基于農(nóng)村社區(qū)學習中心的農(nóng)村成人教育創(chuàng)新研究

王　弢

摘 要：文章通過調(diào)查北京市大興區(qū)禮賢鎮(zhèn)和延慶縣大榆樹鎮(zhèn)兩所成人學校農(nóng)民成人教育開展情況，結合京郊其它區(qū)縣農(nóng)村成人學校的辦學實際，分析了農(nóng)村成人學校辦學中存在的機構設置、人員編制、經(jīng)費投入和師資隊伍建設四個方面的問題，為此建議區(qū)縣采用社區(qū)學院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取社區(qū)學習中心的組織形式在教育管理體制、資金投入機制、教學實踐模式和師資隊伍系統(tǒng)四個方面進行創(chuàng)新，從而為京郊農(nóng)村成人與職業(yè)教育提供新的發(fā)展思路和實踐手段。

關鍵詞：農(nóng)村成人教育；社區(qū)學院；社區(qū)學習中心

作者簡介：王弢（1977-），男，漢族，陜西西安人，北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學院研究實習員，碩士，研究方向為干部教育與人力資源開發(fā)。

中圖分類號：G720文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2009）01-００２１－０４

當前，建設社會主義新農(nóng)村必須要依靠科學技術，依靠人才，依靠農(nóng)民科學文化、道德素質(zhì)的整體提高，只有這樣，才能從本質(zhì)上解決農(nóng)民收入問題、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、改變農(nóng)村生產(chǎn)生活狀況。從京郊農(nóng)村現(xiàn)狀來看，郊區(qū)農(nóng)民總體生產(chǎn)生活水平還不高，農(nóng)村專業(yè)人才匱乏，農(nóng)村勞動力隊伍需要相應的文化教育和技術培訓，需要培養(yǎng)一支農(nóng)村“留得住、用得上、用得好”的實用型人才隊伍。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校建設與發(fā)展，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校運行、維護、管理長效機制，對于建立農(nóng)民終身教育體系，貫徹“科教興農(nóng)”和“人才強農(nóng)”戰(zhàn)略，實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村的建設目標，推進首都的現(xiàn)代化進程，具有十分重要的意義。

根據(jù)中國青年報的報道，北京將陸續(xù)在農(nóng)村建立試點村成人學校。學校將在區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育部門指導下，面向村民開展各種教育培訓工作。農(nóng)村成人學校旨在提高農(nóng)民素質(zhì)、推廣農(nóng)村實用技術、促進鄉(xiāng)村民主管理、推進鄉(xiāng)村文明、引導農(nóng)民追求文明健康的生活方式，組織村民開展包括公民道德教育、法制教育、科普教育、文化教育、環(huán)保教育、衛(wèi)生健康教育、老年教育等方面的教育培訓活動，教育培訓覆蓋率應達到村民總數(shù)的80％以上，成為培育新型農(nóng)民的主要載體和場所。[1]

一、大興區(qū)禮賢鎮(zhèn)成人學校發(fā)展情況[2]

大興區(qū)禮賢鎮(zhèn)坐落于京郊南部，全鎮(zhèn)總面積93.825平方公里，人口3.3萬余人，西部緊鄰京開高速公路，南與河北廊坊市接壤，北京南中軸路延長線縱貫南北，交通條件十分便利。禮賢鎮(zhèn)以農(nóng)業(yè)為其支柱產(chǎn)業(yè)，而蔬菜生產(chǎn)尤為突出。早在20世紀80年代就享有“首都南菜園”的美譽。2006年，禮賢鎮(zhèn)成功申報了“中國特菜之鄉(xiāng)”。禮賢鎮(zhèn)還擁有深厚的文化底蘊，特別是獨有的、被稱為北京民間曲藝活化石的“詩賦弦”。每年的農(nóng)歷九月十五的傳統(tǒng)廟會，都會開展戲劇演出、秧歌匯演、書畫比賽等文化活動。全鎮(zhèn)現(xiàn)有45個行政村，初步建設完成了45個村的文化大院建設和改造升級。鎮(zhèn)域內(nèi)現(xiàn)有初中2所，職業(yè)高中1所，完全小學10所，中心幼兒園1所。

