國有傳媒企業人力資源管理探索

張彥騏

隨著改革開放的深入，國有傳媒企業為適應市場競爭，紛紛打破“鐵飯碗”，根據業務需求和實際工作量，進行精干高效合理配置人員，建立“能上能下”、“競爭上崗”的局面，并且，建立了以經營為導向的激勵體系。因此，一個又一個媒體由原來的事業單位被改制為企業，沒有被改制的媒體也都基本實行“事業單位企業化管理”的模式。這些改制單位，建立了高效精簡的機構和以經營目標為導向的激勵機制，同時媒體企業也希望在轉制過程中能有一個機構幫助解決諸多人力資源問題。上海東方國際傳媒人才有限公司應運而生，該公司是上海市委宣傳部直屬的面向本系統的人力資源咨詢、服務機構。

人事代理

人事代理是社會主義市場經濟發展中產生的與建立新型企事業單位人事管理制度相適應的一種新的人事管理方式，是人才工作從粗放型服務向集約型服務轉變的重要標志，是與社會主義市場經濟發展相配套的人事管理體制的重要組成部分。其主要社會效應：一是促進企事業單位人事制度的改革，為用人單位推行聘用制，特別是面向社會的全員聘用的單位提供了配套服務，不僅保證了聘用雙方的合法權益，而且使聘用雙方構成了合理而緊密的新型人事關系；二是代理制的推行，進一步提高了人才服務工作的社會化程度，既為廣大受聘者解除了后顧之憂，又提高了單位人事管理效率；三是實施人事代理制度，使用人單位不再增設新的管理部門和人員，節約人力、物力、財力；四是人事代理釋放了受聘者潛能，增加了工作動力，提高了單位的工作效率和經濟效益。

上海的宣傳系統，既有解放報業集團、文匯新民聯合報業集團、文廣集團、世紀出版集團等為代表的大型傳媒單位，又有許多包括《大江南北》雜志社、《兒童時代》雜志社、梅隴文化館在內的50人以下較小單位，這些較小單位在人力資源管理上大都存在三個問題：一是缺乏人事管理專業人員，而非聘人員管理水平較為落后。二是管理人員普遍年齡老化，產業知識陳舊，跟不上現代傳媒企業發展的需求；三是員工管理模式落后，大多“終身制”，缺乏競爭觀，管理效率低下。因此，迫切需要人事代理，推進產業化管理。

上海東方國際傳媒人才有限公司人事代理業務迅速發展，2003年，人事代理總數957人，在2007年，已達3758人，同比增長2.93倍。特別在媒體單位中積極推進人事代理，一方面著手加強中小單位人事管理人員的專業知識更新普及工作，實行專員負責，及時溝通、了解代理單位的各項人事服務需求，上門服務，主動把人事服務延伸到代理單位內部，并為試點單位免費提供包括人才需求、人才流動等在內的各類人事人才信息，為他們獲取最新人事政策信息提供了快速便捷的通道。一方面為各個單位度身定制人事代理項目，適時推出了例如人才招募、人才測評、人才租賃、檔案托管、代理工資晉升、代理人事報表填報等人事代理服務，大大提高了原有的人事管理效率，受到了廣泛的歡迎。

對于這些中小單位的員工，東方公司還采取“老人老辦法，新人新辦法”的人事代理方案。即對原有事業編制人員（老人），采取單位托管的形式，由“公司”保管人事檔案并全權代辦錄用、退工、調檔、繳納“四金”等手續，然后根據國家及本市關于事業單位改制的精神，逐步過渡。而對新進的人員（新人）均采取人才租賃的模式，由“公司”出面與他們簽定勞動合同，并采取科學、規范、專業的人事管理。

上海東方國際傳媒人才有限公司現已成為這些單位的“體外人事部”，為系統內事業單位人事制度改革積累了較豐富的操作經驗、為在宣傳系統內建立起職業設計、人事診斷、人員培訓等服務體系和形成員工能上能下、能進能出、人才配置評價等機制上，作出了貢獻。

除此之外，東方公司根據系統內單位實際反饋的信息，新近又開發出了諸如“社保、公積金異地繳納”、“代為繳納補充養老、補充公積金”、“企業薪酬體系設計”、“各類人事報表統計填報”、“事業單位工資晉升匯總”等新興人事代理服務項目，真正做到了人事代理工作與時俱進，為傳媒企業新時代的人事體制改革提供了一條切實可行之路。

