從天津長蘆育嬰堂的變遷看慈善事業中國家與社會的關系

任云蘭

摘要：清代成立的天津長蘆育嬰堂是清代到民國年間非常著名的慈善機構，在150余年的發展歷程中，它經歷了初創、發展和改制的階段，從它發展變遷的歷史中，我們可以看出，國家與社會力量的強弱變化以及國家與社會關系的嬗變。

關鍵詞：天津；長蘆育嬰堂；國家與社會

中圖分類號：C913.7

文獻標識碼：A

文章編號：1003—1502(2009)05—0123—03

長蘆育嬰堂是天津非常著名的慈善機構，在天津城市慈善事業中占有非常重要的地位。它成立于乾隆五十九年(1794年)，結束于1950年，歷時150余年，是天津市存在時間最長的善堂。在這150余年的發展中，育嬰堂地址幾經變遷，經辦人也不斷變更，但它救濟貧困兒童和無依孤兒的宗旨一直沒有變。

一、清代長蘆育嬰堂的成立與發展

有清一代，各地養濟院、普濟堂、育黎堂、棲流所、留養局等不同名目的救濟機關主要是收養鰥寡孤獨殘疾人。貧兒院和育嬰堂以收養貧苦兒童、嬰孩和棄嬰為主要職責，這兩種慈善機構是政府和民間反溺棄的重要機構。早在清代康熙元年(1662年)，官方就在京師廣渠門設立了育嬰堂，收養被父母遺棄或送來的嬰孩，他們從7歲開始讀書，及至年長，女性擇配，男性則送往各店鋪當學徒。到雍正八年(1730年)，各府州縣所在地多依照京師設立育嬰堂。

天津的長蘆育嬰堂成立于乾隆五十九年(1794年)，由鹽商籌辦，當時，直隸各州縣水災嚴重，天津被水尤重。受皇帝委托，長蘆鹽政征瑞經辦賑災，在此過程中，遇見棄嬰命人收恤，目的“一以溥好生之德，一以廣育物之仁”，后與長蘆稽都轉商量，在鎮海門(天津東門)外建立育嬰堂，以天津著名善士周南樵(即周自分)主理育嬰堂事務。經費每年5000兩到7000兩不等，經費來自長蘆鹽商捐助，計劃收養嬰孩二三百名。周南樵去世以后，育嬰堂的堂務一直由“邑紳之公正廉明者”負責管理。

1871年夏秋之交，天津周圍又霪雨成災，被水區域甚廣，“四民攜扶來郡者以數十萬計”，因而育嬰堂收養的嬰孩日益眾多。又加之荒年之后，米珠薪桂，原撥經費不敷支出，當時的運憲乃捐助錢1000吊。翌年春，嬰孩逐漸增多，房屋擁擠不堪，只得在原處西南隅購置鄭姓民房一所，所需經費3000吊，除鄭氏自愿從其房價內扣除1000吊以外，其余2000吊由署運憲捐助。到1873年時，因有的房屋年久失修，又興土木。“并力營作”，所需經費由士紳商人捐助，黃世熙捐助錢1333千文，嚴克寬、楊俊元各捐1600千文。光緒初年，育嬰堂遷至南斜街，名為育嬰新堂。

二、清末民初長蘆育嬰堂的變遷

民國元年前后，隨著皇權的衰落和紳權的興起，民間社會得到了前所未有的發展，舊有慈善機構不斷壯大，新的慈善機構不斷出現。受在華傳教士和西方先進國家濟貧理念的影響以及振興實業思潮的推動，到這一時期，許多慈善機構都效法西方慈善機構，一改傳統的只養不教的做法，對救助對象采取積極的救濟方法，教養兼施。

