西部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展：來(lái)自制度—結(jié)構(gòu)主義的解釋

曹　林

內(nèi)容提要改革開放30年，西部經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，但同時(shí)也出現(xiàn)了快增長(zhǎng)與慢發(fā)展相背離的矛盾。雖然傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)主義能夠較好地解釋了增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)的關(guān)系，但是卻無(wú)法合理解釋結(jié)構(gòu)演進(jìn)產(chǎn)生的增長(zhǎng)與發(fā)展的矛盾。基于此，本文陜西省為例，采用制度一結(jié)構(gòu)演進(jìn)的方法分析產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展的關(guān)系。本文認(rèn)為制度決定和影響著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的方向和方式，從而產(chǎn)生了其經(jīng)濟(jì)效果差別——經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展。所以，西部要實(shí)現(xiàn)包括收入平等、資源節(jié)約，生態(tài)環(huán)保內(nèi)容在內(nèi)的發(fā)展，就必須在制度演進(jìn)的基礎(chǔ)上推進(jìn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

關(guān)鍵詞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整制度演進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)展

[中圖分類號(hào)]F061.5[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]0447-662X(2009)01-0080-07

改革開放以來(lái)，隨著制度改革進(jìn)程的推進(jìn)，西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)地快速增長(zhǎng)。然而，伴隨西部經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，卻出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)失衡、資源浪費(fèi)、環(huán)境惡化、生活水平非同步提高等“快增長(zhǎng)、慢發(fā)展”的矛盾。這不僅促使我們進(jìn)一步思考，結(jié)構(gòu)演進(jìn)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展存在什么關(guān)系，以及造成這一影響的作用機(jī)制是什么?圍繞以上問題，本文以陜西省為例探討環(huán)境、資源約束條件下，制度變遷、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)、西部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系及其調(diào)整問題。

一、西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

改革開放以來(lái)，西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了巨大變遷。以陜西省為例，1978年以來(lái)三次產(chǎn)業(yè)及其工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生了較為明顯的變動(dòng)。如圖1、圖2、圖3、圖4。

與此同時(shí)，西部經(jīng)濟(jì)也實(shí)現(xiàn)了持續(xù)快速增長(zhǎng)。如圖5，以陜西為例，1978以來(lái)，陜西省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，年均增速高達(dá)10％。陜西省GDP由1978年的82.1億元增長(zhǎng)到2007年的1302.2億元，絕對(duì)量增長(zhǎng)了近15倍。

從以上現(xiàn)象來(lái)看，西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了確實(shí)經(jīng)歷了很好的耦合和促進(jìn)關(guān)系。下面，我們進(jìn)一步從實(shí)證角度進(jìn)行定量分析。

本文以陜西GDP增長(zhǎng)率代表經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，將其作為因變量；以三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)值的變動(dòng)率代表三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)狀況，并將其作為自變量，運(yùn)用計(jì)量分析軟件Eviews5.0對(duì)兩個(gè)變量進(jìn)行線性回歸分析。在分析時(shí)，設(shè)置了自變量為一年的滯后期，并剔除掉1988、1989、1996、2004年異常年份。結(jié)果如圖6所示，兩個(gè)變量之間呈現(xiàn)明顯的相關(guān)關(guān)系。

進(jìn)而，運(yùn)用計(jì)量分析軟件對(duì)兩個(gè)變量進(jìn)行線性回歸分析。結(jié)果表明，因?yàn)镈.W=1.141

熟，資源、能源價(jià)格體制尚未完全統(tǒng)一到市場(chǎng)價(jià)格軌道上，這使得西部資源、能源價(jià)格長(zhǎng)期偏低，并不完全反映資源的稀缺性，從而失去了價(jià)格對(duì)生產(chǎn)、消費(fèi)的指導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用。企業(yè)僅靠資源的低價(jià)格優(yōu)勢(shì)就能獲得較高利潤(rùn)，從而失去技術(shù)創(chuàng)新、改善管理、提高人力資本水平的動(dòng)力。正是非市場(chǎng)化價(jià)格形成機(jī)制低估資源價(jià)格，加劇了企業(yè)對(duì)資源的浪費(fèi)，忽略了技術(shù)、管理、人力資本的作用，使企業(yè)逐步喪失可持續(xù)發(fā)展能力和競(jìng)爭(zhēng)力。相應(yīng)，作為企業(yè)集合體的產(chǎn)業(yè)則沿著資源密集型、高耗能方向發(fā)展。久而久之，產(chǎn)業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)緩慢，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)低下。

