關于化解村級債務的調查等二則

段麗新　白　晶

村級債務是當前困擾綏棱縣村級經濟發展的瓶頸因素，直接影響農村基層組織運轉、農村社會穩定。面對新形勢、新任務，我們必須把化解鄉村債務工作作為基層工作當務之急，采取超常規工作措施，以化解債務做為推動新農村建設的有效方法。

一、全縣村級債務化解的基本情況

近年來，綏棱縣在清理化解鄉村債務方面做了大量工作，2005年、2006年，全縣村級化解債務約3488萬元，平均每村約46萬元，鄉村債務總量呈逐年減少的趨勢。主要做法是：

一是因地制宜化舊債。根據村情實際．進一步采取清理債權、收欠還債，清理高息、降息減債、盤活資產、拍賣償債，增收節支、籌資還債以及核銷減債、債權債務抵沖清債、劃轉債務、依法沖銷等多種途徑和辦法，綜合運用行政、法律等手段，區別情況，分類處置．多管齊下，確保村級舊債有效化解。

二是量力而為防新欠。村委會不得以任何名義從金融部門貸款或為企業提供擔保，嚴禁借(貸)款墊付各種稅費和用于村級開支；興辦公益事業要堅持量力而行的原則，不得超出“一事一議”控制標準，不得借債興辦。

二、鄉村債務造成的影響

但由于多方面的原因，化債工作任務仍十分艱巨，一方面村集體可供化債的途徑少，償債能力弱；另一方面由于利息和運轉等剛性支出的存在，一些鄉村的債務仍有所增加。目前，不少鄉村因負債被起訴或遭債主追債、逼債．已經影響基層組織形象和執政能力。

一是影響了農村經濟發展。沉重的債務無法償還，債權人經常上門討債要錢，耗費基層組織和干部大量的精力和時間，影響正常工作開展，更無心思謀求發展。

二是影響了社會和諧。沉重的債務降低了基層組織及基層干部的威信和形象，影響了干群關系，個別村由于村委會包袱沉重出現無人愿意擔任村干部現象。有的債務涉及人員較多，部分鄉村只好借新債償舊債，利息滾雪球，債務越積越多，隱患越來越大。

三、幾點建議

鄉村債務的成因多，數額大，橫跨的時間長，情況復雜。從短期內看，由于負債數額巨大和豁免債務不利社會信用環境改善．國家難以出臺重大化債政策，鄉村化債主要靠自力更生。

一要強化管理杜絕新債發生。當前化解鄉村債務的關鍵是鎖定舊債，制止新債，明確責任，分類處理，逐步化解。因此，要建立健全規范鄉村集體經濟組織舉債各項規章制度。特別是要建立健全新增債務責任追究制度。

二要發展集體經濟還債。發展壯大農村集體經濟。加強地方財源建設，是從根本上解決鄉村債務問題的治本之策。應充分挖掘本地資源優勢，大力發展地方特色經濟。大力發展農村二、三產業．推進農村工業化進程，不斷壯大村級集體經濟實力，增強還債能力；加大招商引資力度，充分利用外地資金和“鳳還巢”項目來發展當地經濟。同時，要充分發揮村干部致富奔小康的帶頭作用，積極引導、鼓勵、支持村干部帶頭興辦小農場、小型農產品加工企業、流通企業等，并在政策、資金和信貸等方面給予支持，多渠道增加鄉村經濟收入。

三要清理債權解決債務。對村級債權的處理，要根據具體情況區別對待，對農戶拖欠提留統籌尾欠，嚴格按照中央“只清理不清收”的精神，暫不采取強制措施進行清收；對農戶拖欠的水費、電費等其他欠款，應通過深入細致的思想工作，利用近年來農產品市場行情好、農民現金收入較高的有利時機，動員群眾及時償還；對所屬企業欠款，可以通過企業改制、整體拍賣、債務劃轉等多種方法清收；對外單位個人欠款，要按照“誰批準、誰負責、誰回收”的原則，落實收欠責任，限期還款。總之．除農戶提留統籌及農稅尾欠等中央明確規定暫不清收的鄉村債權外，其他債權都應通過行政、法律等手段，及時進行清收．收回的欠款要優先用于鄉村債務清償。

四要盤活集體資產化債。對一些集體資產如閑置房屋、設備設施、“四荒地”等資源，經村民委員會議討論，進行資產評估和產權界定后，可按有關程序，采取變賣資產、抵押物資、企業破產、轉讓公共設施所有權和經營權等方式，盤活現有集體的資產，回收資金用以清償債務。

農民致富之友補定下半月通知

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