長蘆育嬰堂在1907年遷入新開河北岸的新址后，面積擴大，占地70畝，建房355間，宣稱以“保存棄孩之生命，實行家庭之教育，并振興女學，發達女工，養成女子之人格，預備完全之婦德”為宗旨。在保證收養者飽暖的同時，還各按其年齡特點，設立了女工廠、蒙養院、女子半日學堂和女醫學堂。女工廠分為刺繡、織布、織巾、編物、縫紉、草帽六科，擇13歲以上身體強健能吃苦耐勞的女孩入廠。蒙養院收養4至8歲的幼兒，設保育室3間，游戲室3間，游戲園1所。女子半日學堂招收9至20歲的女子，有夜課和日課，教授國文、珠算、修身(包括家政學和倫理學)、理科(包括家庭衛生和兒童心理)等課程。女醫學堂設產科和看護科，招收21歲至36歲稍有文化知識的女子，時限2年，畢業后為該堂義務服務1年。民國初年至1929年，長蘆育嬰堂收養規模在100余人到300余人，最多時達387人，最少時143人。

三、國民政府南遷以后長蘆育嬰堂的變化及改制

北伐勝利后，全國統一，政權相對穩固，政府開始逐步加強對民間社會的管理和控制，強化國家權力。在慈善救濟領域，一方面頒布了一系列法律文件和規章制度，規范和加強對各種社團包括慈善機構的監督和管理。從現代國家法制建設的角度來看，這種做法是很必要的。但從民間社會發展的角度來看，這樣做的結果往往限制了民間社會的充分發育和成長，不利于民間社會的發展。另一方面，中央政府從組織上整合已有的社會資源，接管民間慈善組織，合并和鞏固官方救濟機構，民間慈善事業在強勢統治下緩慢發展。這些強化管理的規定約束了民間慈善機構的自由發展，也受到了慈善機關一定的抵制。

在天津，1930年政府親自接管了育嬰堂。育嬰堂自成立以后直到1907年一直由長蘆鹽商經辦，1907年遷移新址時曾一度由官方接辦，到1910年又由鹽商經辦。到1928年10月長蘆五綱總被扣押在南京，天津鹽商群龍無首，影響到育嬰堂的經費撥付，1929年只領到維持費1000元。鑒于這種情況，加之當時政府有意加強對民間慈善機構的監管，于是長蘆育嬰堂被市社會局接辦，并針對育嬰堂墨守成規，堅持陳舊的育嬰方法和不合現代衛生常識的習慣提出了改進計劃。社會局接管以后，進行了一系列從組織到規則、堂務的改革。在政府接管的6年中，堂務確有起色，但由于每月只有1800余元的經費，改革也只是皮毛，不可能有根本的改變。政府接管以后，按理說政府應該是主要的經費支持者，但育嬰堂的主要經費還是由鹽商支付，政府只是每月撥付300元。1936年3月政府又將該堂交歸鹽商接辦。

淪陷時期，日偽政府加強了對民間慈善組織的控制，育嬰堂堂址被日本人強行改做傳染病醫院，收養的90名孤兒不得不輾轉分住多處，由于經費拮據，只得以變賣房屋土地多方募捐勉強維持。

1945年日本投降以后，百廢待興，慈善領域也一樣。長蘆育嬰堂由于經費全部取消，此時只好靠變賣房屋、土地和多方募捐勉力維持，1947年時收容孤兒棄嬰62人，1948年為64人，到1950年時只有46名孤兒的育嬰堂由天津市人民政府接管。

四、從長蘆育嬰堂的變遷看國家與社會關系的變化

從總的方面來看，國家與社會的關系有一個強弱變化的過程。清代前中期，國家權力強大的時候，社會力量弱化；到清末和民初，當國家權力弱化的時候，社會力量明顯強化。到1928年以后，國家與社會的關系進入了一個全新狀態，國家權力強化統治，對民間組織強勢整合，民間社會的發展受到制約。

但國家與社會的關系并不是完全抗拒，尤其在1928年以前。事實上，許多民間社會組織，雖然是由“民”的活動構成的相對自主的社會空間，但它們往往并不排斥國家權威和地方官員的介入。相反，它們往

往是在中央政府的推動和地方官員的直接參與下組建起來的，而且官員還常常參與這些民間組織的活動，具有官督民辦性。換言之，民間觀念中的國家與社會的關系是協調的、合作的和相互依賴的。

