農村基層黨建工作創新的一大亮點

區黨校課題組

摘要：近年來，廣西田陽縣委在推進基層黨建實踐中不斷創新，“農事村辦”便是繼“雙學”、“農家課堂”之后的又一創新亮點。在實施中，不斷完善服務網絡、明確服務內容、創新服務方式、健全工作制度，取得了明顯的成效，值得總結和借鑒。

關鍵詞：廣西田陽縣；農村基層；黨的建設

中圖分類號：D267.2文獻標識碼：A文章編號：1004-1494(2009)01－0024－05

近年來，中共田陽縣委在社會主義新農村建設中，不斷探索如何充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用和黨員的先鋒模范作用的新路子，從開展“雙學(學黨章、學本領)”到打造黨員中心戶，從開辦“農家課堂”到已初見成效的“農事村辦”制度，這些實踐創新使革命老區的黨建工作展現出勃勃生機。“農事村辦”就是由縣委領導、組織部門牽頭，將縣鄉黨政部門的服務前移到村屯，使群眾足不出村屯就能辦理各種事務。2008年6月5日，廣西深化服務農村基層群眾工作現場會在該縣召開，對“農事村辦”破解群眾辦事難的做法給予充分肯定。這是田陽縣在準確把握農村稅費改革和鄉鎮撤并后基層工作所面臨的一系列新情況、新問題，從執政為民的高度出發，以服務群眾為核心，以群眾滿意為目標，創造性地提出并推行的一項基層干部服務群眾工作的新機制，是一項便民、利民和惠民的民心工程。

一、廣西田陽縣開展“農事村辦”的緣由與基本進程

(一)“農事村辦”工作制度推行的緣由

一是適應新形勢實現新目標的迫切要求。推行“農事村辦”，是適應建設社會主義新農村和構建社會主義和諧社會的需要。建設社會主義新農村是我們黨在新的歷史條件下提出的解決“三農”問題的新目標，是統籌城鄉發展的新戰略，是農村全面建設小康社會的新舉措。建設社會主義新農村，就要樹立以人為本、服務群眾的意識，“農事村辦”正是這一思想在實踐中的體現，是整體推進新農村建設的一種新嘗試。

二是解決新矛盾新問題的客觀需要。隨著我國政治體制改革的深化，近年來全國各地先后實行了鄉鎮撤并工作，部分鄉鎮撤并后管轄范圍擴大了，面臨不少新情況。如：群眾居住分散，路途遙遠，外出辦事往返難；農村各種稅費取消后，鄉、村辦事機構設置不科學，辦事不便捷；村干部待遇偏低，不得不兼顧家庭生產，無法正常值班，群眾辦事難免人難找；部分農村基層組織戰斗力相對較弱，社情民意反映渠道不暢通。一些民間糾紛或群眾對政府的意見沒得到及時反映和解決。如何解決這些問題，如何為群眾提供更便捷的服務，是當前農村基層組織建設中面臨的一項緊迫課題。田陽縣探索開展“農事村辦”服務模式，旨在破解這些問題。

三是構建黨的先進性建設長效機制的邏輯必然。保持黨的先進性，是一個不斷面臨新形勢、提出新要求、適應新環境、充實新內容、解決新問題的過程。近年來，全國各地方黨委圍繞全面建設小康社會、堅持科學發展觀、構建社會主義和諧社會和建設社會主義新農村等一系列戰略措施，大膽探索，創新了農村基層黨組織建設工作。田陽縣在學習各地的新鮮經驗的基礎上，曾創造性地建立了“黨員中心戶”、創辦了“農家課堂”。為進一步拓寬黨員干部聯系群眾的渠道，并將領導和管理轉化為實實在在的服務，將黨建實踐繼續推向前進，2007年8月構建了“農事村辦”服務體系的黨建工作新機制。對此，自治區黨委副書記、時任組織部部長的陳際瓦在當地調研時稱贊道，“農事村辦”是農村黨的建設“三級聯創”的新探索，是全區作風效能建設的新成果，是先進性建設中干部受教育和群眾得實惠的長效機制。

