憲法學教學改革初探

李　玲

[摘 要]憲法學在法學體系中具有根本性、基礎性的地位，較之其他部門法的學習，具有內容多、理論性強、政治性突出的特點。長期以來，憲法學教學形式單一，方法單調生硬， 內容脫離實際，教學難度大，效果不佳。這與憲法學在整個法學教育過程中應發揮的作用極不相稱，也不利于高素質人才的培養。因而，必須在明確教學培養目標的基礎上，對憲法學的教學內容、教學手段和教學方法進行改革， 建立與憲法學課程特點緊密結合的教學模式，以適應人才教育、素質教育的要求。

[關鍵詞]憲法學 教學 改革

作者簡介：李玲（1965-），女，湖南臨澧人，湖南公安高等專科學校副教授，法律碩士，主要研究憲法學和行政法學。

長期以來，憲法學教學形式單一，方法單調生硬， 內容脫離實際，教學難度大，效果不佳。這與憲法學在整個法學教育過程中應發揮的作用極不相稱，也不利于高素質人才的培養。因此，對憲法學的課程教學進行改革也尤為必要和迫切。作為講授憲法學課程的教師，本人擬結合教學中的感受，對高職高專學生的憲法學教學改革談一點粗淺的看法。

一、準確定位，明確教學培養目標

高職高專作為高等教育的重要組成部分，是調整教育結構，促進經濟、社會發展和勞動就業的重要途徑。高職高專法律教育的培養目標與法律本科教育存在一定差異，主要培養“基礎理論知識適度，技術應用能力強、知識面寬、素質高的專門人才”，所培養的學生應在具備基礎理論知識的基礎上，重點掌握本專業領域實際工作的專門能力和技能，具有良好的職業道德和敬業精神。具體到憲法學課程，就是培養學生掌握憲法學基本理論和基本知識，具備理論綜合能力并能將之運用于實際。基于這種定位，憲法學教學在教學計劃的設置、課時的設定、教材的選取和教學內容的編排等方面均應體現自己的特點，必須緊密結合高職高專層次教學的實際需要，加強教學內容、教學方法的改革，以適應人才培養的需要。

二、優化教學體系，整合教學內容，突出憲政理念的培養

憲法學課程主要分為兩部分，即憲法學理論和憲法制度。在以往的教學中，往往側重于講授憲法制度的內容，即我國憲法典的內容。但因為課時的限制，這部分內容無法講透，且理論部分也無法深入，學生對憲法學的學科發展、動態等都掌握不夠，基礎不牢，理論的指導作用與制度建設也不能做到融會貫通。更加令人擔憂的是，當代社會尤為強調的公民意識、權利意識、民主觀念不能通過憲法學的學習得以強化，使憲法學習流于形式，不利于今后的學習和工作，也不符合人才培養的初衷。針對上述情況，筆者認為在教學改革中必須優化教學體系，整合教學內容，突出憲政理念的培養。在分配教學計劃時，應側重于理論知識的掌握。憲政建設主要圍繞兩條主線進行：權利保障和權力規范。人權是憲政的目的，對國家權力的制約正是為了保障人權的實現，因此在憲法學教學中應以公民憲法權利為主線，突出公民權利的優先地位。使學生牢固掌握憲法理論，明確憲法作為國家根本大法的地位和重要作用，培養學生的憲法意識、人權意識，樹立憲法至上的觀念，了解憲法發展變化的規律，強調保障憲法實施的重要性，從理論上拓展憲法學教學的廣度和深度， 在講授憲政制度時，針對學生在中學階段已在其政治課、思想教育課中了解的部分內容，同時應注意在講授我國憲法制度時，不是單純地介紹法條，而是深刻挖掘其內涵， 從法理的角度對法條進行分析，與前述的憲法理論互相映證，使學生理解“法條背面的內容”，培養創新思維能力。比如在講述我國憲法典第64條關于我國憲法修改的規定時，既明確該規定是我國憲法修改的法定程序，又可結合憲法理論中關于成文憲法和不成文憲法、剛性憲法和柔性憲法的分類、憲法修改程序和普通立法程序差異的比較，使學生進一步理解憲法是國家根本法這一特點，使理論與制度融會貫通，真正做到學以致用，用有所獲。

