政治與人

陳　新

政治是人的政治，正因為人是政治的中心，所以政治才豐富生動而有活力；而人也必然是政治的人，只有在政治中，人的利益、價值才能得到實現。因此，離開人談論政治，政治是空洞的，離開政治談人，則人是抽象的。人與政治天然地聯系在一起。

政治與人之間的密切聯系是由人的雙重屬性，即自然屬性和社會屬性決定的。人的自然屬性是指人具有多種多樣的需求，這是維持人的生存和發展的前提條件。為了自己的生存和發展，他們總是試圖盡可能多地占有資源。因此，人的需求與資源供給之間總是存在緊張關系。

人的社會屬性是指人總是生活于特定社會團體之中，人的生存、發展、各種需求、愿望的產生及實現等產生于社會、依賴于社會。人因自然屬性而產生的需求與資源供給之間的緊張關系，在特定社會團體中轉化為人與人之間如何分配有限資源的矛盾。

正是這些矛盾及矛盾解決構成人類社會政治現象。利益沖突彌漫于人類社會各個角落、各個階段，因此，政治現象也存在于人類社會始終。人類在解決利益沖突中演化出紛繁復雜的政治現象，并使人的利益得到不斷維護和發展。因此，從人的角度理解政治應包括如下幾方面內容：

一、解決社會成員之間利益沖突是政治的核心

政治現象雖然紛繁復雜，但其核心是解決社會成員之間的利益沖突。人類實踐活動可概括為兩大類：一類是創造財富（利益）的活動；另一類是分配財富（利益）的活動。財富（利益）是社會成員共同創造的，因此，財富（利益）也應在社會成員之間進行分配。由于財富（利益）的有限性，決定了分配必須公正合理。公正合理的財富（利益）分配不僅關系到單個社會成員利益的實現程度，而且也關系到社會成員進一步創造財富（利益）的積極性能否得到保護。只有財富（利益）在社會成員之間得到合理分配，社會成員才會有積極性去創造更多社會財富（利益），否則，損害社會成員積極性，就會激化社會利益沖突，甚至于威脅人類社會生存。控制并解決各種利益沖突是人類社會永恒主題，其重要性甚至超過財富（利益）的創造。

人類利益沖突的多樣性，決定了解決沖突方式的多樣性。人類社會早期，利益沖突較簡單，解決方式也較單一，許多利益沖突主要通過習慣方式得到解決，缺乏對利益沖突解決機制深入理性思考。隨著社會發展，矛盾糾紛日趨復雜，解決方式也越來越多樣化、專門化，并對解決矛盾糾紛的機制也逐步進行理性思考，形成一系列自覺認識成果。因此，人類政治實踐是隨著社會發展不斷向前發展，但無論如何發展變化，其核心永遠是圍繞利益沖突的解決而展開。

二、政治總是發生于人生活的特定團體中

人們在生產勞動過程中自覺或不自覺地形成各種各樣的社會團體，這些團體有固定的也有松散的，如家庭、企事業單位、人民團體、政黨、國家機關、軍隊甚至于各種國際組織等。這些團體分別滿足人們不同層次、不同內容的利益需求。作為團體成員，人們參加各種社會活動，共同創造財富、利益、價值等，同時也必然需要在團體成員之間進行財富、利益的分配，社會成員之間也肯定存在各種利益沖突，因此，這些團體內部也存在政治。正是從這個角度來說，任何社會團體中都存在政治，或者說政治存在于任何團體之中，也是在這個意義上才有“企業政治”、“家庭政治”、“辦公政治”、“寢室政治”、“國際政治”等說法。這些團體政治的差異主要是利益沖突的內容及存在的范圍不同，其基本原理應該是相同的。我們平常談的政治，主要是指國家范圍內的政治。

國家范圍內的政治之所以受到更多重視，是由國家團體特殊性決定的。現代社會成員可以不參加其他社會團體，成為其團體成員，但他們必定是某一國家成員，要參加到國家這一團體中來；與其他團體相比較，國家團體的活動，影響決定著個人各方面利益，而其他社會團體可能只影響其成員一方面某幾方面利益；另外，個人許多利益雖然與其他團體有密切聯系，但最終都受國家這個團體影響，國家團體可以左右其他團體利益分配，當其他團體內部利益沖突不能有效解決時，最終都可以通過國家團體內部機制得到解決。因此，國家政治是最重要的政治。