(二)田陽縣推行“農事村辦”工作的基本進程

田陽縣推行“農事村辦”工作制度的進程大致上可以分為三個階段。

探索階段(2005年－2007年7月)。田陽縣推行“農事村辦”工作制度，是以該縣在保持共產黨員先進性教育中開展“雙學”(學黨章、學本領)活動延伸而來的，推行“農事村辦”工作制度最早可追溯到2005年。當時，中共田陽縣委圍繞發展農村經濟、促進農民增收的目標，在開展黨員先進性教育活動中，把增強農村黨員的思想政治素質與提高生產技能結合起來，大力開展“雙學”(學黨章、學本領)活動。2006年田陽縣被確定為全自治區縣鄉黨校教學和管理體制改革試點縣，在改革試點中創造出“一校五中心”經驗，創辦了很有實效的農家課堂培訓工程。“雙學”活動旨在提高黨員的水平和本領，農家課堂工程是對廣大群眾進行政策法律宣傳和實用技術培訓，極大地促進了田陽縣農村經濟社會的發展。為將這些實踐創建活動推向更廣的領域，提升到更高的層次，以便能為更多的群眾提供更多更好的服務，田陽縣委在認真總結經驗和準確把握現狀的基礎上，決定在偏遠村開展“農事村辦”試點工作。

試點階段(2007年8月)。2007年8月初，田陽縣率先成立鄉鎮“一站式”政務服務窗口后，在百育鎮新民村、四那村那生屯、頭塘鎮聯坡村等3個村屯試點，建立“農事村辦”服務站。公安、國土、建設、民政、林業、計生等12個部門的工作人員來到百育鎮新民村，上門為群眾服務。試點工作主要是在農村建立“農事村辦”服務站，通過整合縣鄉部門服務資源，使政府的服務職能前移到村屯，在村屯為群眾提供黨員服務、生產指導、文化娛樂、衛生醫療、法律援助和政務辦理六大服務。實現“證件村里辦、小病村里醫、矛盾村里調、補貼村里領、農資村里買、書報村里讀、信息村里詢”的目標。試點工作獲得群眾的高度贊揚，產生了很好的經濟和社會效應。推廣實施階段(2007年9月至今)。為全面推行“農事村辦”工作，田陽縣在總結3個村屯試點工作經驗的基礎上，決定從9月起在全縣152個村全面推行“農事村辦”工作制。為了確保“農事村辦”工作順利推進，田陽縣又先后采取了一系列重大舉措，建立各種負責制和工作制度，構建縣、鄉(鎮)、村、屯、戶五級服務網絡，落實牽頭單位、配備辦事員，實行“五位一體”的監督評價機制。

田陽縣推行的這一富有創造性的工作制度，在很短的時間里已取得了初步成效。廣西自治區黨委組織部聯合調研組認為“農事村辦”破解了農村稅費取消后，鄉鎮機關如何轉變干部作風，落實“三項制度”，服務群眾的問題。中央、自治區、市、縣眾多新聞媒體也對該縣試行“農事村辦”工作制度進行了深度報道，《人民日報》2007~9月18日的報道認為：“農事村辦讓干部下村成為制度，讓群眾辦事‘小事不出村，大事不出鄉。”為進一步推廣這一做法，2007年8月，百色市委決定將“農事村辦”試行范圍擴大到平果、田東、德保等5縣。截至2008年5月，百色市共設立縣(區)“農事村辦”服務中心12個，鄉鎮“農事村辦”服務中心110個，村屯“農事村辦”服務站點(戶)458個。2008年10月，該市決定在全市各縣推廣。如今“農事村辦”已成為百色市基

