文藝路演藝基地建設構想

要將文藝路這樣的文藝人才聚集區，構建、打造、整合、提升成完整的、具有良好市場效應的文化產業板塊，輻射和帶動全省文化產業的大發展，同時實現文藝人價值、實現資源整合、健全院團機制、形成整體效應。

——陜西省省長 袁純清

西安市文藝路一帶集中了陜西省雜技藝術團、陜西省歌舞劇院、陜西省樂團、陜西省京劇團、陜西省戲曲研究院、陜西省人民藝術劇院、陜西省電影公司、陜西省電影電視學校、陜西省藝術學校、西安市群眾藝術館等文藝團體和大專院校，另有陽光麗都大劇院等民營單位。這些演藝單位基本還屬于財政供養單位，加之文藝路從建國初期命名至今已有50多年歷史，在省內外、國內外有著較高的知名度。因此，該地區不僅具有極佳的人才優勢和區位優勢，而且具備較好的財政優勢和品牌優勢。

新時期的發展機遇

近年來，陜西省群眾文化消費需求快速上升，2001年～2006年，城鎮居民家庭人均文化娛樂支出從176.62元上升到280.33元，增長58.72%。與此同時，西安市的城市規模在迅猛擴張，城市功能和現代化水平不斷提升，常住人口已經達到870萬，再過若干年，將會成為常住人口逾千萬的國際化大都市，這意味著西安旅游演出市場前景廣闊。

陜西旅游市場越來越大，為演出市場的開拓奠定了基礎。2007年接待國內旅游人數8015萬人次，比上年增長15.3%；國內旅游收入458億元，增長21.2%。全年接待境外旅游者人數達123.13萬人次，增長16.0%；旅游收入6.12億美元，增長20.0%。境外游客平均留住三天兩夜，國內游客留住時間更長，而且主要旅游目的地和留住地均為西安；有觀賞旅游地高水平、有特色文藝演出意愿的游客在30%以上，特別是來自海外的游客對具有歷史和文化含量的文藝表演非常喜愛，很樂意埋單。

各種有利條件和優勢資源成為政府推進文藝路演藝基地建設的動因。2008年2月份，袁純清省長親自到文藝路調研，提出了大力發展我省文化產業、搞活演藝市場的要求，這無疑為進一步深化文化體制改革，挖掘、整合陜西文化資源，吸引社會資本投入，做大做強陜西文化產業提供了機遇和條件，為打造“文藝路文化演藝一條街”提供了強大的政策優勢。

競爭環境不容忽視

從國內看，演藝業已經形成了京津冀、長三角、大珠三角三大演出市場鼎足而立，上海、浙江、北京、廣東、江蘇、山東、湖北、云南、福建、河南十大強省激烈競爭的發展格局。我省演藝產業發展整體落后，形勢并不樂觀。

從省內看，曲江新區快速崛起，該區實施“文化立區，旅游興區”戰略，通過大項目、大文化、大旅游、大產業的運營，形成了旅游、演出等為一體的經營模式，也摸索出了一套可持續、可復制的高效運營機制，包括投融資機制、用人機制、激勵機制等，在文化產業項目立項、可行性評估、規劃設計、建設、運營、服務、品牌打造、營銷推廣等方面積累了豐富的實際操作經驗。另外，隨著近幾年國家放寬民營文藝表演團體的市場準入，民營演藝企業發展迅速，產生了陽光麗都、金翅鳥、滾石等一批有影響的文化演藝旗艦式企業，這些民營演藝娛樂企業具有豐富的市場經驗、穩定的贏利模式，也占有相當的市場份額。

綜上，文藝路演藝基地建設，應充分認識自身擁有的優勢、存在的問題、面臨的機遇和競爭環境，取長補短，通過大手筆、大策劃，快速形成規模，創出品牌。

文藝路演藝基地建設設想

縱觀國內外文化產業園區建設，首先要求有一定的區域，可以在空間上形成產業聚集地，但更重要的是要求各參與建設方，能夠形成良性的市場運作機制，核心是構建產業運營模式。據此，提出以下建設思路：

按照“市場化、大眾化、特色化、創新化”原則，以區域規劃、整合推進為基礎，以文藝體制改革為突破點，以市場運營體制和機制為核心，以品牌化發展為戰略，面向群眾和游客，建立既具現代意識、國際理念、時尚元素，又具地域特色、歷史內涵、文化品位的新型文化演藝基地。

具體設想：一是要以文藝創作、演出為主業，發展成為專業的有影響的演藝基地，包括旅游演出、商業娛樂演出、地方特色藝術演出、精品力作演出、國外精品藝術演出等，滿足多層次、不同需求的游客和觀眾的審美需要；二是發展成為演藝營銷基地、推廣宣傳培訓平臺，立志將陜西的文化資源、文化產品推向全國，走向世界；三是發展成為新的人文景觀、旅游目的地，以及具備互動性、體驗性、開放性文化娛樂休閑中心。四是發展成為西安大學生動漫創意中心。