第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的微觀主體——廠商不完全具有自生能力。西部具有豐裕的資源，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下依靠中央投入而形成了存量巨大的國(guó)有經(jīng)濟(jì)。與政府具有天生“臍帶”關(guān)聯(lián)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)存在著產(chǎn)權(quán)不清、資本軟約束、管理體制僵死、激勵(lì)機(jī)制不活等缺陷，使企業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)壓力、創(chuàng)新能力和自生能力。正因?yàn)榇耍瑖?guó)有企業(yè)占較大比重的西部經(jīng)濟(jì)整體創(chuàng)新力不足，強(qiáng)烈制約著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效率的提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)。

第三，經(jīng)濟(jì)外部性嚴(yán)重，缺乏制度約束，造成資源浪費(fèi)、生態(tài)破壞和環(huán)境污染。(1)資源產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不合理。我國(guó)資源產(chǎn)權(quán)以國(guó)有為特征，產(chǎn)權(quán)過度集中，分解不科學(xué)。由此決定資源的開發(fā)及利益分享機(jī)制存在諸多不合理之處，對(duì)資源所在地的政府和居民利益忽視，產(chǎn)生資源開發(fā)過程中環(huán)境污染、生態(tài)破壞、生產(chǎn)生活等負(fù)外部性。由此，加劇了西部資源地生態(tài)環(huán)境的破壞和惡化。(2)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系不科學(xué)。現(xiàn)行的GDP核算中，沒有扣除自然資源損失，并且將其中過度開采的資源和能源，特別是不可再生資源都按照附加值計(jì)算在GDP總量之中，人為忽略了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中對(duì)環(huán)境資源的關(guān)注。而在以“GDP崇拜”“政績(jī)GDP”的誘導(dǎo)下促長(zhǎng)了對(duì)高污染、高耗費(fèi)產(chǎn)業(yè)的超速增長(zhǎng)，加劇了對(duì)資源和環(huán)境地浪費(fèi)和破壞。(3)企業(yè)外部性缺乏有效的約束機(jī)制。外部性是指企業(yè)私人成本和社會(huì)成本不一致的情形，當(dāng)企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞負(fù)等外部性得不到糾正時(shí)，企業(yè)的私人成本就會(huì)低于社會(huì)成本，企業(yè)會(huì)按照私人成本與私人收益的條件大規(guī)模生產(chǎn)，這樣形成了兩個(gè)結(jié)果：一個(gè)是企業(yè)沒有使用環(huán)保設(shè)備、采用綠色技術(shù)的動(dòng)力和積極性；一個(gè)是導(dǎo)致社會(huì)成本外溢，即產(chǎn)生污染、環(huán)境破壞和產(chǎn)業(yè)向高污染、高能耗方向發(fā)展。

第四，計(jì)劃體制影響著西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換傳導(dǎo)機(jī)制的有序?qū)崿F(xiàn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在以下雙向傳導(dǎo)機(jī)制：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一收入水平提高一消費(fèi)水平提高一消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化一供給(產(chǎn)業(yè))結(jié)構(gòu)變化。計(jì)劃體制下，西部在國(guó)家大力投資下形成了與本地經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度并不高、以資源開發(fā)型國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)，而以中央為主的資源開發(fā)利益分配機(jī)制，導(dǎo)致本地產(chǎn)業(yè)收入水平低下，割斷了以上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)增長(zhǎng)效應(yīng)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。另外，以資源開采和重工業(yè)化為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)屬于資本密集型工業(yè)，對(duì)勞動(dòng)力具有排斥作用，不利于當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和人均收入的提高，影響著人們消費(fèi)水平的提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從而阻礙著西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換和升級(jí)。

第五，基于國(guó)家戰(zhàn)略選擇，西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)受國(guó)家意志內(nèi)生決定，可能割斷了地方資源稟賦優(yōu)勢(shì)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)自主選擇關(guān)系，影響了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的作用發(fā)揮。結(jié)構(gòu)主義認(rèn)為，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的交互更替形成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過程可以看作是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群不斷更迭替換的過程。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇和實(shí)現(xiàn)是在資源稟賦基礎(chǔ)上，依據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)而形成。但是，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，西部的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇，受國(guó)家意志影響比較大，這也決定了其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇和演進(jìn)很有可能違背本地區(qū)靜態(tài)比較優(yōu)勢(shì)。這種基于國(guó)家戰(zhàn)略選擇而形成的“鑲嵌式”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)存在著兩大問題：一是真正的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)尚未形成，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)作用不強(qiáng)；二是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力弱，引起產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)。

