解決民生問題要靠法治

洛桑靈智多杰

“民生”就是人民的生計(jì)，是人的全部生存權(quán)和普遍發(fā)展權(quán)，是與實(shí)現(xiàn)人的生存權(quán)利有關(guān)的全部需求和與實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展權(quán)利有關(guān)的普遍需求。解決好民生問題，是共產(chǎn)黨人追求的最終目標(biāo)，是黨和政府的最高施政準(zhǔn)則。

科學(xué)發(fā)展觀要求我們妥善處理好經(jīng)濟(jì)與社會(huì)之間的關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面進(jìn)步。加快法治化社會(huì)的進(jìn)程是社會(huì)全面進(jìn)步的重要內(nèi)容。法治化的社會(huì)不是“個(gè)人至上”，而是“法律至上”。 從根本上解決民生問題，還要靠法治。

一、民生問題成了改革發(fā)展最緊迫、最重要的問題

民生好則國運(yùn)興。人民的日子過得怎么樣，是國家建設(shè)得好與否的重要指標(biāo)。民生是改革發(fā)展事業(yè)進(jìn)步的重要標(biāo)志。“民惟邦本，本固邦寧”，歷史和實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，以人為本，改善民生，事關(guān)國家、民族的興亡，萬萬不可輕視。

馬克思主義強(qiáng)調(diào)人的全面自由的發(fā)展。中國共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨，繼承和發(fā)展了馬克思主義關(guān)于人的全面發(fā)展的思想，把全力促進(jìn)人的全面發(fā)展作為社會(huì)主義建設(shè)的根本目標(biāo)。黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，根本任務(wù)就是發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，是我們黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的要求，是人民政府的基本職責(zé)。從黨的十六大胡錦濤總書記提出“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，到黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展觀的“核心是以人為本”，“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”。由此，中國在改善和保障民生問題上，有了重大進(jìn)步：抗擊非典和汶川大地震中的以人為本、廢止收容遣送辦法、尊重保障人權(quán)寫入憲法、取消農(nóng)業(yè)稅、實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育、出臺(tái)物權(quán)法和食品安全法……這一系列關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生措施的出臺(tái)，不僅提高了人民的生活水平，而且增強(qiáng)了國家凝聚力和民族自信心。

然而，隨著改革發(fā)展的不斷深入，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的深層次矛盾和體制機(jī)制不健全的諸多弊病逐漸暴露出來，許多事關(guān)國計(jì)民生的重大問題長(zhǎng)期得不到解決或者是解決得不夠徹底，使人民的生命安全和身體健康受到重大損失，嚴(yán)重?fù)p害了黨在人民群眾中的崇高威望，嚴(yán)重影響了改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。特別是從礦難到潰壩、從火車脫軌到地鐵塌陷，從假藥到有毒食品、從“大頭娃娃”到結(jié)石嬰兒，從沱江、松花江污染再到太湖污染，層出不窮的人為災(zāi)難事故和環(huán)保事故，讓普通老百姓感到連日常生活中食品、藥品和飲用水的基本安全感都沒有，甚至工作勞動(dòng)在一線群眾的生命安全也得不到很好保障。

如何從根本上解決好民生問題，切實(shí)解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，使人民群眾的基本民生要求得到保障，對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)、鞏固黨的執(zhí)政地位、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展具有十分重要的意義。關(guān)注民生、保障民生、改善民生，必須作為當(dāng)前改革發(fā)展最緊迫、最重要、最關(guān)鍵的任務(wù)，切實(shí)抓緊、抓好。

