擴(kuò)大公民參與　提高決策水平

呂　燕

近年來揚(yáng)州市政府每年年初都要確定十幾個事項作為政府為市民服務(wù)的重點項目。其具體做法是，市政府在上一年年末對各個職能部門提交的為民辦實事項目進(jìn)行統(tǒng)籌兼顧，選擇確定若干個項目作為來年為民辦實事項目，最后通過媒體等途徑告知市民。政府積極努力為民辦實事，效果如何呢？2007年12月?lián)P州市人大常委會研究室組織了對市政府2007年度為民辦實事工作的社會評價調(diào)查，具體調(diào)查工作由揚(yáng)州大學(xué)管理學(xué)院完成。

本次調(diào)查的結(jié)果發(fā)現(xiàn)相當(dāng)數(shù)量的市民認(rèn)為政府確定的為民辦實事項目并不是市民最迫切需要政府做的事情，也就是說政府的決策項目與市民的需求之間有一定的差距。政府應(yīng)該急市民之所急，想市民之所想。那么，政府在日益復(fù)雜的社會中如何科學(xué)地把握社會的公共需求呢？這是一個重要的具有挑戰(zhàn)性的課題，不管如何破解這一課題，民眾的參與一定是必不可少的。為了弄清揚(yáng)州市民參與確定項目的意愿，我們設(shè)計了“如果有機(jī)會參與為民辦實事項目的確定，您是否愿意參與”的問題，結(jié)果發(fā)現(xiàn)有近70%的市民選擇了愿意和非常愿意，這說明市民的社會參與和政策參與意愿非常強(qiáng)烈，這是政府決策的寶貴資源，為政府創(chuàng)新有民眾參與的項目決策機(jī)制提供了有力的社會基礎(chǔ)。在回答不愿意參與的原因時有58.2%的人選擇了“參與只是形式，實際沒用”，有近18%的市民選擇了“個人參與影響太小，沒必要”，這兩個數(shù)據(jù)至少說明不少市民對政府決策活動中對民眾意愿的尊重和采納持不信任態(tài)度；不少市民認(rèn)為參與的身份對參與結(jié)果有很大的影響。

政府如何進(jìn)行項目選擇呢？有32.7%的市民選擇了“先通過一定方式廣泛征求意見，再結(jié)合職能部門意見確定”，有41.7%的市民選擇了“先通過一定方式廣泛征求意見，最后由政府根據(jù)具體情況確定”，兩項合計74.4%，這在一定程度上反映了市民的心聲：政府在確定辦實事項目時應(yīng)該優(yōu)先考慮市民的意愿和最迫切的公共需求，特別要重視到市民中進(jìn)行科學(xué)的調(diào)查研究、廣泛收集與之相關(guān)的信息，運(yùn)用科學(xué)的程序和方法進(jìn)行信息的加工和處理，最后找出真正代表民意的公共需求。

現(xiàn)代社會是多元化的、異質(zhì)性的復(fù)雜系統(tǒng)，社會階層分化明顯，社會價值觀異彩紛呈，公民的生活方式和生存狀態(tài)大相徑庭，從而形成社會需求的復(fù)雜多樣，民眾滿意標(biāo)準(zhǔn)的各不相同。政府如何在這樣的社會格局中科學(xué)確定能反映民眾普遍需要的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)是對政府執(zhí)政能力的考驗，也是政府應(yīng)該創(chuàng)新的重要方面。根據(jù)調(diào)查研究資料的分析特提出以下建議：

1.提高信息透明度，鼓勵民眾積極參與決策過程

現(xiàn)代政府必須提高公共管理的透明度，這有利于更好地拉近政府和民眾的距離，可以讓民眾更好地了解政府，有利于激發(fā)民眾的參與熱情和提高社會成員參與社會管理的能力，有利于提高公眾觀察、監(jiān)督和分析政府社會管理決策過程的能力。所謂透明就是說政府應(yīng)該秉承信息公開的原則，使公眾清晰地知道政府在干什么，怎么做以及效果如何，從而減少政府與民眾之間的信息不對稱。為了確保公共管理的公開透明，一方面要擴(kuò)大信息公開的范圍和內(nèi)容，要盡量做到讓每一個社會成員都有機(jī)會獲得相關(guān)信息，公開的信息內(nèi)容應(yīng)該包括政府社會管理的全過程，從公共管理問題的提出、討論和確定，決策方案的產(chǎn)生和優(yōu)化，社會管理的程序和決策執(zhí)行過程及結(jié)果的評估等信息都應(yīng)該公示于眾。另一方面要拓寬信息公開的渠道，不僅要開發(fā)一些符合現(xiàn)代技術(shù)要求的信息傳遞渠道，而且要認(rèn)真研究傳統(tǒng)社會信息傳播渠道和方式在現(xiàn)代社會的功能和新形式；不僅要重視正式的信息傳遞渠道而且要認(rèn)真對待和科學(xué)利用非正式的信息傳播渠道。總之，在拓寬信息渠道方面需要創(chuàng)新，需要考慮社會結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性和社會層次的多樣性。

2．珍視民眾參與，積極回應(yīng)民眾要求和社會需求

中國傳統(tǒng)政府管理并不十分重視民眾的評價和回應(yīng)民眾的訴求，政府的決策和管理主要表現(xiàn)為自上而下的信息流動機(jī)制，通常缺乏自下而上的信息反饋回應(yīng)機(jī)制。對現(xiàn)代社會而言，很大程度上政府對公民合法合理要求的及時回應(yīng)是政府責(zé)任的延伸。在當(dāng)前中國政府更應(yīng)該珍視民眾的社會參與熱情和意愿，應(yīng)該主動積極地培養(yǎng)和提高民眾的參與意識和能力，在相知相識中進(jìn)行有效交流和溝通，逐步建立和增強(qiáng)公民對政府的信任感，從而獲得公民更多的理解和支持，這是推進(jìn)中國社會改革和進(jìn)步的重要資源和力量。

3．重視民意，提高政府把握民意的預(yù)測和決策能力

政府工作的重要目標(biāo)是為人民服務(wù)。人民需要什么樣的服務(wù)是為人民服務(wù)的前提和基礎(chǔ)。現(xiàn)代社會是一個復(fù)雜而巨大的系統(tǒng)，如何將個體紛繁復(fù)雜五花八門的需求進(jìn)行科學(xué)的研究找出社會共同的需求是考驗政府執(zhí)政能力的重要課題，政府必須認(rèn)真對待，否則“情為民所系，權(quán)為民所謀”只能是一句空話大話，久而久之民眾就會對政府產(chǎn)生不信任感進(jìn)而拒絕與政府合作，這對社會進(jìn)步和發(fā)展是十分不利的。此外，參與的身份對決策的影響十分重要，不可忽視。政府應(yīng)該重視第三部門的培育和扶持，讓市民以更有效的身份參與社會事務(wù)的管理和決策中。

（作者系揚(yáng)州大學(xué)管理學(xué)院副教授。本文系江蘇省教育廳高校哲學(xué)社會科學(xué)基金項目：江蘇和諧社會階段的社會管理方式創(chuàng)新〔07SJD630078〕的階段性成果）