成人學校在鎮(zhèn)政府的領導下，主要開展了以下幾種類型的農(nóng)民培訓工作：

（一）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與就業(yè)培訓。鎮(zhèn)政府加強農(nóng)村富裕勞動力管理，成人學校主動承擔農(nóng)村勞動力培訓和就業(yè)培訓工作，并在2007年上半年對全鎮(zhèn)男16-59周歲、女16-49周歲的勞動力進行入戶調(diào)查，共調(diào)查農(nóng)村勞動力15172人。根據(jù)被調(diào)查者的需求，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)出資10余萬元先后舉辦焊工、叉車、保潔、月嫂等十幾個工種的免費實用技能培訓班，培訓基本型人才296人，復合型人才274人。同時還通過日常招聘和每月的招聘會，為勞動力辦理789個就業(yè)證，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1007人。

（二）農(nóng)村實用人才培訓。聯(lián)合北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學院對農(nóng)村初級實用人才開展專家結對幫扶、專家指導等培訓工作，在對本鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)基本情況進行考察，并走訪部分培養(yǎng)對象之后共落實培養(yǎng)對象100人，其中養(yǎng)殖業(yè)培養(yǎng)對象共24人、種植業(yè)培養(yǎng)對象60人，其它培養(yǎng)對象16人。將培養(yǎng)對象具體落實到14名專家教師，專家與培養(yǎng)對象一對一地簽訂了培養(yǎng)協(xié)議，并落實了項目負責人。培訓采用了集中學習和分組討論、現(xiàn)場指導等形式，會后培養(yǎng)專家與培養(yǎng)對象面對面接觸，采取以專家組集中行動和單獨行動相結合的方法，通過深入培養(yǎng)對象家中進行技術全方位、套餐式的咨詢和技術指導的方法，具體解決培養(yǎng)對象在技術上遇到的問題，提高其養(yǎng)殖技術水平和整體素質(zhì)。累計培訓初級實用人才100名，民俗旅游戶16人。

（三）農(nóng)民實用技術培訓。2007年5月，大興區(qū)農(nóng)民田間學校在禮賢鎮(zhèn)開始辦學，市農(nóng)業(yè)局、市植保站、區(qū)農(nóng)委、種植服務中心、科委等單位及禮賢、龐各莊等鎮(zhèn)４所農(nóng)民田間學校學員參加了開學典禮。培訓農(nóng)民學員帶動其他農(nóng)戶，探索解決生產(chǎn)和生活中存在的問題，增強農(nóng)民無公害瓜菜綜合防控意識，認識到農(nóng)藥對人類健康的潛在威脅，推進都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展進程。如賀北村根據(jù)村里實際情況，每周都把大興區(qū)植保站的老師請來，直接在村田間地頭學校給村民講農(nóng)業(yè)技術課程。隨后植保站的技術人員在種植戶的引導下，到農(nóng)戶的溫室和大棚里幫助指導在番茄管理過程中出現(xiàn)的各種問題。

二、延慶縣大榆樹鎮(zhèn)成人學校發(fā)展情況[3]

大榆樹鎮(zhèn)位于延慶縣城東南4公里處，距八達嶺長城僅5公里，屬城郊型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鎮(zhèn)域面積64平方公里，耕地面積3.2萬畝，人口1.5萬，有25個行政村，110國道、八達嶺快速路穿鎮(zhèn)而過，交通便利，環(huán)境優(yōu)美。森林覆蓋率達31.74%，綠化率達32.03%。占地近1000畝、投資近8億元、可容納學生3萬人的現(xiàn)代化的高等學府北京科技職業(yè)學院也在鎮(zhèn)內(nèi)。占地33畝、投資2160萬元的春藝達廣告學校建在東杏園村。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以藥材、蔬菜、畜牧、果品為主導。經(jīng)過努力，形成了“五個千畝”，即千畝蔬菜、千畝菊花、千畝西洋參、千畝藥材、千畝仁用杏；建成市級標準化示范基地6個、奶牛養(yǎng)殖小區(qū)6個、各類專業(yè)合作組織16個。

在鎮(zhèn)政府的大力支持下，成人學校主要開展了以下幾種類型的農(nóng)民培訓工作：

（一）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與就業(yè)培訓。成人學校和社保所聯(lián)合，在全鎮(zhèn)25個行政村都設置了勞動就業(yè)服務站，發(fā)放了站牌、設有站長和專門的工作人員，并制定了各項制度，隨時可以和鎮(zhèn)社保所聯(lián)系村里的用工要求，不定期開辦了電工、管道工、綠化、保潔、計算機等工種技能培訓班，共培訓勞動力1176人，其中職業(yè)技能型培訓623人，引導性培訓553人，451人就業(yè)。

