玉州區參與北部灣經濟區開發的思考

蔡　文

摘要：玉州區作為廣西北部灣經濟區“4+2”之一玉林市的中心區，面對大開放大發展的新形勢，必須把握發展態勢，立足自身的區位條件、資源優勢和產業特色，謀劃發展、擴大開放，在利用國際、國內兩種資源、兩個市場中尋找發展機遇，拓展發展空間，努力構建內外聯動、互利共贏、協作發展的開放型經濟體系。

關鍵詞：玉州區；北部灣經濟區；產業分工與合作

中圖分類號：F127文獻標識碼：A文章編號：1004－1494(2009)01－0049－03

玉州區是玉林市經濟、政治、文化中心，處在玉林市“半小時交通圈”的中心，總人口59萬，總面積464平方公里。面對北部灣經濟區大開放大發展的新形勢，玉州區以解放思想為先導，找準發展定位，發揮比較優勢，突出產業特色，通過在更高層次、更廣范圍的資源整合，加強對接互動，主動融入和推動北部灣經濟區開發建設，在新的開放合作平臺上實現玉州經濟社會又好又快發展。

一、為融入北部灣經濟區夯實基礎

玉州區圍繞北部灣經濟區“三基地一中心”的建設目標，從玉州現有的基礎出發，以科學規劃為龍頭，以配套設施對接為突破口，消除硬環境瓶頸，為融入北部灣經濟區夯實基礎。

(一)加快完善發展規劃。抓緊研究編制玉州參與北部灣經濟區開放開發的總體規劃，推進生產要素的布局和調整，抓好玉州產業配套協作，加快構建北部灣經濟區產業配套服務基地，主動承接北部灣經濟區產業輻射。

(二)加快完善交通網絡。以融入北部灣經濟區交通網絡為目標，積極實施行政村村村通硬化路建設工程、經濟集中區及旅游景點道路建設工程、城鄉公路聯網建設工程，完善暢通的交通環境。按照玉林市“通江達海”的交通發展戰略，重點配合抓好南寧至廣州、玉林至欽州、玉林至鐵山港高速公路和洛湛鐵路等交通設施建設，加快聯接“路港聯運”、“江海聯運”的現代化交通網絡，為玉州區開放合作提供強有力的支撐。

(三)加快完善城市環境。圍繞玉林市建設區域性中心城市的目標，積極推進“借市興區”戰略，配合搞好玉林—北流—福綿城市一體化建設，大力提升城鎮的規劃、建設、管理水平，加快城鎮的集聚發展。全面推動中心城市建設和城鎮化進程。

二、增強參與北部灣經濟區開發建設的競爭優勢

從玉州區自身的條件來看，其加工制造業基礎較好、專業市場比較發達、民營經濟較為活躍。應充分發揮優勢，積極參與北部灣經濟區的產業分工與合作。

(一)積極參與加工制造基地的配套，推進制造業有效對接。一是培育壯大優勢產業集群。做大做強機械、健康、皮革服裝和建材四大優勢產業集群：依托玉柴，抓住“強柴興玉”機遇，大力發展玉柴配件和其他機械產業，壯大機械制造產業集群；大力發展以中藥飲片、中藥批發、西藥批發和健康食品為主的健康產業集群，推進醫藥食品產業的集聚發展；大力發展以皮革加工、服裝針織為主的皮革服裝產業集群，引進國內外一流皮革服裝企業集聚，不斷提高玉州的皮革服裝加工品位；圍繞建材市場和現有建材產業基礎，根據北部灣經濟區市場的需求，重點發展新型建筑材料、復合型材料、裝飾材料等，發展壯大建筑材料產業集群。二是抓好工業集中區建設。著重抓好以規模開發、接納國內外大企業為重點的嶺塘工業集中區；以發展玉柴配套的機械、鑄造項目為重點的坡塘工業集中區；以中藥材、食品加工等產業為重點的仁厚、仁東工業集中區；以發展日用品、健康產業為重點的茂林工業集中區；以發展皮革服裝、印刷包裝等產業為重點的城西工業集中區，并結合南廣高速公路出口建設，規劃建設城北、大塘工業集中區，努力把工業集中區建成產業集群、土地集約、資金集中、項目集聚的平臺，積極承接東部產業轉移。三是實施創新戰略和名牌戰略。鼓勵企業通過自主創新，不斷改造升級，提高產品科技含量，培育一批具有市場競爭力的企業和品牌。增強企業活力和市場競爭力，加快形成一批主業突出、核心競爭力強、帶動作用明顯的大企業、大集團，培育一批名牌企業、名牌產品。