二、解決民生問題，法治是必由之路

解決民生問題要靠發(fā)展，但發(fā)展了并不能解決所有的民生問題。不注重人民生命安全的發(fā)展，不注重法治建設(shè)和社會(huì)公平正義的發(fā)展，不但解決不了民生問題，反而會(huì)加劇社會(huì)矛盾，損害人民的權(quán)利和利益。近幾年來，我國在食品安全、藥品監(jiān)管、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域出現(xiàn)的重大問題，程度一次比一次嚴(yán)重，性質(zhì)一次比一次惡劣，次次直接關(guān)系人民群眾的生命安全和身體健康。從處理的情況看，每次都會(huì)處理一批人，下一個(gè)文件，出臺(tái)一個(gè)規(guī)定，懲處力度一次比一次大，文件措辭一次比一次嚴(yán)厲，但問題仍然屢次發(fā)生，屢禁不止。安徽阜陽毒奶粉事件以后，國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全管理的規(guī)定》；“齊二藥”假藥事件發(fā)生后，召開了全國整頓和規(guī)范藥品市場(chǎng)秩序工作會(huì)議，開展了全國整頓和規(guī)范藥品市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)；三鹿奶粉事件以后，中央采取了新中國成立以來最為嚴(yán)厲的行政問責(zé)；煤礦安全生產(chǎn)事故頻頻發(fā)生，各級(jí)政府為此發(fā)了多少文件，作了多少規(guī)定，開展了多少次專項(xiàng)治理整頓，恐怕沒人能說得清；還有“三農(nóng)”問題，中央自1982年至今，幾乎歷年的一號(hào)文件都強(qiáng)調(diào)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)卻是越減越重，甚至出現(xiàn)了農(nóng)民到自家地里收莊稼都要辦證繳費(fèi)的事情。取消農(nóng)業(yè)稅是一件好事，但取消農(nóng)業(yè)稅的當(dāng)年農(nóng)資價(jià)格就猛漲，農(nóng)民所得實(shí)惠也就所剩無幾，種糧的積極性仍然高不了。

針對(duì)這些問題，黨中央、國務(wù)院都很重視，想了不少辦法，也采取了一些嚴(yán)厲的措施，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對(duì)民生高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和解決民生問題的決心。但從實(shí)際情況看，出臺(tái)的規(guī)定、措施并不十分管用，效果不太理想，或者可以管一時(shí)，但管不了長(zhǎng)久和根本。

為什么會(huì)出現(xiàn)一起處理一起，反而越處理越多，越處理越嚴(yán)重？原因在于，一是一些干部缺乏宗旨意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。一些官員天天說“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”、“執(zhí)政為民，立黨為公”的話，實(shí)際上卻是不作為、亂作為，甚至是胡作非為。在這些人的眼里，完全沒有人民的利益，沒有黨的宗旨，沒有法治的觀念，只追求所謂政績(jī)，為了升官發(fā)財(cái)什么都敢干。對(duì)此，正像胡錦濤總書記批評(píng)的那樣：“一些干部對(duì)群眾呼聲和疾苦置若罔聞，對(duì)關(guān)系群眾生命安全這樣的重大問題麻木不仁。”

二是權(quán)力缺乏有效監(jiān)督。我們的一些職能部門權(quán)力大得不得了，掌管著全國人民的菜籃子、米袋子、藥箱子，管得怎么樣？沒有人監(jiān)督。這些部門的一把手的權(quán)力更是大得無邊，沒人敢監(jiān)督。國家藥監(jiān)局原局長(zhǎng)鄭筱萸利用手中權(quán)力大搞錢權(quán)交易，倒賣藥品批文，給假藥披上合法外衣，造成了極為嚴(yán)重的后果和極為惡劣的影響，就是一個(gè)典型的例子。

三是部門利益驅(qū)使。一些職能部門見利益就上，見責(zé)任就讓；該履行職責(zé)時(shí)，卻互相推諉扯皮，踢皮球，以致幾個(gè)部門管不住一頭奶牛、一顆雞蛋。還有的部門利用手中職權(quán)，搞一些“國家免檢”、“國家名牌”等質(zhì)量評(píng)比活動(dòng)，實(shí)質(zhì)上就是你交錢我發(fā)牌的錢權(quán)交易，為部門謀取利益。受部門利益驅(qū)使，在立法中也存在較嚴(yán)重的問題：一些政府部門對(duì)于立法項(xiàng)目，有利則爭(zhēng)，無利則推，不利則阻，他利則拖，分利則頂，提出的法規(guī)草案或多或少地存在部門利益法制化的問題。

四是文件規(guī)定缺乏剛性。為什么我們開了很多重要的會(huì)議，領(lǐng)導(dǎo)作了很多重要的講話，發(fā)了很多重要的文件，出臺(tái)了一些重要的規(guī)定，卻不能從根本上解決問題？問題就在于紅頭文件口號(hào)性的東西太多，實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容少，“切實(shí)、大力加強(qiáng)、大力整頓、一定要”等等的措辭看似很嚴(yán)厲，實(shí)際上沒有可操作性，沒有強(qiáng)制力。

