芻議我國城市化進程中的住宅郊區化現象

褚思真

摘要：從西方發達國家經驗來看，郊區化是城市化的一個階段，其出現既有其必然性和合理性，同時也給城市現代化建設帶來許多問題。在我國當前城市化高速發展時期，科學審視住宅郊區化現象。對于實現城市可持續發展具有重要意義。本文擬從城市現代化建設的宏觀視角出發，綜合考慮經濟、政治、文化、社會等各種因素，審視我國當前城市化進程中住宅郊區化現象，分析出現的問題，并且提出相應的解決策略。

關鍵詞：城市化；住宅郊區化；城市規劃；可持續發展；城市群

中圖分類號：C912.81

文獻標識碼：A

文章編號：1003—1502(2009)05—0011—04

回顧西方國家的城市化歷程，基本上經歷了以下幾個階段：前城市化(Pre-urbanization)、集中城市化(urbanization)、郊區化(Suburbanization)、逆城市化(counter-urbanization)和再城市化(Re-urbanization)。前城市化時期是工業革命之前，那時城市數目少、規模小，人口比重低，城市人口增長緩慢。集中城市化發生在工業社會時期，以中心區高度向心集聚和中心區人口高速增長為特征。其后，發達國家開始普遍進入郊區化階段，即人口和產業由中心市區向周圍地區分散，繼而向遠離中心區的外圍地區擴散。到了20世紀70年代早期，發達國家開始出現逆城市化現象，表現為大城市地區的人口凈遷出增加，人口數量減少，而小城市人口增長則較快。20世紀80年代中期以后和90年代初，發達國家又出現了再城市化現象，人口遷移流重新返回大城市或城市地區。

據有關報道，我國近年來許多城市都出現了住宅郊區化的趨勢，郊區尤其是近郊地帶逐漸成為房地產開發和消費的熱點區域。因此，探討住宅郊區化問題，對實現我國城市可持續發展和城市現代化具有十分重要的意義。本文將對比西方國家和我國的城市化情況，探討我國住宅郊區化過程中存在的問題，并提出相應的策略。

一、住宅郊區化及其出現的問題

從歷史來看，郊區化出現在大規模集中城市化之后。20世紀初期，面對集中城市化所顯現出來的諸如人口爆炸、居住條件惡劣等城市病，人們開始考慮城市由集中轉向分散的發展模式。霍華德的田園城市思想、賴特的廣畝城市設想以及沙里寧的有機疏散理論等為城市分散發展奠定了理論基礎；交通與通訊技術的發展，則為郊區化模式創造了現實基礎；同時，政府政策也為城市化邁向郊區化階段推波助瀾。于是，在許多城市郊區涌現出大量遠離鬧市卻又交通便捷、親近自然的住宅小區，并且一些產業也隨之轉向郊區。應該說郊區化所產生的積極作用在各個國家都是類似的，比如在一定程度上緩解了市中心人口過度集中、住宅緊張的狀況；協調了區域整體社會經濟的發展，充分發揮了城市在生產、生活、流通、消費等領域的整體功能；改善了人們的居住環境等。然而，這種追求規模不斷向周邊地區蔓延發展的城市化道路，若不加以管理任其盲目發展下去，必然產生一系列新的城市病，最終使蓬勃發展的城市現代化建設遇到阻礙。

1.城市過度擴張與土地資源的粗放型利用

土地是城市存在、發展的根本，許多城市問題例如住宅、交通、環境等都與它有關。從國外的住宅郊區化來看，郊區化在土地利用上更為粗放。例如美國，由于郊區私人住宅主要是獨門獨院的房子，層數不多且空間較大，公寓式住房很少，因此土地使用效益不高。目前在我國城市化進程中也有不少城市采取了加速擴張的粗放型土地利用模式，沒能跳出“攤大餅”的怪圈，造成土地使用越來越緊張。這種粗放型的城市發展模式加劇了城市發展的不和諧，一方面有限的耕地資源被城市的蔓延和擴張大量吞噬；另一方面也帶來了交通擁堵、環境惡化等一系列問題。此外，由于布局過于分散、城市整體規劃相對落后，在一些城市的城鄉結合部(處于城市和農村的交叉地帶)還出現了“城中村”現象，環境臟亂、市政設施不配套、治安混亂，造成許多社會隱患和城市問題，成為城市現代化進程中的嚴重問題。

2.城市生態環境惡化

從歷史經驗來看，郊區化往往伴隨著道路的發展和私人汽車的普及，這必然帶來交通、基礎設施建設、能源供應以及環境保護等方面的問題。例如日本在上世紀60到70年代完成汽車普及化時，空氣污染非常嚴重，在東京、大阪和橫濱等人口密集的大城市，每年要發出幾十次甚至超出百次的光化學煙霧警報及注意的通知。在我國，一些城市為了片面追求經濟增長和擴大城市規模，不考慮資源和環境的負荷能力，也破壞了城市的生態環境。例如北方一些城市，由于大量抽取地下水，形成地下漏斗區，造成建筑設施的傾斜、斷裂；還有的城市下面是礦井，地下被掏空了，導致地面下沉，這些很容易引發城市災難。還有些大城市在發展中功能過度集中于中心區，且城市工業用地比例偏高，隨著人口的增加導致基礎設施落后、交通擁擠等問題，扭曲了城市的經濟生態。此外，我國城市化過程中大量流動人口的社會保障與保險、治安管理以及流動兒童的教育等問題，對城市的社會生態也提出了嚴峻挑戰。