(二)積極參與農業區域化生產，推進現代農業有效對接。一是基地生產對接。積極調整和優化農產品品種結構，優化農產品的區域布局，做強一批優勢品種，使已有一定規模的產業實行區域化布局、專業化生產、規模化經營，把玉州區建設成為北部灣經濟區無公害農產品的重要供應、生產基地。二是農業龍頭企業對接。大力發展農副產品加工業，加快培植農產品加工龍頭企業，培育一批品牌龍頭企業，提高農產品進入市場的組織化程度。三是農業科技對接。以海峽兩岸(廣西玉林)農業合作試驗區、現代農業科技示范園為依托，加強區域內的農業技術交流協作，積極吸引北部灣經濟區的高校、科研單位和科技人員帶成果、帶項目來孵化，推進標準化生產，切實提高玉州農業領域的科技水平。四是農業招商對接。依托北部灣經濟區開放前沿平臺，積極參與農業招商活動，采取多種形式吸引外地和國際工商企業來投資農業，推進玉州農業國際化進程。

(三)積極參與物流基地、商貿基地建設，推進現代服務業對接。按照擴大總量、優化結構、拓展領域、提升層次的思路，高起點做好城區商貿業配套設施的建設，加快現有市場的改造提升和新專業市場的培育建設，改造提高傳統服務業，大力發展現代服務業。調整玉州商貿布局，重點建設好中心商貿區、區域商貿城、特色街。同時，大力發展連鎖經營、電子商務、物流配送等新型商業。整合旅游資源，大力發展旅游業。抓住“南博會”和“玉博會”的機遇，借助周邊城市旅游集散地的優勢，充分發揮玉州區的品牌優勢，著力打造古民居民俗文化、休閑娛樂、人文景觀、工業旅游示范等旅游品牌。

三、完善參與北部灣經濟區開發建設的市場體系

加強市場基礎設施建設，完善市場體系，強化市場服務功能，努力在商貿物流業方面與北部灣經濟區進一步對接合作。

(一)加快培育各類專業市場。加快改造服裝、藥材、汽車摩托車、建材、農產品等區域性專業批發市場，積極引進先進技術、人才、資金，參與玉州市場改造，推動各專業市場的合作與交流，推進戰略性調整，不斷優化市場結構，完善市場功能，提高市場組織化、專業化程度。積極促進交易手段現代化、營銷方式多樣化，實現專業市場由數量擴張向整體素質提高的轉變。

(二)加強商品雙向流通。通過與北部灣經濟區生產企業和流通企業建立工商代理、商商代理等關系，推行代理制、配送制等現代營銷方式，擴大商品流通的規模。同時，發揮經營優勢，主動與有關部門和生產企業開展合作，把玉州區的產品銷往北部灣經濟區市場，擴大市場占有率。

(三)積極組織參與北部灣經濟區的會展活動。中小企業商業博覽(中國·玉林)會作為中國一東盟博覽會的延伸，為玉州區與北部灣經濟區建立了一個全方位的交流、對話與合作的平臺。在提高自身會展品位的同時，要積極組織企業參加北部灣經濟區的各種展銷會，打響玉州品牌，提高知名度，把玉州名牌產品打人北部灣經濟區各城市和東盟各國。

四、優化參與北部灣經濟區開發建設的資源配置

區域分工協作和有效互動，人才、產業和其他生產要素的快速聚集和積累，有利于推動玉州進一步擴大對外影響，加快融入北部灣經濟區的步伐。

(一)擴大區域科技合作與交流。采取積極有效的措施，鼓勵企事業單位與北部灣經濟區內的高等院校、科研院所、研究開發機構聯合共建科技園、技術工程化平臺、產業化示范基地和中間試驗基地，重點加大電子信息、生物、制造業信息化、新材料、環保、節能等關鍵技術的推廣應用，促進玉州區傳統產業的改造升級。

(二)加快構筑信息平臺。強化政府引導，加大資金投入，注重人才培養，推進信息基礎設施的建設。積極運用數字化、網絡化技術推進電子政務建設，逐步實現政府行政管理、公文處理電子化及辦公事務網絡化，建立完善規范、高效、透明的電子政府。利用玉林市公用信息網絡交換平臺，加快建立區、鎮(街道)兩級信息港，完善區、鎮(街道)信息網絡，基本形成覆蓋全區與國內通信網互通、電信電視計算機三網互聯的現代化信息網絡，努力實現與北部灣經濟區的信息網絡互聯互通。

(三)加強區域人才合作。進一步搞好與北部灣經濟區各人才市場的對接，積極參與北部灣經濟區人才招聘，引進和聘用一批急需的各類實用人才。制訂更加優惠的人才“柔性流動”政策，建立引才引智快速通道，加強人才載體和創業環境建設，提升人才小高地，依托支柱產業、重點項目和優勢企、事業單位，吸納和培養一批高層次專業人才，充分發揮其示范帶動和輻射作用。

責任編輯余青