（二）農(nóng)村實用人才培訓。2007年4月，大榆樹鎮(zhèn)在北京科技職業(yè)學院舉辦鄉(xiāng)村旅游文明禮儀培訓，全鎮(zhèn)105家民俗旅游商戶參加了此次培訓。專題培訓從如何經(jīng)營管理、旅游資源挖掘、開發(fā)旅游產(chǎn)品以及如何文明接待等方面的內(nèi)容。還開展了其它種植、養(yǎng)殖專題培訓班，共計培訓1500人次。

（三）農(nóng)民實用技術培訓。鎮(zhèn)黨委、政府結合新農(nóng)村建設，圍繞東西兩個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，積極外聯(lián)，采取龍頭企業(yè)帶動、企業(yè)與協(xié)會合作等多種方式，先后爭取到了大量訂單，同時結合訂單生產(chǎn)的需求，大力開展農(nóng)民種植培訓，共計培訓農(nóng)民200人，推進了生態(tài)涵養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而形成了蔬菜、藥材、花卉三大主導農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)業(yè)。

三、全市農(nóng)村成人學校存在的問題

據(jù)北京市教委相關領導介紹，截至2006年底，北京市共有186個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有一所規(guī)模大小不等的成人學校。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校專職管理人員667人（其中占區(qū)縣教委編制的有590人，占政府編制的77人），學校兼職教師1757人，學校占地面積791754平方米，建筑面積155617平方米。但是，從農(nóng)村教育發(fā)展的總體來看，農(nóng)村成人教育是當前農(nóng)村教育事業(yè)中最薄弱的環(huán)節(jié)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校作為農(nóng)民成人與職業(yè)教育體系的一個重要組成部分，它在機構設置和人員編制、辦學和培訓條件、干部和教師隊伍建設、培訓經(jīng)費等方面還存在著一定的問題，如不盡快解決這些問題，必將影響到農(nóng)民教育和培訓工作的開展，影響到農(nóng)民整體素質(zhì)的提高，影響教育現(xiàn)代化的發(fā)展過程。[4][5]

在走訪大興區(qū)禮賢鎮(zhèn)和延慶縣大榆樹鎮(zhèn)成人學校期間，結合我們電話訪問的懷柔區(qū)和門頭溝區(qū)的個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校辦學和管理情況實際來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校基本存在如下的問題：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校的機構設置

京郊農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校始終就不在教育行政部門登記注冊的管理之中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校不是獨立法人的事業(yè)單位，不具備從事教育和培訓的資質(zhì)。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校辦學確是一個無法人資質(zhì)、無人員編制、無固定經(jīng)費的三無單位，存在和發(fā)展缺乏法律的保障，這嚴重地影響了成人學校開展教育和培訓活動。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校人員編制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校由于機構設置的問題，學校的人員也沒有正式的編制，學校的管理人員絕大部分是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從普通教育學校臨時抽調(diào)或兼職的，學校的后勤人員大部分是臨時工，從而引發(fā)出一系列的管理問題，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校校長的待遇問題，教師的職稱評定與福利待遇問題等等，這些問題如若得不到妥善的解決，很大程度上會直接影響著工作在成人學校的廣大干部、教師以及工作人員的工作積極性，也無法激發(fā)他們的工作熱情和創(chuàng)造力。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校經(jīng)費投入

鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校的建設經(jīng)費、日常辦公經(jīng)費、農(nóng)民培訓經(jīng)費是由學校所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投入為主，學校的工作人員的工資則是本人所在原單位解決。由于全市各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，地區(qū)差異性還很大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導對鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校建設意義的認識程度和重視程度上的不同，使得各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的投入力度差異很大，致使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校在硬件建設、辦學條件、校園環(huán)境、培訓設備、人員配備等方面也出現(xiàn)明顯差距。同時農(nóng)村成人教育經(jīng)費在農(nóng)村整個教育經(jīng)費當中所占的比例很小，農(nóng)村成人教育經(jīng)費也還沒有納入市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府的教育經(jīng)費預算之中，因而很難建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校運行、維護的長效機制。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校師資隊伍建設

鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校的管理人員主要由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育助理兼任或區(qū)縣教委下派的成人教育專干擔任，而學校的專業(yè)課的教師是從市高等院校、科研院所聘請的專家、教師兼任，文化課教師是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)普教抽調(diào)來的。由于人員不在編，成人學校的教學人員流動性很大，影響著成人學校的發(fā)展與建設，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校教學質(zhì)量的穩(wěn)定發(fā)展。

四、解決策略：建設農(nóng)村社區(qū)學習中心

社區(qū)學院(Community College)最早出現(xiàn)于20世紀初的美國，是為適應高等教育的大眾化發(fā)展要求而出現(xiàn)的，為美國經(jīng)濟和社會的發(fā)展起了重要作用，并具有很大的發(fā)展空間和潛力。[6]“農(nóng)村社區(qū)學習中心” 由聯(lián)合國教科文組織亞太地區(qū)教育局于1998年提出，是指在正規(guī)教育系統(tǒng)以外的農(nóng)村或城市的本地教育機構，通常由本地居民建立和管理，旨在為社區(qū)發(fā)展提供多種學習機會和提高人們生活質(zhì)量。它是一種為個人充實力量并為促進社會共同發(fā)展的有效的機構。該項目并陸續(xù)在中國、印度等23個國家實施。[7]

社區(qū)學院和社區(qū)學習中心的主要特點有：一是面向社區(qū)、服務社區(qū)，以自身學科、知識、技術、人才、設施、信息等方面優(yōu)勢，使社區(qū)內(nèi)的農(nóng)民就地接受科技文化教育和生產(chǎn)技術培訓，為當?shù)嘏囵B(yǎng)實用型和應用型人才，使農(nóng)民成為農(nóng)村經(jīng)濟和科技發(fā)展的推動力量，為新農(nóng)村建設服務。[8][9]二是開展科技文化活動，建設農(nóng)村科技文化園地，促進社區(qū)的文化建設，為農(nóng)村社區(qū)發(fā)展服務。三是社區(qū)學院和社區(qū)學習中心自身的人力物力也是農(nóng)村社區(qū)服務的有生力量，為農(nóng)村綜合改革與發(fā)展服務。社區(qū)學院和社區(qū)學習中心將普通教育、職業(yè)教育和成人教育“三教”統(tǒng)籌，有利于提高教育投資的效益和教育資源的利用率，而且在農(nóng)村教育體系中發(fā)揮“三教統(tǒng)籌”的龍頭作用，能帶動社區(qū)內(nèi)“三教”在內(nèi)容、方法、經(jīng)驗以及教師、設備、場地等方面的進一步溝通與協(xié)調(diào)。

為此我們建議將社區(qū)學院和農(nóng)村社區(qū)學習中心的形式有效結合起來，開拓一種新型的農(nóng)村教育體制，健全和完善農(nóng)村成人與職業(yè)教育管理機制，從而更好推進農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展。

（一）教育管理體制

各個區(qū)縣可以推行社區(qū)學院+農(nóng)村社區(qū)學習中心的管理模式。在區(qū)縣廣播電視大學的基礎上組建社區(qū)學院，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校的基礎上形成農(nóng)村社區(qū)學習中心，實行社區(qū)學院管理農(nóng)村社區(qū)學習中心的管理方式，解決農(nóng)村社區(qū)學習中心的法人資質(zhì)和教學資質(zhì)，同時落實工作人員的編制和福利待遇問題，實現(xiàn)資金的統(tǒng)一管理。市教委在整合農(nóng)村地區(qū)教育資源、實施“三教統(tǒng)籌”的過程中，可以把中小學調(diào)整下來的校舍和部分教學設備用于農(nóng)村社區(qū)學習中心建設，進一步改善農(nóng)村的學習條件。各區(qū)縣也應制定一定的鼓勵政策，調(diào)整一批中小學富余 的教師到農(nóng)村社區(qū)學習中心任教，同時選派一批年富力強、熱愛農(nóng)民教育事業(yè)、具有一定管理經(jīng)驗的干部任農(nóng)村社區(qū)學習中心的校長，使農(nóng)村社區(qū)學習中心向著辦學正規(guī)化不斷地發(fā)展。