四、主要結(jié)論及對(duì)策建議

綜上分析，本文主要得出以下結(jié)論：認(rèn)為增長(zhǎng)與發(fā)展的背反根本原因是制度差異引起的。制度基礎(chǔ)決定和影響著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的方向和方式，從而決定著其經(jīng)濟(jì)效果差別——經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展。所以，西部要實(shí)現(xiàn)包括收入平等、資源節(jié)約，生態(tài)環(huán)保內(nèi)容在內(nèi)的發(fā)展，就必須在制度演進(jìn)的基礎(chǔ)上推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

1、繼續(xù)推進(jìn)、深化改革，促進(jìn)以競(jìng)爭(zhēng)一價(jià)格機(jī)制為核心的市場(chǎng)制度的完善。市場(chǎng)制度是資源配置的基礎(chǔ)方式和良好手段，是以市場(chǎng)為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換機(jī)制形成的基礎(chǔ)，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換和升級(jí)的制度保證。從微觀講，以競(jìng)爭(zhēng)形成的價(jià)格機(jī)制的確立，能夠有效反應(yīng)資源的稀缺性，指示企業(yè)合理配置生產(chǎn)要素，促進(jìn)企業(yè)積極推進(jìn)集約型技術(shù)開發(fā)、改善管理、提升人力資本水平等增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展能力的戰(zhàn)略實(shí)行，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和轉(zhuǎn)換動(dòng)力機(jī)制。

2、深化國(guó)有企業(yè)改革，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，塑造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和升級(jí)的微觀主體。企業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和升級(jí)的微觀主體，因此，深化國(guó)有企業(yè)改革，大力發(fā)展非公有是經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)企業(yè)自生能力，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)鍵。西部在繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革的同時(shí)，要更新觀念，充分認(rèn)識(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)的重要作用，優(yōu)化投資環(huán)境，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、稅收、法律等手段鼓勵(lì)外來(lái)投資和本地非公有制企業(yè)的發(fā)展。

3、積極發(fā)揮政府作用，構(gòu)建完善的約束制度，克服經(jīng)濟(jì)外部性。首先，構(gòu)建合理的資源管理體制和資源開發(fā)利益共享機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。再次，加快對(duì)綠色GDP的研究，努力建立和完善綠色GDP評(píng)價(jià)核算體系，發(fā)揮綠色GDP對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展引導(dǎo)的積極作用。最后，建立和完善企業(yè)環(huán)保評(píng)價(jià)體系和環(huán)保法規(guī)體系，建立完善的企業(yè)外部性行為糾正機(jī)制。通過科學(xué)的企業(yè)環(huán)保評(píng)價(jià)體系和環(huán)保法規(guī)體系和運(yùn)用稅收、企業(yè)產(chǎn)權(quán)合并、污染權(quán)交易、政府管制等多種經(jīng)濟(jì)措施約束企業(yè)外部性行為，使其社會(huì)成本與私人成本相等，減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化發(fā)展方向。4、縮小收入差距，提高居民整體收入水平，增強(qiáng)消費(fèi)能力，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換和升級(jí)提供動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的動(dòng)力和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的作用機(jī)制最終依靠強(qiáng)有力的消費(fèi)需求來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，縮小居民收入差距，提高居民收入水平成為關(guān)鍵。一方面，要大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)居民收入水平的增加；另一方面，構(gòu)建合理的收入分配調(diào)節(jié)機(jī)制，縮小收入差距。縮小收入差距關(guān)注以下兩個(gè)方面：一是消除行政壟斷，縮小壟斷產(chǎn)業(yè)與競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)之間的收入不平等；二是協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)空間布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展。

5、建立健全主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇機(jī)制，科學(xué)選擇西部主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。西部地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇應(yīng)以自然稟賦為依托，以產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇規(guī)律為準(zhǔn)繩，科學(xué)確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。目前，在西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)受國(guó)家意志決定條件下，加快以“健全的法治受約束的地方政府”等為核心內(nèi)容的市場(chǎng)制度的培育，保證非國(guó)有資本持續(xù)大量進(jìn)入西部主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群，使其獲取產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，最終實(shí)現(xiàn)西部經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性發(fā)展。