄉的農民工積極投身社會主義新農村建設。從一定意義上說，現在農民工返鄉是好事，我們要因勢利導，鼓勵他們搞好新農村建設。同時，也能解決當前許多農村老人無人照料、留守兒童缺乏關愛等問題。

加強黨對農村工作的領導

《決定》特別強調，推進農村改革發展，關鍵在黨。近幾年中央實行一系列強農惠農政策，農民得到更多實惠，農民群眾對黨在農村的各項政策是支持的、滿意的，堅信在黨的領導下，農業會更強，農民會更富，農村會更美。但是，如果進行省與省的比較，我省農村的確是落后了，這是不爭的事實，必須強化憂患意識。我認為主要在于我們的一些領導干部對“三農”問題并沒有引起重視。中央一再強調“三農”工作是“重中之重”，但實際上已經被邊緣化了。從一定意義上說，推進農村改革發展的關鍵在人，關鍵在干部，關鍵在領導。我們必須適應農村社會發展的新形勢，解放思想，扎實工作，從樹立正確的政績觀做起。第一，切實抓好各級干部的學習培訓。當前要以十七屆三中全會《決定》和歷年發的十個中央一號文件為基本教材，對各級干部進行認真培訓。使他們進一步解放思想，創新工作思路，扎扎實實地推進農村改革發展。第二，完善對干部的考核評價制度。建議把糧食生產、農民增收、耕地保護、環境治理、和諧穩定作為縣級領導班子和各級干部政績考核的重要內容。第三，加強農村基層組織建設，完善農村民主管理制度。要切實把農村黨組織建成推進科學發展、帶領農民致富、維護農村穩定的堅強領導核心。切實提高村級干部待遇。第四，充分發揮各級人大、政協、人民團體以及社會組織在推進農村改革發展中的作用。形成人人關心“三農”、積極獻計獻策、努力開創陜西農村改革發展的新局面。

（作者系中國西部發展研究中心特約研究員）