3.城市歷史、自然文化遺產問題

在大規模的快速城市化浪潮中，全國各地出現了許多過度改造舊城、亂拆古建筑、盲目“克隆”國外建筑風格等問題。這一方面破壞了許多珍貴的歷史和自然文化遺產，另一方面也使城市的發展失去自身特色，導致千城一面，喪失了城市原有的歷史和文化底蘊。例如福建三坊七巷遭到嚴重破壞，襄樊古城墻被夷為平地，天津被拆掉的金剛橋、老商務印書館分公司舊址，北京的曹雪芹故居等等。此外，一些歷史文化名城為了發展工業、旅游業，還出現了對歷史、自然文化遺產開發利用過度的現象。這種盲目的開發和改造熱潮，使自然、歷史文化遺產受到嚴重破壞。由于歷史文化遺跡和自然風貌是非常脆弱且不可再生的，因而這種破壞所帶來的經濟、社會和文化損失是無法估量的。

4.郊區農村人口的城市化問題

當城市發展由中心區向周邊郊區擴展的同時，不可避免的一個問題就是郊區原農村人口的城市化。這不僅意味著郊區農村人口在地理位置方面向城市的遷移和集中，還包括職業的改變以及由此引起的生產和生活方式的轉變。目前我國農村人口的城市化尚受到許多因素的制約，包括觀念制約，即人們思想觀念上受長期以來城鄉對立的影響，形成城市對農村的排斥，市民對農民的歧視；政策制約，例如戶籍管理制度和社會保障制度等；素質制約，我國農村人口整體文化素質不高，進城后就業競爭力低，影響了農村人口的城市化進程。

5.社會階層的分化與隔離

從發達國家城市化經驗來看，郊區化過程中往往會形成不同社會階層在居住層面的分化與隔離。盡管居住分化有一定的社會激勵作用，比如有利于實現市場對城市資源的有效配置，利用級差地租規律實現地塊價值最大化等，但其也存在明顯的負社會效應：阻礙

社會不同階層間交往；使低收入群體更趨邊緣化；引發社會矛盾等。法國曾在許多城市郊區建立了大規模、整齊劃一的居民公寓樓，“富人區”與“廉租區”涇渭分明，社會各階層間缺乏融合與溝通。這使許多城市形成貧富對立的局面，導致社會矛盾激化。在我國，自上世紀80年代以來，尤其是在城市化發展到郊區化階段，受土地制度、住房商品化以及政府住房政策等各種因素的影響，城市住宅建筑在資金來源、建筑形式、建造質量與環境標準等方面呈現出多元化態勢，從而使住房在供應層次上產生分異，許多城市已開始出現居住空間的分隔格局，需要引起相關部門的警覺。

二、解決我國住宅郊區化問題的策略

對于我們這樣人口眾多、區域差異大、資源環境承載力又十分有限的國家來說，正確認識自身經濟和環境的脆弱性，走可持續的城市化道路，是城市健康發展的基本思路。

1.城市化進程需要政府主導與公民參與相結合

城市化不可避免地會觸及我國傳統城鄉二元結構，也必然會遇到各種復雜的社會矛盾和沖突。城市化的推進涉及到社會各階層利益格局的調整，其中大量問題需要政府制定相關公共政策，需要協調社會各階層利益、局部利益和全局利益、長遠利益和眼前利益等各種利益關系。隨著城市化進程的加快，城市管理面臨著各種復雜的情況和巨大壓力。這首先在思想上要求政府部門要轉變執政觀念，深入領會和牢固樹立科學發展觀，并將科學發展的觀念充分落實到城市建設實處，改變一些城市規劃取決于長官意志，實現城市建設統一布局和科學合理規劃。其次在實踐上要求城市建設和管理逐漸擴大公民對公共事務的知情權、參與權和監督權，實現政府主導與社會參與相結合。最后在具體措施方面應鼓勵社會組織和公民參與城市管理，尤其是在關系群眾切身利益的重大公共項目如土地征收征用、城市建設拆遷、環境污染等問題的決策和公共政策的制定中，要建立和健全一系列公民參與制度，如社會公示制度、社會聽證制度以及公民參與立法制度等。