層黨建工作的一大亮點。

二、田陽縣“農事村辦”的主要做法和成效

(一)田陽縣“農事村辦”的主要做法

1、構建服務網絡，打造服務平臺。

為充分發揮“農事村辦”新機制服務基層群眾的基本功能與作用，田陽縣著眼于轉變干部作風和方便群眾辦事，從健全組織機構人手，構建了五級服務網絡，形成了縣、鄉(鎮)、村、屯、戶五級聯動的工作格局。設立了縣政務服務中心、鄉鎮“農事村辦”服務中心、村“農事村辦”服務站、屯“農事村辦”服務點和“農事村辦”信息宣傳員等五級服務網絡，并明確各自職責。屯服務點和信息宣傳員主要是收集社情民意，把群眾需要辦理的事項及時上報村服務站，同時把村服務站的服務內容傳達到普通群眾；村服務站由村干部輪流值班接待群眾并受理業務，凡能辦結的事項則限期辦結，超過職權范圍的事項則上報鄉鎮服務中心；鄉鎮服務中心根據業務內容，定期安排相關人員下村辦理；縣政務服務中心根據鄉鎮上報信息，組織縣直機關相關工作人員定期下村人戶為群眾辦理需要由縣直機關辦理的事項，并指導、督促和考核全縣“農事村辦”工作的全面開展。五級服務網絡所構建的服務平臺正日益成為新形勢下田陽縣農村黨建工作的主陣地、培育新型農民的新課堂、便民惠民的服務站、傳播文明的大舞臺、構建和諧農村的新平臺。2、明確服務內容，細化服務程序。

根據農村群眾在生產、生活實際中的現實需求，田陽縣“農事村辦”主要是面向農村群眾構建六大服務體系。黨員服務主要以開展“雙培雙促”和建設“黨員中心戶”、“農家課堂”、“農民中心戶”為載體，開展黨內關愛幫扶行動，發揮黨員的先鋒模范帶頭作用；生產服務主要以建立健全產業協會和開展“人才惠農行動”為載體，突出完善農業基礎設施建設，新技術新品種應用推廣，農業生產資金籌集，農產品加工銷售和農資供應等方面的服務；文化服務以建立一個村級文化活動中心、一支業余文藝隊、一支流動放映隊、一支廣播電視服務隊和一個文體活動場所等為載體，豐富和提高農村群眾的精神文化生活；衛生服務主要以建立村級“便民診所”為載體，擴大新型農村合作醫療覆蓋面，改善農村就醫環境，開展健康義診活動，保證農民小病不出村；法律服務主要以公安、司法等部門建立的“流動調解庭”和“流動警備站”為載體，開展法律援助、普法宣傳、調解糾紛等活動，促進農村社會穩定；政務服務主要以“村干下屯代辦制”和“鎮村聯合辦理制”為載體，促進政府服務前移，為群眾提供組織關系接轉，民政、計生、建房、戶籍管理、繳納稅費等具體業務的辦理。

為促使“農事村辦”六大服務內容的規范和有效落實，田陽縣各相關業務部門還細化服務程序，印制《服務手冊》和具體業務流程指南，向普通群眾分發并放置在各“農事村辦”服務點供辦事群眾查閱參考，包括計生服務流程和民政、國土建房、公安、財政、衛生、林業等事務的辦理程序，從制度和程序上保證了“農事村辦”服務內容的落實。

3、創新服務方式，提升服務水平。

從農村基層群眾生產、生活的實際需要出發，田陽縣在推行“農事村辦”工作中，創新服務方式，設置靈活的運行模式，有效地提升了服務水平。在“農事村辦”服務站點的設置選擇上，主要是在距離鄉鎮政府較遠、群眾往來辦事不方便的村，或群眾居住比較集中的自然屯選點設立。在“農事村辦”的運行模式上，主要有三種：一是“周一周四”值班工作制。即每周一由兩名村干部在村“農事村辦”服務站值班，受理群眾需要辦理的事項，周四為“政務村辦服務日”，組織相關部門和聯合鄉鎮辦事員現場辦理各類政務事項以服務群眾。二是“圩日”值班工作制。根據群眾的生活習慣，逢圩日組織村干部值班或組織相關部門到村“農事村辦”服務站現場辦理事項。三是“全日制”值班工作制。主要針對鄉鎮機構改革中部分鄉鎮撤并后的村，群眾辦事路程較遠，往來不方便，便在原鄉鎮所在地成立“農事村辦”服務站，覆蓋原有的行政村，每天派人輪流值班服務群眾。