綜上所述的原因，歸結(jié)到一點(diǎn)，還是體制機(jī)制上的原因，是法治建設(shè)跟不上的原因。中國亟須的是規(guī)范權(quán)力的長(zhǎng)效機(jī)制，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，只有走法治道路，別無他途。法律從本質(zhì)上講是調(diào)整社會(huì)利益關(guān)系的。解決民生問題要走法治道路，充分發(fā)揮法律規(guī)范調(diào)整利益關(guān)系和促進(jìn)社會(huì)和諧的重要作用。要著力加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域立法，用法律調(diào)整規(guī)范涉及人民群眾的最根本、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，用法律解決權(quán)力交叉、責(zé)任不明、職責(zé)不清、監(jiān)管不力、濫用職權(quán)、失職瀆職的問題，將憲法已經(jīng)確認(rèn)的公民權(quán)利付諸實(shí)際運(yùn)作，以充分的公民權(quán)利來監(jiān)督權(quán)力、制約權(quán)力，讓權(quán)力不敢懈怠以致濫用。走法治化的道路，這是徹底解決民生問題，使民生得到長(zhǎng)久保障的必然選擇。

三、在解決民生問題上人大應(yīng)積極發(fā)揮作用

科學(xué)發(fā)展觀的提出，為我們從根本上解決民生問題指明了方向，也為人大在推進(jìn)民生問題的解決中發(fā)揮作用指明了方向。

科學(xué)發(fā)展觀是對(duì)黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是中國特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針。科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。人大作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)，代表人民行使國家權(quán)力，最根本的就是要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，切實(shí)維護(hù)和保障最廣大人民的利益。人大要把關(guān)注和改善民生作為推動(dòng)改革發(fā)展穩(wěn)定的著力點(diǎn)，找準(zhǔn)方向，抓住重點(diǎn)，抓出成效。

行使好立法權(quán)，堅(jiān)持立法為民。要始終堅(jiān)持將最廣大人民的根本利益作為立法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊緊圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)，將保障和改善民生作為重點(diǎn)，更好地解決利益關(guān)系的調(diào)整問題。在立法項(xiàng)目的確定上，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮與人民群眾切身利益息息相關(guān)的、帶有普遍性的民生問題，在深入調(diào)查研究，廣泛聽取民意，充分科學(xué)論證的基礎(chǔ)上確定立法項(xiàng)目。在法規(guī)草案的起草過程中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持走群眾路線，為民眾搭建充分表達(dá)利益訴求的平臺(tái)，暢通渠道，讓民眾有充分、完整表達(dá)的機(jī)會(huì)，力爭(zhēng)使出臺(tái)的法規(guī)能最大限度地代表大多數(shù)人的利益。在草案審議中，要統(tǒng)籌兼顧好不同利益訴求之間的關(guān)系，合理滿足各方面的利益訴求，處理好保障和改善民生與中心工作和大局的關(guān)系。要在民主立法、科學(xué)立法上下工夫，以克服部門利益法制化的問題。同時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持不但要在社會(huì)立法中多考慮民生問題，在行政立法、經(jīng)濟(jì)立法等立法工作中也應(yīng)當(dāng)加以充分考慮。

發(fā)揮好監(jiān)督作用，圍繞民生開展監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，把監(jiān)督的重點(diǎn)放到食品、藥品、安全生產(chǎn)等與人民生命健康密切相關(guān)的法律法規(guī)的實(shí)施上，深入民生第一線，細(xì)心體察群眾疾苦，著力解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、以權(quán)代法、濫用執(zhí)法權(quán)等嚴(yán)重?fù)p害群眾切身利益的問題，為人民群眾排憂解難。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督，支持政府依法理財(cái)，為人民當(dāng)好家，理好財(cái)，確保財(cái)政稅收取之于民，用之于民，重點(diǎn)用于保障和改善民生。

發(fā)揮好人大代表作用，暢通民意渠道。注重發(fā)揮人大代表來自于人民，同人民群眾有著密切聯(lián)系的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)代表深入人民群眾，體察群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，把人民群眾的愿望和利益要求反映到人大和政府，使我們的政策和法律更全面、更準(zhǔn)確地反映群眾利益。要加強(qiáng)對(duì)代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高代表履職能力，充分調(diào)動(dòng)代表履職的積極性，引導(dǎo)代表更多地關(guān)注民生、了解民生、情系民生，為保障和改善民生發(fā)揮積極的作用。

（作者系甘肅省人大常委會(huì)副主任）