隨著形勢的不斷變化，憲法條文也在相應調整。但通過對理論的理解和把握，無論憲法條文怎么變，學生都可以運用所學的理論知識分析其變化，理解其含義，牢牢掌握憲法制度以及憲法理論發展的規律和脈搏。這樣，既可較好地解決和避免教學中的缺陷，實現教學目的，也可順應形勢的發展。

三、注重使用多種教學手段，提高教學質量

憲法學的基本理論、基本概念和我國憲法典的主要內容對其它法學專業課程都具有指意義和基礎作用，是法學專業學生必須掌握的基礎理論。但是，由于憲法學課程理論性、政治性較強，內容較抽象，不如《民法學》、《刑法學》等課程的實際應用性強，加之憲法典的部分內容又在學生的中學時期有所了解，所以，很難引起學生足夠的興趣和重視。針對這一現狀，必須充分調動教師的積極性和主動性，發揮教師的主導作用，使用多種教學手段，提高教學質量。筆者認為，可以從以下幾方面加以嘗試，進行教學改革。

（一）采用討論式教學與啟發式教學相結合的方法

傳統的教學方式主要是單向灌輸，“老師講、學生聽，老師滿堂灌、學生滿堂記”。這樣的教學模式，忽視了學生在教學過程中的積極能動作用。學生只是作為受體被動接受知識，不容易調動學習興趣。我認為，教師是教的主體，學生是學的主體，在教學過程中我們既要發揮教師的主導作用，又要充分調動學生的主動性，改變課堂灌輸的教學模式，實行啟發式教學，增加學生的參與意識，實現教學互動。在憲法課教學中，可以組織學生結合自身的經歷、感受和認識，就一些社會生活實際問題，如公民的憲法意識和觀念、民族區域自治制度、憲法的權威和尊嚴、我國經濟體制問題等進行討論。通過討論使學生深刻地認識到我國目前憲政的實際狀況，認識到憲政建設、民主法治建設的重要性、迫切性和艱巨性。其中的說服、教育效果遠勝于教師單方面的講授。上課時，教師要鼓勵學生提出自己的看法和見解，允許學生之間展開討論和辯論，暢所欲言，各抒己見，引導學生由表及里，逐層深入，將感性認識上升為理性認識。每次下課前既要布置課后復習思考題，也要布置新課的預習思考題，要求學生圍繞問題進行自學性預習。不但預習教材內容，而且通過圖書館、網絡、媒體等多種途徑和手段查閱相關資料，了解各種不同的學術觀點。要求學生不惟書、不惟上，在分析研究各種不同觀點的基礎上得出自己的結論，形成自己的觀點，并要求學生用自己的話形成要點式材料，準備課堂發言。通過這種方式，訓練學生的綜合運用知識的能力、邏輯思維能力、獨立思考能力、創新能力和語言表達能力，實現以提高學生素質和能力為方向的培養目標。

（二）注重采用案例教學法

法律的生命在于經驗。憲法的精神在于限制和規范國家權力，通過設定權力內容的界限與權力運作的流程以有效地保護公民權利。憲法的精神只有在憲法作用于社會實踐之時方能實現。因此有必要通過對憲法案例的評析，詮釋憲政理念，總結中國憲政建設的制度缺陷，探索進一步完善的路徑。憲法案例教學法就是以剖析具體的憲法案例為契機，介紹相關的憲法理論或憲法知識。這種方式撇開了單純的理論說教，增加了教學的生動性和憲法內容的可讀性，又提高了學生分析問題和解決問題的能力。如在講解公民基本權利時，結合2001年“青島三考生訴教育部案”、2003年安徽的“乙肝歧視案”、被憲法學界稱為“中國憲法司法化第一案”的2001年的“齊玉苓案”等進行講解。通過這些具體實際的案例，說明 “憲法權利沖突”、“現實憲法和法定憲法之對接”、“憲法的正當程序價值”等深層次的法理問題。在介紹憲法監督制度時，結合“河南種子案”，引導學生對我國的違憲審查制度的利與弊加以分析，并探索在我國的政治體制框架下改進、完善違憲審查機制的路徑。通過對這些案例的評析，啟發學生思維，使其更深刻地掌握理論知識并加以運用。