4、健全工作制度，強化服務功能。

(1)建立健全管理制度。一是實行“一把手”負責制度，由縣委書記和縣長擔任“農事村辦”領導小組組長，為“農事村辦”提供強有力的組織保證；二是由組織部門牽頭，建立健全黨委領導、政府負責、社會協調、群眾參與的領導工作機制，形成“農事村辦”齊抓共管的合力；三是強化工作職責，把積極支持和參與“農事村辦”工作作為各部門、各鄉鎮行政效能建設考核、年度目標管理獎懲的重要內容，整合發揮部門優勢，不斷提高為民服務的針對性和實效性；四是實行聯席會議制度，由縣委組織部牽頭定期召集縣“農事村辦”工作領導小組成員、六大服務牽頭單位和成員單位、鄉鎮分管領導及村(社區)服務站代表召開聯席會議，共同研究解決具體問題，不斷提高“農事村辦”工作實效。

(2)建立健全工作保障制度。一是落實牽頭單位，配備辦事員，為“農事村辦”提供人才保障。“農事村辦”的六項服務內容都分別具體落實一個牽頭單位和若干成員單位，鄉鎮掛點領導擔任村服務站站長，每個村級服務站再落實3－5名鄉鎮干部作為固定辦事員，確保有人辦事。二是加大經費投入，為“農事村辦”提供物質保障。田陽縣將“農事村辦”經費納入縣級財政預算，第一年已安排了專項經費150萬元，用于提高村干部待遇和補助村辦公經費，并逐步改善各服務站的辦公條件，最大限度地發揮綜合服務功能。三是加強宣傳，為“農事村辦”提供輿論保障，不斷提高“農事村辦”工作的影響力。

(3)建立健全激勵制度。一是每年從縣財政專項經費中補助每個村辦公經費3000元，確保村服務站的正常運轉。二是建立績效評價制度，以增加績效工資的方式提高村干部待遇。三是每年進行一次評比表彰，對開展“農事村辦”工作成績突出的單位和個人進行獎勵，以增強參與“農事村辦”干部的榮譽感，調動他們的積極性。

(4)建立健全監督制度。實行“五位一體”的監督評價機制。一是縣“農事村辦”領導小組辦公室、基層辦、效能辦采取定期或不定期，公開和暗訪相結合的方式，加強對各部門和鄉鎮實施“農事村辦”工作情況的檢查、考評和監督；二是由縣、鄉駐村的新農村建設指導員擔任監督員，對村干部的考勤情況實行“i級審核”，即由監督員、村主要領導和服務站站長逐級審核，確保工作到位；三是縣效能辦通過設立行政效能投訴中心、開通監督熱線電話，讓廣大群眾充分行使知情權、參與權、監督權和評價權，對村干部實行“農事村辦”情況進行監督；四是強化紀檢和監察部門的專門監督職責，對個別干部在“農事村辦"SL作中的違紀行為進行嚴肅處理：五是強化社會輿論監督，督促監督不認真推行“農事村辦”的單位、鄉鎮和個人，促使其限期整改。