基地建設指導思想：規模適度，布局合理；功能齊全，結構優化；風格多樣，特色突出；階段發展，分步實施。

產業聚集區建設規劃

長遠建設規劃形成文藝路全段、環城南路東起和平門西至南門段的旅游演藝聚集區。具體分為核心區、基本區和輻射區三個區域。其中：

——核心區位于文藝路北段。該區有省雜技團（包括陽光麗都）、省歌舞劇院、省樂團、省京劇團、省戲曲研究院、省人民藝術劇院等6個省級文藝團體和西安市群眾藝術館，占地11萬平方米，約170畝土地。

——基本區為文藝路全段（全長2000米）和環城南路東起和平門西至南門段（全長1600米）。除核心區7個單位外，還有省電影公司、省電影電視學校、省藝術學校，環城南路段還有建設中的陜西音樂廳。

——輻射區，指核心區、基本區可輻射的周邊文化區域。北可至書院門古文化一條街、碑林博物館、東大街商業圈、德福巷文化休閑區；東可至雁塔路的萬達影視城、西安話劇院、省民間藝術劇院；西可至長安路的唐樂宮、省圖書館、省美術博物館、西安音樂學院、市歌舞劇院、市兒童藝術劇院，南可至陜西歷史博物館等。

文藝路演藝基地建成后，可與城東南的曲江文化產業示范區、城西南的高新創意產業園區，城北的印刷包裝產業園和大明宮遺址公園等遙相呼應，形成西安文化產業發展的區域大格局。

近期規劃——核心區建設設想以文藝路以東環城路向南至建西街的文藝團體聚集區為基礎（約170畝），建設以下內容：

1.陜西文化中心。包括6個主體劇場、4個小型演藝廳。

2.一個中心廣場。一是可做景觀休閑廣場；二是可以進行適當的露天演出，營造文化氛圍；三是可建大型地下停車場；四是可以作為應急人員集散地。

3.一條景觀大道。一是陜西文藝界的星光大道，展示陜西文藝的人才；二是宣傳廣告大道，可對演出劇目等進行宣傳；三是游客車輛（如重大活動嘉賓車輛）的通道。

在上述規劃建設的框架內，可以開發建設不同商業特色街巷，形成產業鏈條和商業聚集效應。如：地方飲食一條街、特色購物一條街、咖啡茶座一條街、民間工藝操作展示一條街、藝術培訓一條街、音樂器樂、演藝服裝道具集散一條街等。

此規劃區域基本不涉及其他社會單位及民居，可統一規劃、整體開發。

體制機制改革建議

文藝路演藝基地要能夠成為我省新的文化產業中心和各文藝團體發展的依托和載體，核心還在于產業經營體制和機制的構建。

實行事、企改革建議將體現陜西特色文化的院團，如陜西省戲曲研究院等和陜西藝術研究所合并，成立陜西藝術研究院。其他院團，采取股份制形式，按照評估后的凈資產入股，整合組建成立陜西演藝產業集團。演藝集團按照現代化企業制度進行管理，在人事上實行全員競聘，在業務上按照產業化的方式進行運作，自主經營，自負盈虧。同時，演藝集團可考慮作為子公司，參與陜西文化產業投資集團的組建，從而獲得投資公司的穩定支持。

整合資源、統一運營各專業院團可不再保留后備團，可將藝術學校和電影學校合并，成立藝術職業學院，學院可發展為各院團后備人才、二線演員培訓基地，以及青年人才的展示平臺，為演藝集團提供高素質后備力量。同時，也可為各院團提供劇目排練、試演出服務，為廣大群眾提供低票價演出等。另外，要積極整合劇場、排練場及演出設備資源，提高各類設備利用效率。

建立健全支持院團改革的配套政策體系以財政投入機制改革為中心，建立健全財政對文藝單位的投入機制，引導文藝單位走向市場、發展壯大。

一是對新組建的公益性事業機構，實行全額預算管理，通過政府購買服務的方式，推進其內容創新。同時，設立藝術創作及推廣資金，對其中藝術水平高并取得良好市場反映的作品，給予獎勵支持。

二是引導文藝單位走向市場。對改革的演藝集團，“扶上馬送一程”，對參與組建演藝集團的省直各演藝團體，保留事業費基數，5年內逐步減撥到位；經費減撥到位后，設立公益性演藝補貼專項，對其承擔的政治性演出和公益性演出實行財政補貼，幫助其培育成為新的文化市場主體。

三是支付相應改革成本。對離退休人員按原體制納入社會保障范圍；對所需要安置的人員，支付相應的資金。

（陜西省財政廳教科文處供稿）