（三）采用多媒體教學手段

教學方法及手段的合理選擇和恰當運用對于教學效果的好壞至關重要。教師在組織教學的過程中，應注意增加教學內容的趣味性和多樣性，盡量采用多媒體教學手段，制作、演示教學課件，通過聲、光、文、圖片、動畫、視頻等方式，使抽象的問題具體化，枯燥的問題趣味化，靜止的問題動態化，復雜的問題簡單化，更形象、直觀、生動地表達所授知識，提高學生的學習興趣，使其變“苦學”為“樂學”

（四）走入社會，理論與實際相結合

目前我國正在進行社會主義憲政建設。憲法學教學要始終貫徹理論聯系實際的方法， 改變憲法學教學限于課堂的狀況，拓寬憲法學教學的渠道，豐富教學形式，加強對學生實踐能力的培養。可以根據憲法學課程自身的特點和需要，帶領學生走出課堂，進行各種社會實踐活動，通過對社會現實問題的調查與分析，用第一手的材料驗證所學的理論，加深學生對法學理論的理解，并激發學生探討和解決社會現實問題的積極性與創造性。例如在全國人大及政協“兩會”召開期間，布置學生收看媒體的報道，并寫出心得體會；在基層人大換屆選舉期間，組織學生積極參加投票， 親身感受人民民主權力的實現方式；有條件時，可以組織學生觀摩居民委員會、村民委員會等基層群眾性自治組織的海選活動；布置學生利用假期，實地考察居住地的村民、居民對基層群眾性自治組織的了解程度、參與熱情，以及這些組織在社會中所發揮的實際作用；此外，還可有計劃地組織或安排模擬法庭、法律咨詢、法律援助等憲法學教學實踐活動，等等。通過社會調查和社會實踐， 使學生對于憲法在社會中的作用、我國憲法從應然層面進入實然層面后的表現、公民的憲法意識、憲法觀念等問題有一個切實的了解和感受。既增強了學生的社會責任感，又增加了學生對法律工作的感性認識，并能提高學生適應社會的能力，實現以能力為本位、以實用為主、以應用為目的的教學目標。

四、改進考試、考核制度，注重對學生能力的檢測

首先，要注重平時考核，促使學生重視平時學習。可以將期末測評成績分為兩塊，平時考查成績和期終考試成績各占一定比例。平時成績由課堂表現、平時作業成績組成。課堂表現包括學生上課的出勤情況、課堂表現、課堂提問和課堂討論的回答情況等。布置作業時，在強調學生掌握基本概念、基本理論的同時，適當布置一些綜合性、實踐性較強的論述題，考察學生綜合運用知識的能力和創新能力，以充分調動學生平時學習的主動性和創造性，積極思考，勇于創新。

其次，在考試內容方面進行改革。考試題中可適當減少客觀題份量，增加主觀題比例，還可增加“案例評析”的題型。在標準答案的設置上不搞一刀切，既可以教師、教材的觀點為答案，如回答有新意且論證充分的同樣也可得分，給學生一個展示和發揮綜合能力和創造性能力的機會，使考試真正發揮應有的導向和激勵作用。

最后，在考試方法上實行開卷、閉卷相結合的方式，在憲法學課程評價體系中加重社會實踐活動評價的比重。例如將布置學生利用假期完成的社會調查報告納入學生成績評價體系。在促使學生掌握憲法學理論知識的同時，增強教師和學生對實踐能力和應用能力的重視程度。