(二)田陽縣“農事村辦”的初步成效

“農事村辦”是田陽縣委適應農村、農業和農民發

展的現實需要，更好地服務廣大農村基層群眾，推進社會主義新農村建設的一項新舉措。這一工作制度推行時間雖然不長，但成效明顯。一是有效減輕了群眾負擔，使群眾得到了更多實惠。據統計，截止2008~2月，全縣各“農事村辦”服務站已開展各類服務382次，為群眾辦好事實事216件，受益群眾18萬多人，共接待群眾來訪、咨詢4210人次，受理群眾申請事項4306件，現場辦結3820件，為群眾節約往返經費達63萬多元，節省3萬多個工日。如殘疾人每月補貼30元，如果到鄉鎮領取，一些離鄉鎮遠的村屯路費、餐費等就不只30元。實施“農事村辦”制度后，補貼送到家，既讓農民節省了開支又節省了時間。二是有效轉變了干部作風，提高了工作效率。“農事村辦”改變了傳統的機關服務機制，把黨委、政府的服務窗口前移，變群眾跑為干部跑，有效地克服了農村基層辦事拖拉、效率低下、職責不明、推諉扯皮的現象，實現了干部轉作風、群眾得實惠的雙向良性互動局面。如過去建房報批、摩托車入戶等要跑鄉里縣里，一個月也難辦下來，如今都在村里辦了，一兩天就能辦妥。三是有效地拓展和暢通了農村基層社情民意的上傳下達渠道，進一步密切了黨群、干群關系。在“農事村辦”工作中，政府通過服務窗口的前移，在農村基層面對面地為群眾提供各種服務，既加強了上級機關對基層民情的了解，也使基層群眾感到困難有人幫、意見有人聽、辦事有人管、問題有人解，從而更愿意向干部說心里話，使下情上傳和上情下達更加順暢，在基層群眾和政府中間架起了一座溝通的橋梁。

三、田陽縣“農事村辦”工作實施的經驗與啟示

(一)堅持繼承與創新相結合，不斷激發黨建工作的創造活力

改革發展的時代就是一個不斷創新的時代，只有創新才能有進步。當前，農村基層黨建面臨著前所未有的新任務、新要求，必須把創新作為一項戰略性舉措，放到更加突出的位置，以主動的態度、改革的精神，探索新方法，開辟新途徑，不斷開拓工作新局面。近年來，田陽縣從開展“雙學”、“保先”活動到“農家課堂”，以及當前實施“農事村辦”，黨建工作不斷躍上新臺階，從而使各項工作充滿生機與活力，一條重要的經驗就是在實踐探索中敢于創新、善于創新。田陽縣原有15個鄉鎮現合并為10個，原來鄉鎮的主要職能是收繳稅費和抓計劃生育，現在取消了農業稅、計生工作也比較穩定，鄉鎮的主要職能迫切需要由原來主要是加強管理轉變為提供服務上來。于是，田陽縣委認清形勢，經過半年多的調查分析，決定繼續以黨建為統領和突破口推動政府職能的轉變，創造性地提出了“農事村辦”這一服務群眾的新模式、新載體。實踐證明，近年來田陽縣的一系列黨建創新實踐活動都不是孤立的，而是由實踐延伸和發展的結果，“雙學”和“保先”教育主要在于提高黨員素質，“農家課堂”則將黨員素質提高延伸到農民致富能力的增強，而“農事村辦”則覆蓋了“三農”問題的各個方面，旨在從整體推進社會主義新農村建設與和諧社會建設。

(二)堅持黨建工作與群眾利益相結合，在服務群眾中增強黨組織的凝聚力

以現實問題為導向，以解決群眾的實際困難為黨建工作的切入點，是轉變干部作風，堅持執政為民的具體體現。在我國改革發展的攻堅階段，如何增強基層黨組織的活力，密切黨群、干群關系是擺在我們面前的現實問題。農村實行家庭承包經營后，農民的經濟關系和社會生活都發生了重大變化，其獨立財產權益越來越大，就業方式越來越靈活、活動范圍越來越寬，生活水平不斷提高，追求越來越多樣。在這種形勢下，新型的黨群、干群關系究竟如何定位，干部如何由以行政領導為主轉變為以服務指導為主。一些地方的農村基層組織感到“老辦法不頂用，新辦法不會用，硬辦法不敢用，軟辦法不管用”。“農事村辦”工作制度無疑是一種成功的嘗試。它以百姓得實惠為工作目標，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，把完成黨的任務同維護人民群眾利益有機統一。這一實踐不僅將干部為民服務的平臺前移到村屯，而且還將黨員為民服務的行動延伸到農戶家庭。在田陽縣各村屯你會看到這樣一道亮麗的景觀：掛有“黨員義工”胸牌的服務者走村串戶，這是村里的黨員自愿為老人、殘疾人、五保戶等行動困難者送貨上門或義務收種。這一塊塊閃光的胸牌就是一面面鮮艷的黨旗，昭示著我們黨始終在群眾之中，急群眾所急、為群眾解困的執政理念，增強了黨員的義務感、責任感和光榮感。這種主動服務一旦形成風氣，轉變作風就不再是一句口號，群眾就不會再有“門難進、臉難看、事難辦”的感慨，人民群眾就會主動凝聚在黨的旗幟下共同推進經濟社會發展，共創和諧幸福生活。