這種國家與社會關系的立論同樣表現在慈善領域。而且從長蘆育嬰堂歸屬權幾經變遷的歷史中，我們可以看出，國家與社會力量的強弱變化以及國家與社會關系的變化。

1.長蘆育嬰堂成立時，雖然國家權勢強盛，有能力養育老弱病殘孤兒寡婦，對慈善機構這樣的民間組織的活動比較限制，但不排斥與國家關系良好的鹽商利用自身財力興辦慈善機構，幫助國家分擔養育貧民的責任。事實上，長蘆育嬰堂就是在地方官員的積極倡導下，由退職官員組織經管的。在天津，像長蘆育嬰堂這樣的民間慈善機構在清代還有很多，如天澤會、備濟社、廣仁堂等在創辦初期都得到了地方官員的極大關注。這些地方官員利用自身有利的條件，勸說地方士紳和商人拿出一部分家產來解決政府在濟貧中遇到的經費不足的困難，并以身作則，自捐俸廉銀捐助地方慈善事業，或在平時的運作時也時時插手，盡可能協調各方關系，從官方資金中挪用一部分，并從精神上對地方慈善事業的熱心支持者給予獎勵。正是由于有這樣的地方官員和一批豪爽仗義的慈善家群體，天津的慈善事業才得以延續和興盛。在政府的鼓勵下，像長蘆育嬰堂這樣的民間慈善機構得以健康地發展。

2.到清末民初，隨著皇權的衰落和紳權的興起，國家權勢式微，民間力量日益強大，民間的慈善事業興旺起來，士紳名流操縱著形形色色的善會、善堂，在整個社會慈善救濟事業中發揮了很大作用，這些慈善機構承擔了從救孤養老、恤嫠濟貧、施材抬埋到種痘施藥、義學、義地、救濟災民等救濟事項。這一時期，天津的慈善組織和慈善事業發展也很迅速，加之開埠以后西方國家的進入，天津慈善領域形成了由本地士紳、外省士紳和外國傳教士組成的三足鼎立的局面。長蘆育嬰堂也像其他慈善機構一樣獲得了大的發展，不僅占地擴大，另建新堂，而且內部機構也有所擴充，興辦事業擴大，辦理得很有起色。其間雖有三年由官方接管，但時間很短，民間慈善組織的性質仍很明顯。這時的慈善機構處于快速成長、穩定發展時期。慈善機構與國家的關系也是良性合作，國家也在權勢式微的情況下，不得不承認民間慈善組織的發展，認可它們所從事的社會救助活動。

3.1928年南京國民政府成立以后，國家權力進入強勢整合時期，國家對貧弱的救助更制度化、系統化，如制定了一系列法令條例，地方政府也相應地制定了一系列規章制度。這時，相對來說，國家處于強勢地位，而社會則處于弱勢地位。在這種國家強勢統治下，長蘆育嬰堂被地方政府接管。而且由于政府的強勢，育嬰堂雖然由政府接管，但大多數經費卻仍然由鹽商支付。政府對育嬰堂的接管，體現了國家與社會關系的變化，國家權力強大，民間社會不得不屈從。國家與社會雖然有合作，但是這種合作是在強勢統治下的違心的合作，是一種無奈的選擇，更多的是一種對抗。

從上面的分析中，我們可以看出，在近代慈善事業中，國家與社會既有愉快的合作，也有不和諧的沖突，越到后期合作越少，沖突越烈。這與國家對社會的監管力度有關系，當國家對社會監管力度小時，國家與社會的關系就是良性互動，雙方合作愉快；當國家加大監管力度時，雙方關系就是非良性互動，矛盾與沖突不斷，這時呈現出強國家弱社會的特征。而且國家與社會的強弱也帶有明顯的地域特色，有的地方國家力量強一些，社會力量弱一些，雙方的合作多于對抗，譬如天津；有的地方國家力量弱一些，而社會力量強一些，雙方的抗拒多于合作。國家與社會的互動就是雙方在力量的角逐上互相掣肘，最終達到平衡。總體來說，天津在慈善領域，官民合作多于對抗，國家與社會雙贏。

責任編輯：宋奇