干部公選“陜西樣本”

岳　峰

2008年，地處西北重鎮的陜西廣發英雄帖，在繼江蘇、河南等地之后，大舉改革官員選拔制度，面向全國公開選拔具有金融工作經驗的市長助理，書寫了干部公選的“陜西樣本”。

全國遍撒英雄帖

2008年12月20日，一直處于暖冬的陜西大幅降溫，但是在省委大院內，黃海清等10名即將赴任的市長助理卻絲毫感不到寒意，這一天，這些準市長助理們要接受省委書記的親自訓誡。

按照相關程序，公示期滿后，10名擬任人員將分別到崗。根據公開選拔的程序和要求，所有人選到崗后，直接進入公務員序列，試用期一年，試用期間享受正處級干部待遇，其中，西安市市長助理享受副廳級干部待遇。

至此，陜西10個省瞎市在全國范圍內公開選拔市長助理的活動初步告一段落。

“為加大我省各省轄市金融工作力度，經陜西省委研究決定，面向全國公開選拔10名市長助理。考試分筆試和面試，面試根據筆試成績來確定，在考試之外，還要考察參選人員的情商、品行、能力等6項內容。”2008年陜西省公開選拔市長助理工作領導小組辦公室的工作人員介紹說。

該活動源于2008年9月，當時陜西省內的眾多媒體用大幅的版面報道了陜西面向全國“海選”市長助理的新聞。此消息一出，立刻在全國上下引起熱議，因為此次陜西省不僅是首次面向全國選拔官員，而且還一次拿出10個省轄市市長助理的職位來進行選拔。

中國的官員公選之路，從上世紀80年代起至今已有20多個年頭了，而陜西在2008年舉行這樣的高官公選，從其實際意義上來看，對全國的政府官員選拔可謂是破冰之舉。

從民主出發，是干部制度改革的一項基本要求。近年來，江蘇、山東、湖北等地積極探索試行公選黨政領導，取得一定成效。此次在陜西推行的全國公選具有金融經驗的省轄市市長助理，不僅有利于當地的經濟發展，更是促進了陜西的民主建設。

而對于人才的選拔，重要的是是否人盡其才、才盡其用；陜西省委組織部常務副部長張邁曾說：“在考察工作業績、才能上，要多使用量化考察，要注重檔案資料分析，注重考察對象以往的各方面表現，在當前表現和一貫表現中，要重視一貫表現。”

從大范圍報名到嚴格的審查資格，再到筆試、面試，都是廣大干部群眾能夠看得到的，而且即使競選者入圍到最后環節，多項的考察內容也會使渾水摸魚者原形畢露。

此前的2003年，江蘇省金壇市就從廣大競選者中選拔出金壇市長，在既有的框架下邁出了制度創新的第一步。

而此次陜西省轄市市長助理的選拔更具有目標性，記者在招聘公告中看到，對選拔的市長助理人選有著學歷、年齡等方面的要求，但最主要的還是偏向于參選者的金融經驗和能力。公告中明確注明“需有8年以上的金融工作經歷，有金融工作實績；在近3年的年度考核中應為稱職以上，職務在應征前還須是任職時間超過兩年的中央金融單位副處長、省級金融單位中層管理崗位副職、省轄市金融單位副職及其以上領導職務，或有其他相當職務。”

有評論文章稱，作為一種新的干部選拔任用制度，為干部選任制注入新的內容和活力，其創新的精神值得提倡，其不拘一格選用人才的方式值得推崇。

記者在跟蹤采訪的過程中了解到，本次公選共有來自北京、上海、廣東、山東、湖南等全國18個省（直轄市、自治區）的428位人才報名。其中來自金融系統的成員最多，達到130人，占到74%，當中職級最低的也是個副行長。公選辦相關負責人說，“這也說明陜西本次公選求賢若渴的心態。”

經過筆試、考察、再筆試、面試等環節，2008年12月12日，陜西省委常委會專題討論并通過了10名擬任人選名單。專業人士稱，該級別干部的選拔，能夠在省委常委會上研究討論，也顯現了省委對此次公選的重視程度。

地方政改陜西發力

為了能使選拔出來的人才真正發揮各自應有才能，2008年12月20日，在省委常委會會議室內舉行的歡迎會上，陜西省高層對他們寄予了很高的期望。

陜西省委書記趙樂際先是引用著名作家柳青的話寄語10位市長助理。他說：“人生的道路雖然很長，但緊要處就是關鍵幾步，希望你們都能走好這一步。”趙樂際引用的話，表現出他希望這些“新官”盡快轉換角色、發揮所長、勤政廉潔，為陜西發展發揮力量。