（二）資金投入機制

將農(nóng)村社區(qū)教育經(jīng)費也納入市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府的教育經(jīng)費預算之中，在市級財政中增加農(nóng)村社區(qū)教育補助經(jīng)費和建設單項經(jīng)費，建立健全社區(qū)學院和農(nóng)村社區(qū)學習中心的資金補助政策，社區(qū)學院和農(nóng)村社區(qū)學習中心的管理人員、專職教師和工作人員的工資則由財政負擔。各區(qū)縣、各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要加大資金投入力度，在每年的資金預算中加大教育培訓的支持力度和補助金額。鼓勵社會力量參與農(nóng)村社區(qū)建設和資金投入，企業(yè)投入農(nóng)村社區(qū)學習中心的資金可以抵扣企業(yè)增值稅，并給予一定減免稅和貸款優(yōu)惠。從而推動社區(qū)學院和農(nóng)村社區(qū)學習中心的硬件建設、辦學條件、校園環(huán)境和培訓設備建設，增加工作人員的社會保障力度，建立起資金使用和分配制度。

（三）教學實踐模式

社區(qū)學院和農(nóng)村社區(qū)學習中心應根據(jù)農(nóng)村勞動力的需要，應根據(jù)適用實效原則，開設從工業(yè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、經(jīng)濟、管理、醫(yī)學、藝術到服裝設計與裁剪、理發(fā)、美容、攝影、栽培、手工、家政等各種實用性專業(yè)和課程。從教學方法和手段來看，應充分利用現(xiàn)代化教育手段和傳播媒介，采用現(xiàn)場實地教學、按年齡和學習能力分班的形式，加強實踐指導環(huán)節(jié)，實行業(yè)余學習和集中培訓結合、教育培訓與生產(chǎn)勞動相結合的教學模式。社區(qū)學院和農(nóng)村社區(qū)學習中心應通過提供普通教育、職業(yè)教育、遠程教育形式，開設多元、彈性課程，有效地針對農(nóng)村勞動力開展分層次、分專業(yè)、分類型的強化培訓，綜合提高他們的素質(zhì)技能，從而給更多的農(nóng)村勞動力創(chuàng)造轉(zhuǎn)移條件和就業(yè)機會。

（四）師資隊伍系統(tǒng)

在師資方面，可實行專職教師和兼職教師相結合的方式。挑選一批有志于農(nóng)村社區(qū)教育和科技文化培訓的教師到農(nóng)村社區(qū)學習中心任教，教師每兩年實行輪換，同時提供從事農(nóng)村社區(qū)教育的教師在考研上可以加分或者提前錄取、社會保障和醫(yī)療保險比城市同類教師高一個檔次等保障措施。兼職教師可由社區(qū)內(nèi)外的知識分子如專家、學者、科技人員、企業(yè)家、某一領域的專家，以及生產(chǎn)一線的工程技術人員、管理人員和經(jīng)驗豐富的各類專業(yè)人才組成。

參考文獻：

[1]樊未晨.北京陸續(xù)在農(nóng)村建起試點村成人學校[N].中國青年報.2007-4-4.http://gqt.cyol.com/content/2007-04/04/content_

1722807.htm.

[2]大興區(qū)禮賢鎮(zhèn)人民政府網(wǎng)(EB/OL).http://www.dxlx.gov.cn/web/lxz/.

[3]延慶縣大榆樹鎮(zhèn)新農(nóng)村建設實錄(EB/OL).http://www.xyjj.org.cn/show/dayushu/.

[4]民盟中央.農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)民培訓調(diào)研報告[R].中國職業(yè)技術教育，2005（32）：7-9.

[5]民革中央.擬技術培訓變?nèi)丝趬毫槿肆Y源優(yōu)勢(EB/OL).新華網(wǎng).2007-11-22.http://news.china.com/zh_cn/news100/11038989/20071122/14493135.html.

[6]申培軒.社區(qū)學院是農(nóng)村教育的最佳模式(EB/OL).http://202.121.15.143:81/document/2000-7/gj000715.htm.

[7]羅新·巴賈查亞.為農(nóng)村發(fā)展服務的社區(qū)學習中心可持續(xù)性研究——尼泊爾案例[D].南京師范大學學位論文.2005.5.1.

[8]景民，齊志勇，崔建民.構建農(nóng)村社區(qū)學習中心的探索[J].中國成人教育，2001（11）：9-10.

[9]彭飛龍.農(nóng)村成人學校的再造與發(fā)展[J].中國職業(yè)技術教育，2006（5）：11-12.

本文是北京市哲學社會科學“十一五”規(guī)劃重點課題《適合新農(nóng)村建設的京郊農(nóng)村人力資源開發(fā)途徑與模式研究》（課題編號06AaJG054）部分研究成果。