“解放”農民　才是根本途徑

王　平

“公司+農戶”的模式并非重慶獨創(chuàng)。

重慶模式之所以聞名，與重慶市工商局出臺的規(guī)章有關：在農村土地承包期限內和不改變土地用途的前提下，允許以農村土地承包經營權出資入股設立農民專業(yè)合作社；經區(qū)縣人民政府批準，在條件成熟的地區(qū)開展農村土地承包經營權出資入股設立有限責任公司和獨資、合伙等企業(yè)的試點工作。

“重慶模式”因要求不能改變農業(yè)用地性質而得到更多層面的認可，亦被稱為“第三次土地革命”。不過，從目前情況看，“重慶模式”大規(guī)模推廣的條件仍然不成熟，主要是因為它要求改革地區(qū)的經濟發(fā)展達到一定程度，具備農業(yè)產業(yè)化產供銷一條龍的條件。

土地流轉能否順利地進行，主要還是取決于一個地方經濟實力的強弱、非農產業(yè)吸納農村剩余勞動力的能力、農業(yè)企業(yè)產業(yè)化程度等。土地承包經營權的流轉必須在一定的條件下進行，最主要的就是把大量的勞動力轉移出去。不把農村剩余勞動力從土地上從農業(yè)中逐步轉移出去,并且獲得比較穩(wěn)定的就業(yè)，土地流轉、規(guī)模經營就無從談起。因此,土地承包經營權流轉要同農村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平相適應,不能脫離當?shù)亟洕鐣l(fā)展水平。

二是必須完全出于農民自愿，不能行政一刀切，而目前農民意識水平還沒有達到這個程度。當初重慶希望交易所面向全國，但最后并沒有實現(xiàn)，與此不無關系。

實際上，在成立儀式上，重慶市常務副市長黃奇帆就對交易所成立的意義作了詳細解釋，“通過開展遠距離、大范圍的土地資源優(yōu)化配置，使固化的土地資源轉化為可流動的資本。土地，作為農村最主要的生產要素，它一旦流動起來，必然帶動農村要素市場的發(fā)育，并有力地促進資本、產權、技術等其他要素市場建設”。更重要的是，如果把土地看做生產要素，那么，流動與進入市場與否，將是能否發(fā)揮作用的關鍵。地票交易的精妙就在于，打破了原來的二元土地制度，讓城鎮(zhèn)建設用地和農村建設用地實現(xiàn)互補?！皬倪@個角度講，地票在中國的土地改革中具有劃時代的意義”。 其意義并不局限于一個局部。

大家可能都看到，近些年來，城市化帶來的土地增值效益并沒有被農民充分享受。相比之下，農民以土地承包經營權入股農業(yè)開發(fā)，則能以股東身份獲得相對穩(wěn)定的利益或分紅，因而對于穩(wěn)定農民生活水平與農村社會穩(wěn)定具有積極意義。從最樂觀的角度看，重慶的探索幫助農村沉睡的土地資本實現(xiàn)價值，實現(xiàn)城市反哺農村、發(fā)達地區(qū)支持落后地區(qū)。

在當今工業(yè)化和城市化背景下，產業(yè)要實現(xiàn)轉型升級的前提是，土地利用首先要實現(xiàn)升級。而在不改變土地功能的前提下，通過土地規(guī)模化經營是提高土地利用效率的必由之路。而怎么做，并沒有現(xiàn)成模式，各地都在自下而上地摸索經驗。但有一點是肯定的，解放農民是關鍵，保障農民權益是基本要求，在這樣的條件下激活農村生產力，不僅應通過推動土地流轉提高土地使用效能，同時應當鼓勵、推動農業(yè)人口向高附加值的工商行業(yè)包括農產品加工行業(yè)轉移就業(yè)。如此雙管齊下方能從根本上改變農民的命運。

十七屆三中全會明確提出了要建立土地承包權流轉市場，對土地承包權流轉進行服務和管理，其實就已經肯定了市場化才是實現(xiàn)土地資源最優(yōu)化配置的手段。

但在成都、重慶這兩個先行城市已經明確由國有力量建立交易所的背景下，其他地方會如何做？如果政府主導，市場化運作，那么這個市場的交易資質由哪個機構來認定？哪個部門負責對交易進行監(jiān)管？交易完成后，土地交易的權屬證明由哪個部門負責頒發(fā)，這些可能是現(xiàn)在必須要考慮的問題了。