推進人才租賃

人才租賃也叫“人才派遣”。這種新型的用工模式在西方發達國家較為普遍，是西方人力資源管理中“柔性使用”理論的具體實踐。其實質就是“歸屬”與“使用”分離，這樣一來，租賃人員的工作緊迫感加強了，工作積極性提高了，實際用人單位的人員成本負擔輕了，用工也更為靈活了。目前，東方公司已與文廣集團下屬的文廣新聞傳媒集團進行了“人才租賃”的改革實踐，即由東方公司與文廣傳媒集團簽訂《專職員工租賃協議書》，文廣新聞傳媒集團擬招聘的新進人員不再由文廣新聞傳媒集團出面聘用，而改由東方公司聘用，聘用之后再根據文廣新聞傳媒集團的崗位需要，由東方公司將所需職工派往東方廣播電臺工作。這批員工的工資福利、養老金、失業保險、醫療保險等費用由上海東方國際傳媒人才有限公司代為發放。東方公司的這項改革實踐的積極意義在于打破了傳統意義上事業單位人事管理的條條框框，大膽引進新的人力資源管理理念和新的人事管理模式，對新形勢下宣傳文化事業單位人事制度改革做了方向性的探索?，F在，這項業務正在包括解放報業集團、文匯新民聯合報業集團、世紀出版集團、部分市委宣傳部直屬事業單位中積極推行，由東方公司聘用并派遣至實際用人單位的人員已發展至1500余人。

代管人事檔案

主要為市宣傳系統內的辭職、出國留學、原辦理停薪留職、自動離職及人事代理單位、非編及租賃等傳媒企業人員的檔案進行必要的移交、保管。前段時間，東方公司配合文匯新民聯合報業集團人事部門對文新報業集團內近100多份檔案進行了整理，并辦理了移交、保管手續，從而促進了文新報業集團檔案管理工作的規范化，目前，系統內各單位已有近2000份檔案由東方公司保管。

非在編人員管理

宣傳系統的事業單位有個特點，即非在編人員比較多。非在編人員是指單位聘用的編外使用人員。對這批人員的管理比較復雜，一旦人事管理制度不健全，就容易引起人事糾紛。因此，東方公司根據市人事局、市勞動和社會保障局、市醫療保障局共同頒發的滬老養保發【1998】57號文件的有關規定，并按市委宣傳部的有關要求，對系統內非在編人員進行了統一管理，主要內容是：為這些人員辦理非在編人員錄用手續、繳納養老金、醫療保險金、失業救濟金（單位有特殊要求，還可為非在編人員繳納公積金）；為他們保管檔案等。并開具與人事檔案有關的相關證明等。目前，系統內已有數十個單位2000多名非在編人員委托東方公司管理。

對未聘待崗人員進行委托管理

傳媒企業中的許多崗位對年齡、知識結構等有著特殊的要求，許多從一線退下來而又未到退休年齡的人員大量沉積下來，從而成為企業無法甩掉的包袱。東方公司根據這種情況，針對性地推出了托管服務，即在接受系統內單位的委托后，對原用人單位未聘人員在一定期限內（一般為二年）進行委托管理。為其提供擇業服務并納入人才市場調節機制的一種管理模式。東方公司在接受委托管理期間將為委托單位及委托管理人員提供就業信息發布、擇業培訓指導、代繳“四金”等服務。對委托管理期滿后仍未落實工作崗位的未聘人員協助原用人單位辦理解聘手續，負責落實進入其戶口所在地區人才市場，并由原聘用單位解除聘用合同。

目前,這項改革實踐正在文匯新民聯合報業集團、上海圖書館內實行。

新進人員人才租賃

從2004年7月份起，東方公司在文廣新聞傳媒集團等單位中對新進人員采取了人才租賃的新型用工手段，由公司與之簽定勞動合同，為這些新進人員代發工資、代管檔案、代交社會保險金、公積金等，并進行必要的人事管理工作。對工作表現優異、成績突出的新進人員，工作一兩年后再擇優進入委托單位編制，事實證明這項改革不但促進了實際用人單位人事管理方向向多層次、多元化的發展，更對進一步提高人事管理效率，起到積極作用。

人才測評

東方公司選用CPI、EPPS、16PF等國際通用測評軟件，并結合宣傳系統文化單位的工作實際和具體崗位要求，對應聘系統內各單位的人員綜合素質、崗位技能等提供出科學的評價，這項測評工作對實際用人單位如何科學、規范的使用人、管理人起到了積極作用。目前，文匯新民聯合報業集團、中福會、上海圖書館、新聞出版局等單位均委托我公司對單位新錄用人員進行人才測評，已有近500多名應聘人員接受了該項測評。近來，東方公司又與中智、四達等著名人力資源公司共同著力研制開發“宣傳文化系統人才測評軟件”，相信隨著該測評軟件的投入使用，將更有利于提升人才測評的科學性、專業性、準確性。

此外，上海東方國際傳媒人才有限公司還在探索建立“傳媒高級人才經紀人”制度，除為大專院校積極培養高級傳媒人才外，還積極摸索出一套合理有效的人才開發機制，構建傳媒高級人才的高地，使宣傳系統的人才隊伍建設和改革走出更重要的一步。