發展規模經營是破解“三農”難題的關鍵

殷秀新　劉秀琦

黨的十七大報告提出：“堅持農村基本經營制度，穩定和完善土地承包關系，按照依法資源有償原則，健全土地承包經營權流轉市場，有條件的地方可以發展多種形式的適度規模經營”。為進一步創新農業農村發展模式指明了方向。

一、發展規模經營是破解“三農”難題的關鍵

發展農業規模經營是促進農業增效、農民增收的有效途徑，是加快農村改革發展步伐的有效措施，是建設現代農業的必然要求，對于解決“三農”問題將起到至關重要的作用。

有利于提高農業綜合競爭力：發展規模經營有利于農田水利、土地整理等農業基礎設施建設活動的開展，可促進農業向專業化、標準化、設施化、現代化方向發展，提高土地產出率、勞動生產率和農產品品質，提升農業整體實力。

有利于促進農業產業化：發展規模經營將進一步提高農產品商品率，促進農產品精深加工和配套服務等產業的發展。延長農業產業鏈條。有利于培育農產品品牌，促進農業龍頭企業發展，提高龍頭企業“連基地、帶農戶”的水平。

有利于加快農村勞動力轉移：發展規模經營可以更廣泛地促進農業機械的推廣和應用，減輕農業勞動強度，提高農業機械化水平和勞動生產率，把更多的農村勞動力從土地中解放出來。

有利于推進城鄉一體化步伐：發展規模經營可以提高農業規模效益，縮小與其他產業的差距，促進一二三產業協調發展；可以吸引工商資本、民間資本進入，提高經營者對農業生產要素的投入，加快現代農業建設和改造步伐，實現農業生產力的快速提高。

有利于加快城鎮化發展：發展規模經營可以促進農業增效、農民增收，增加農民的資本積累；可以提高農業生產力水平，大幅減少農業勞動力需求量，促使農村勞動力向非農產業和城鎮，推進城鎮化發展。

二、明確發展規模經營的方向和原則

在人多地少的條件下，一方面要通過促進農村土地合理流轉，實現適度規模化經營，另一方面要積極探索依靠龍頭企業和專業合作經濟組織的帶動，通過統一標準、分戶生產、聯合加工和銷售的方式來實現一定區域范圍內的規模生產和集約經營，以提高農業經營規模和整體效益。在發展規模經營過程中應堅持如下原則：

堅持“穩制農田、三權分離”原則：堅持和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，堅持保護耕地特別是保護基本農田，在此基礎上實行農村土地的集體所有權、農戶承包權、經營者使用權三權分離，明確所有權，穩定承包權，搞活使用權。

堅持“依法、自愿、有償”原則：依法是前提，要按照有關法律，政策，規范程序，完善手續；自愿是基礎，要充分尊重農民的意愿，對暫不愿意放棄土地經營權的農戶，絕不能強行要求流轉；有償是要求。要確保農民的利益，正確處理好集體與農戶之間的收益分配關系。

堅持互利共贏原則：農村土地流轉要有利于實現轉出方與受讓方的雙贏，有利于實現農村土地資源的優化配置，有利于促進現代農業發展。

堅持量力而行原則：農村土地合理流轉，要根據各地農業生產現狀，勞動力構成、二三產業發展等情況穩步推進，不能超越農業農村發展實際搞農村土地的強行集并。

堅持制度創新原則：在農村土地流轉形式上要鼓勵探索、鼓勵創新、鼓勵改革，發展和完善分季流轉、土地互換、土地托管、土地入股等形式多樣的土地流轉方式，促進農村土地合理有序流轉，探索和發展形式多樣的規模經營。

三、發揮政府在促進規模經營中的作用

農村土地流轉農業規模經營是一項復雜的關系工程，既關系到農村經濟發展，又關系到農村社會穩定；既要考慮到農民的眼前利益，又要考慮到長遠利益。

完善促進規模經營的政策體系：健全法律法規。在保障農民合法權益的基礎上，實現資源的優化配置，促進規模經營。強化政策扶持。對通過農村土地流轉達到一定經營規模的種養大戶和龍頭企業給予一定的資金補貼，并在項目支持、貸款貼息等方面給予重點扶持，解決生產資金短缺等問題，建立保險體系。建立政府扶持、業主參與、覆盞大宗農產品和特色農業自然、市場風險保障體系，完善補貼制度。將促進農業適度規模經營的龍頭企業和農戶納入良種、農機具購置、農業生產資料等補貼范圍，使各項生產性補貼真正落實到生產者手中。

健全促進規模經營的運行機制：建立農地評估機制。通過建立價值評估體系促進土地流轉和規模經營。建立農地儲備機制。探索通過合作、入股、經營權置換等方式，將部分農戶的土地實行集中儲備，也可通過定期信息收集，建立土地供求信息數據庫，以便引進社會資本向農業投入，促進規模經營。建立農地監管機制。健全農村土地承包經營權管理機構，及時掌握土地流轉動態，加強土地承包經營權流轉過程中的合同簽訂、鑒證、備案、經營權證書變更登記以及土地用途的管理，確保土地承包經營權流轉規范、有序地進行。

強化促進規模經營的配套服務：建立和完善市場銷售網絡。引導并協助企業和農戶開拓國際國內市場，解決銷售中的困難和問題：加強生產技術服務。研究和推廣規模經營條件下省工省時、節本增效的種養模式，提高生產效率和效益。加強設施裝備服務。由現在規模經營區域開展農田水利、田間道路、土地整理等基礎設施建設，建立健全農業機械服務體系。