2.注重土地資源的集約使用和生態環境的保護

土地是重要的生產要素，農業、工業與城市發展都離不開土地。而人多地少是我國基本國情。在城市化特別是在城市向郊區擴展的過程中，由于容易出現粗放型的土地利用情況，所以更應特別強調節約土地和保護生態環境。這就要求城市規劃部門一方面應根據自然地理環境、土地資源狀況、交通條件、歷史文化等因素，綜合規劃合理布局；另一方面，要借鑒國外新城市主義理念，以公共交通引導城市開發，構建布局緊湊、功能復合的人性化城市，實現交通與土地利用之間的高度整合和一體化，促進城市空間合理有序利用。同時，公交體系的完善與人性化步行社區的建設還有利于減少城市碳排放總量，緩解生態環境壓力，促進城市資源與環境的可持續發展。

3.加強對歷史、自然文化遺產的保護

歷史和自然文化遺產來自于天賦或歷史積淀，一旦遭到破壞，就不可能復得。一方面，這要求我們在城市規劃和建設中，要根據國家相關法律切實加強對城市歷史和自然文化遺產的保護，盡可能突出城市原有特色，使城市的文化底蘊與現代文明相互融合、和諧共生。要明確城市現代化建設與城市歷史文化傳統的繼承和保護之間不是矛盾和對立的，繼承和保護文化遺產本身就是城市現代化建設的重要內容。另一方面，也要求我們注意避免對歷史、自然文化遺產的過度開發和利用，妥善解決歷史名城與古跡合理利用過程中文化性和商業性的矛盾，提高資源利用效率，促進人與自然和歷史的和諧，建設資源節約型、環境友好型城市。

4.調整產業結構，促進城市經濟的可持續發展

自2003年以來，我國經濟發展模式從生產投資和外貿出口型經濟逐步向消費信用型經濟轉變。而國際金融危機的發生使我國經濟轉型變得更為復雜，形勢也更為嚴峻。在這種情況下，處于國家經濟體系中觀領域的城市經濟，應理性對待金融危機，化挑戰為機遇，主動加快對城市產業結構的調整，提高城市經濟的整體素質和效益。各城市應積極轉變經濟發展方式，推進產業結構優化升級，根據城市自身特色，發展和壯大本地區優勢產業，優化經濟結構，充分挖掘城市發展潛力。這既有利于增加就業崗位，也有助于提高城市經濟的發展速度和質量，促進城市經濟實現可持續發展。

5.推進新城鎮和城市群建設，促進區域城市合作與協調發展

新城鎮建設是指以事先周密計劃興建的新城鎮或大型社區來取代現有城市由中心向四周隨意擴張的粗放型發展模式。在我國城市化過程中，可以考慮依托郊區原有鄉鎮，以新城鎮建設的方式建設衛星城鎮體系，分散中心城區的人口和產業，解決城市人口膨脹及其帶來的交通、環境和社會管理等問題。近年來我國許多城市都提出了有關新城鎮和衛星城的建設規劃，例如北京、上海、天津、杭州等地都有相應規劃。目前需要注意的是應把城市產業結構調整、開發區建設、旅游資源開發等經濟發展戰略與衛星城鎮體系規劃和郊區農村人口的城市化結合起來，提高城市整體發展的綜合效益，有效減輕交通、能源、土地資源的壓力，推進城市化健康、有序的可持續發展。

同時，由于我國土地短缺矛盾日益突出，為了保障、堅守中央提出的18億畝耕地的紅線，一方面要求城市政府對土地資源一定要合理規劃、集約使用；另一方面要求進一步拓寬我國城市規劃領域，從城市走向區域，整合發展城市群，推動區域城市間合作與協調發展。目前我國已初步形成12大城市群，如珠三角城市群、長三角城市群、京津冀城市群、山東半島城市群等。建設城市群、加強區域城市合作的目的，是整合城市資源，在區域城市間形成功能和產業分工互補、共生共贏的形態，推動區域經濟整體協調發展。尤其在當前面對國際金融危機的沖擊，城市與城市、城市與區域間更需要進一步分工與合作，實現資金、資源、技術和勞動力在區域范圍內的優化配置。

6.健全社會保障體系，促進郊區農村人口城市化

在城市向周邊地區的擴展過程中，郊區農村人口的城市化就成為一項必須考慮到的重要內容。這就要求我們把城市化和解決“三農”問題結合起來，使之成為實現城鄉協調發展、改變二元經濟結構的動力。除了在產業結構調整中要注意解決郊區農業人口的就業問題，還要求進一步完善社會保障制度，使城市化的農村人口享受與市民同等的公共服務與社會保障。同時要積極組織各種培訓提高農村人口的科學文化素質，為城市化奠定良好基礎。

7.增加混合居住的社區建設，消除居住隔離

混合居住是指不同階層和特性的居民在城市中居住在一起。混和居住模式被認為是解決不同階層居民交往、緩解貧富分化的有效方法。在我國，居住的階層分隔尚未完全形成，因此更需要及時制定有利于混合居住的發展策略，鼓勵不同收入階層的混合居住。這需要在制定城市發展規劃時就綜合考慮到混合居住的問題，并且積極采取各種措施，促進不同收入階層在鄰里層面得到社會整合，建設各階層和諧發展的人文生態社區。

責任編輯：王之剛