(三)堅持黨建目標與中心工作相結合，不斷鞏固黨在農村的執政基礎

密切聯系群眾、服務中心工作是我們黨的優良傳統和政治優勢。在社會主義市場經濟條件下，要繼續發揮這一優勢必須在執政實踐中將黨的宗旨與市場經濟規律有機結合起來，帶領群眾走進市場、把握市場，在激烈的市場競爭中增收致富奔小康。田陽縣“農事村辦”工作制度在實施過程中，對村級黨建工作提出了明確的要求：一是著眼于提高農民生產經營市場化組織水平，開展“雙培雙促”活動，即把農村優秀經紀人培養成為黨員，促進農村黨員隊伍建設；把農村黨員骨干培養成為經紀人，促進農村經紀人隊伍建設。并開展“守法經營，誠信服務”、“黨員手拉手，領著群眾走”、“發揮生產顯身手，脫貧致富做貢獻”、“服務群眾作表率，建設家鄉黨先鋒”等一系列主體實踐活動，充分發揮農村黨員經紀人的先鋒模范作用。二是抓好“黨員中心戶”、“農家課堂”、“農民中心戶”創建活動。提出的目標是三年內要確保每個村30％以上的農村黨員成為“黨員中心戶”，每個村每個產業培養1－2家“農家課堂”培訓戶。同時還提出要引導培訓戶帶頭組建各種專業協會、專業合作社、信息服務網等服務組織，提高農民進入市場的組織化程度；要引導培訓戶以市場為導向，以項目為載體，組織受訓戶、聯系戶聯合經營項目，建立權、責、利統一的生產協會，增強農民抵御市場風險的能力；對農利困難黨員采取生產扶持、救濟救災等方式開展黨內關愛行動，以提高黨員致富能力，為發揮全體黨員的示范帶頭作用創造條件。這樣，田陽縣委將黨建工作與發展社會主義市場經濟緊密聯系在一起，并且在服務“三農”中體現和檢驗黨建成效，使農村黨建有了堅實的立足點。

(四)堅持發揮黨的組織優勢與嚴密的制度機制相結合，整合力量形成工作合力

田陽縣“農事村辦”始終是在縣委領導下，由組織部牽頭，黨政各部門按照職能分工負責，同時調動村委會和其它社會力量共同參與。如橫向的六大服務體系都由相應的黨政部門牽頭，任務明確、內容具體、責任到人、保障到位；縱向的縣、鄉鎮、村、屯、戶五級服務網絡覆蓋全面，工作流程清晰，各環節規范嚴密、銜接順暢。整個制度的設計和實施體現了綜合性、科學性和高效性。由此可見，田陽縣在“農事村辦”實踐中，縣委充分調動起了各方面的積極性，并通過科學嚴密的制度保障這一實踐活動有序和有效。也充分證明了我們黨在農村基層仍然具有強大的社會動員力、整合力和領導力，黨在農村的執政能力建設只要找準了切入點就能產生現實的成效。構建社會主義和諧社會，實現全面小康，重心在基層。高度重視并切實做好基層基礎工作，是我們黨在領導革命、建設和改革實踐中的一條重要的成功經驗。田陽縣“農事村辦”一年來的實踐充分證明，“農事村辦”是當前加強農村基層組織建設的有力舉措，是深得群眾擁護的重大基層工作創新，是一項實實在在的便民、利民、惠民的“民心工程”，有力地鞏固了黨在農村基層的執政基礎，促進了社會主義新農村建設和社會主義和諧社會的構建。

責任編輯譚焰