北京城市圈與城鄉一體化

薛　雪

在經濟全球化的新形勢下，在快速城市化過程中，我國的城市群發展很快，京津冀城市群必將成為繼珠三角和長三角之后我國新的經濟增長極。

按照國家發改委的界定，京津冀城市群包括北京市、天津市和河北省的石家莊、唐山、保定、秦皇島、廊坊、滄州、承德、張家口8個區市及其所屬的通州新城、順義新城、濱海新區和唐山曹妃甸工業新城。區域面積為18.34萬平方公里，人口8500萬。事實上，國內沒有一個地區有京津地帶這樣優越的城市發展條件，無論是珠三角還是長三角，在資源、人才、技術等方面，在相當長的時期內都無法與京津比肩。

然而，近些年來，這一地區的發展卻明顯滯后于珠三角和長三角。珠江三角洲城市群的GDP約占全國的10％，長江三角洲城市群的GDP約占全國GDP的18％，京津冀城市群的GDP只占全國的9％。原因何在?除缺乏政策優勢外，很大程度上是因為競爭大于合作。京津的核心輻射作用沒有得到應有的發揮，對區域經濟的帶動作用也在競爭與較量中日漸抵消。再加上河北8市等次中心城市的經濟實力不強，與京津兩市的發展水平差距顯著，使城市群邊緣地區很難分享中心城市的發展成果，甚至形成了環京津貧困帶。

此外，由于京津冀城市群地處環渤海地區，區域生態環境保護的形勢嚴峻，水資源和環境容量極為稀缺，大氣污染仍處于較高水平，土地荒漠化面積、草場退化面積、原始森林退化面積比較嚴重。京津冀城市群地處的渤海灣，排污已經到了臨界點。海洋專家發出警告，10年后渤海將會變成死海。如不能在發展中統籌解決這一問題，將會阻礙區域經濟一體化格局的形成，削弱區域經濟全面、協調、可持續發展的能力。因此，要以經濟、社會、環境綜合效益的提高為目標，在城市化的過程中，強調資源優化配置，保護生態環境。

京津冀城市群存在著經濟的互補性：北京、天津有著資金、技術、信息、人才、市場等方面的優勢，河北8市則有著較為豐富的自然資源和勞動力資源優勢。城市是精華薈萃的地方，不可能什么都發展，它必須要有腹地的支撐。京津地處河北境內，必須尋求與擁有廣大農村地區的河北合作。

京津冀地區要有共贏的理念。目前，京津冀各方雖已認識到了合作的重要性，從坐而論道上升到了相互合作，但是，京津冀城市群真要大發展還有許多事情要做，必須樹立統籌規劃、協調發展的新理念。應盡快牽頭組建區域協調機構，成立京津冀區域合作委員會，并賦予其實權，整合包括財政、科技、人才、信息、自然資源等區域資源，合理規劃產業布局。科學的規劃必須明確以空間布局框架為載體，對三次產業、基礎設施、人口分布和環境保護等進行綜合部署，確定一定的資源環境容量，充分考慮區域的承載力。避免各市盲目開發，重復建設，最大程度地保護有限的水土資源和生物資源，使城市群區域的經濟發展與城市成長符合科學發展的客觀規律。

合作、共贏、振興是京津冀城市群合作的主旋律。面對經濟全球化和區域一體化，區域各城市要建立統一的市場體系、互惠互利的合作機制和便利高效的服務環境，促進要素自由流動和優化組合，實現良性互動，合作發展。