此時，無論是在陜西的政壇還是民間，這10名準市長助理們被人們賦予了太多的含義和符號。因為他們不僅是“政治明星”，更是日后直接制訂各市經濟發展重大決策的參與者之一。

雖然陜西此次公選的市長助理們沒有像南京公選時那樣搞電視直播，也沒有去搞廣播、網絡的直播，但省委書記親自訓誡、省委常委會親自討論都還是首開先河，這讓黃海清等10名準市長助理們還是緊張了一回。

訓誡過程中，趙樂際還建議擬任的市長助理們到單位以后，要多到農村去住幾晚，特別是上海、廣東這些發達地區來的同志，要知道陜西的農民是怎么生活的，在想什么，基層組織在想什么，做什么。

趙樂際說：“一定要與當地的人民群眾盡快建立起感情。對群眾有無感情，當干部的面貌會大不一樣。一個干部對群眾沒感情，對別人不尊重，只抬著眼睛往上看，琢磨周圍這些關系，就會飄著，沒有底氣。”

在公選已然成為常態的當下，陜西為何在2008年突然發力？許多專家學者給出了自己的看法，但是結合當下中國的大環境，也不難從中看出端倪。

2008年，無論從哪個角度來說，對中國都是一個具有重要意義的一年，尤其是在政治生活上，從年初到年尾，黨政干部公開手機號碼、上網接觸民意等做法層出不窮。同時以張春賢、薄熙來、汪洋、仇和為代表的政改先鋒更是掀起聲勢浩大的解放思想大討論，為下一步的改革造勢，也是實踐科學發展觀的貫徹落實。

在這些政改先鋒中，當然也包括陜西的趙樂際。2008年7月，在陜西進行的干部整頓大會上，趙樂際曾直言要繼續解放思想、深化改革。尤其是談到政治體制改革時，趙樂際更是表示，要從具體的干部身上做起。

由此也不難看出陜西為何在這個時間段拋出陜西的首次全國公選。黨的十七大提出要“深化政治體制改革”，“民主”一詞在十七大報告中出現了60多次。胡錦濤強調要“從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務和社會事務”。

有了來自中央的支持和動員，改革者們也有了一個前所未有的寬松環境，釋放出前所未有的活力，這也是地方政改最大的動力。

干部公選的陜西樣本

“熟悉金融業務”、“注重實際工作能力”，省委黨校政治學教研部副主任李延長認為，要從眾多人才中側重選拔出符合這兩個要求的最適合人選，“公選是最好方式之一”。

李延長說，自己一直在密切關注公選的進展情況，“筆試脫離書本，面試不僅要有知識積累還需要良好的氣質和語言表達能力……幾乎每一個環節，都是對過去干部人事的改革和創新”。

其實在陜西省內，對于黨政干部的公開選拔早就有了先例，同時包括人大代表及基層村組織兩委會、政協委員的選舉和提名也都有較為成熟的經驗。同年5月，西安市碑林區就通過公選，任用了一批年輕且業務能力出色的科級干部。

在經過實踐的證明之后，陜西省內這些勇于在干部人事上進行改革的市區和單位，都總結出許多受益的經驗，同時公開選拔出來的領導干部和人大代表、政協委員都在平時的工作和生活中兌現著自己當初的承諾，努力工作。

為何各級改革者們紛紛選擇公選是很多媒體追問的問題。陜西省委黨校的一名觀察人士指出，由黨內民主擴大至人民民主，是中國發展民主的一條道路。

在黨的十七大上，第一次提出了干部人事改革的八字方針：民主、公開、競爭、擇優，因此，以公選來打破在干部任用上的固定模式，既有意義上的革新，也擴大了民主，所以說干部任用制度的改革，是擴大黨內民主最重要的途徑之一。

無獨有偶，2008年3月底,南京47名市政府組成人員進行公選。同月，河南公選辦發布消息,將向全國公選60名省直副廳級和高校校級領導干部。進入7月，貴陽也通過公推公選產生了4位區縣黨委書記……在2008年的中國政治語境里,“公選”突然變得“熾熱”起來,形成了一股強勁的熱潮。

相比之下，此次陜西的公選呈現出年輕化、專業精、等級高的特點，這些在選拔公告中要求的年齡、學歷和能力中就有表現。同時該官員還說：“公開選拔是一種典型的‘賽馬方式，而不是‘伯樂相馬”。

陜西擬任各市的市長助理于2008年12月22日開始為期一周的培訓后即赴崗位，陜西人事改革已經完成了破冰的任務，催生出來的干部任用新生態模式勢必會成為陜西今后的又一標桿。