三、政治具體表現為解決利益沖突的特定機制

如果說在人類社會早期，解決矛盾沖突的方式帶有隨機性、偶然性，那么在以后的實踐中，逐步形成了穩定的方式，主要表現為在社會生活中出現了一些固定組織，它們超出社會之上，具有一定權威性，主要功能是協調社會成員之間的利益，維護社會秩序，進而促進社會整體利益的增加。這些固定組織及專門人員稱謂并不完全相同，如有的稱謂“政治權威”，也有稱謂“國家機關”。

與其他解決利益沖突方式相比較，國家機關成為最重要和主要途徑，因此，現代社會在講到政治運行機制時，主要就是分析國家機關設置、相互分工、運行方式等。在解決人類社會利益沖突的演化中，與其地位日益突出相適應，國家機關朝著龐大、分工細密、規則復雜、人員眾多方向發展。它越來越脫離產生它的社會，成為一架精巧的機器，并且通過矛盾沖突的協調影響著社會的運行。

作為解決社會糾紛、實現社會主體利益調整的政治，在國家范圍內，其特定機制就是國家機關的各種決策活動。這些決策活動有多種類型，如，國家范圍內宏觀的、最高決策，也有微觀的、具體機關內部決策。這些決策活動包括多個環節，如，決策的啟動、決策的討論、決策的執行等環節；還可區分為多個構成要素，如，決策參與者、決策決定者、決策方式、決策規則等要素。

由于國家機關在社會資源分配中的權威性地位，其決策要求社會成員必須遵守，否則將受到制裁，因此，這種決策也是一種“權力”現象。政治也常被理解為與權力有關的一切活動，分析政治現象也有從分析權力運行機制著手，包括權力的爭奪、分配、運行等。

四、政治文化是政治的靈魂

對政治的理解不僅包括要了解其運行機制，還應包括要了解其中體現的文化現象，二者互為表里。長期政治實踐中，由于處理矛盾糾紛的一些組織、機制、規則、方式等被沿襲下來，在社會成員頭腦中形成相應觀念并產生固定行為模式，于是在特定社會團體（特別是國家）內部就形成了一定政治文化。因此，社會成員是政治文化的載體。而社會生活中有關事件則是政治文化傳播的媒介，這些事件的重復或改變體現了有關價值觀念，進而相應影響事件參與者及相關者的思想觀念。

政治文化內容具體包括：對國家政治體制的認同、權力運行模式的了解、公民身份角色的認知等。對社會成員來說，獲得政治文化是明確自己角色、參與（融入）社會生活的重要途徑，也是維護自己利益實現個人價值的重要保障。政治文化是漸進形成并向前發展演變，一經形成就具有一定獨立性，并不完全與社會經濟發展保持一致，具有相對穩定性，因此，它能維護社會政治穩定，保障執政者的統治。

當社會形成共同政治文化后，它可以節省政治運行成本，提高政治運行效率，鞏固統治，所以執政者總是不遺余力地投資于政治文化，企望社會形成有利于執政者的政治文化。但對公民個人來說，政治文化一經形成就容易產生一定慣性，不容易改變，即使這種政治文化不能很好維護或反映自己意愿，也不得不服從。政治文化演變是漸進的，從長遠來看，它受經濟發展及團體內外各種思潮等因素的影響。這些因素通過團體內一系列矛盾沖突、利益糾紛事件的產生及解決方式得到體現，進而對社會政治體制的變革發揮作用，因此，政治變革或革命往往以政治文化變革為先導。

五、政治發展總是通過人的全面發展進行評價

以維護、發展社會團體中成員利益為核心的政治機制是不斷發展變化的，其發展可以多方面進行評價，如規則的完善、內部組織機構的發達、決策者的權威性、政治文化的科學合理等，但最根本的評價標準應是否有利于人的全面發展。這一標準的確立是由人與政治的密切關系決定的。

政治是由個體人結合形成共同體而產生的，維護個體利益、實現個體價值是共同體終極目標，正是為了個體利益人們才組成共同體。個體與共同體的關系是目的與手段的關系，體現共同體內部運行的政治發展自然應以個體全面發展作為評價標準。

具體來說，這個標準就是個人自由的實現程度，即人權實現。這是政治發展的終極目標，離開人權實現談政治發展，容易使政治活動失去發展動力、迷失方向。與人權發展這一終極目標相關聯，還應有其他具體標準，包括：政治組織結構科學、運行規則權威、高效以及民眾政治參與制度健全、開放，等等。

（作者系中南財經政法大學法學院副教授、碩士生導師、憲法教研室主任)