提高認(rèn)識(shí) 強(qiáng)化管理進(jìn)一步凈化全州社會(huì)文化環(huán)境

李武剛

為深入貫徹實(shí)施《全省關(guān)于進(jìn)一步凈化社會(huì)文化環(huán)境促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)的實(shí)施意見》和全省凈化社會(huì)文化環(huán)境工作會(huì)議精神,進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)文化環(huán)境治理,為未成年人提供一個(gè)健康成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境,按照州委科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的統(tǒng)一安排部署,近期,州文明辦對(duì)全州開展未成年人思想道德教育,凈化社會(huì)文化環(huán)境情況進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、基本情況

全州56.17萬人口中,18歲以下的未成年人有7.2781萬人,占總?cè)丝诘?4%,在校生5.84萬人。目前全州共有文化娛樂場(chǎng)所62家,音像制品零售、出租83家,圖書報(bào)刊零售、出租46家,網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)單位79家(格爾木市31家,德令哈市15家,烏蘭縣5家,都蘭縣2家,天峻縣4家,冷湖1家,茫崖10家,柴旦2家。其中內(nèi)設(shè)50臺(tái)以上電腦30家,100臺(tái)以上電腦8家,50臺(tái)以下電腦47家)。文化活動(dòng)中心1個(gè),電影院8個(gè),文化館9個(gè),圖書館8個(gè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站9個(gè),村級(jí)黨員文化活動(dòng)室126個(gè),初步形成了鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村三級(jí)文化網(wǎng)絡(luò),文化廣場(chǎng)11處,體育中心2個(gè),室內(nèi)體育館2個(gè)。近年來,我州以凈化社會(huì)文化環(huán)境工作為重點(diǎn),廣泛開展網(wǎng)吧整治專項(xiàng)行動(dòng),加強(qiáng)網(wǎng)吧管理和監(jiān)督,嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)淫穢色情等網(wǎng)上有害信息整治,熒屏聲頻凈化工作,加大校園周邊環(huán)境綜合治理力度,開展豐富多彩的文化體育活動(dòng),積極營(yíng)造有利于未成年人健康成長(zhǎng)的良好氛圍,全州凈化社會(huì)文化環(huán)境工作取得了階段性成效。

二、主要做法及成效

(一)突出重點(diǎn),營(yíng)造有利于未成年人健康成長(zhǎng)的良好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境

1.堅(jiān)決查處黑網(wǎng)吧和違規(guī)接納未成年人行為。各地采取專項(xiàng)行動(dòng)組織拉網(wǎng)式清查,對(duì)所有黑網(wǎng)吧進(jìn)行統(tǒng)一斷網(wǎng)、公開曝光、依法處罰。對(duì)現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)許可證的網(wǎng)吧,嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)名上網(wǎng)制度、網(wǎng)吧檢查記錄制度。各地對(duì)人口較為密集地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)盯防、全面檢查,嚴(yán)厲查處接納未成年人、超時(shí)營(yíng)業(yè)、未實(shí)名登記等違法違規(guī)行為,對(duì)不符合規(guī)定和違規(guī)經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)吧堅(jiān)決予以取締。嚴(yán)格限制網(wǎng)吧數(shù)量,文化、工商等監(jiān)管部門及時(shí)對(duì)《文化經(jīng)營(yíng)許可證》進(jìn)行年審年檢,及時(shí)召開網(wǎng)吧專項(xiàng)整治工作會(huì)議,和各網(wǎng)吧業(yè)主簽訂了《網(wǎng)吧管理目標(biāo)責(zé)任書》,加強(qiáng)網(wǎng)吧業(yè)主對(duì)《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》的再學(xué)習(xí),正確引導(dǎo)網(wǎng)吧業(yè)主朝著品牌化、規(guī)范化和規(guī)模化方向發(fā)展。對(duì)檢查中涉及到的管理指標(biāo)要逐一落實(shí)、責(zé)任到人,確保取得實(shí)效。各地公安、工商、文化等執(zhí)法部門加大行政監(jiān)管力度,通過組織開展“零點(diǎn)、假日、節(jié)日、周末”等突擊檢查,對(duì)各類文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,特別是網(wǎng)吧實(shí)行不定期檢查,文化市場(chǎng)得到進(jìn)一步凈化,上網(wǎng)環(huán)境得到好轉(zhuǎn)。繼續(xù)擴(kuò)大聘請(qǐng)中小學(xué)老師為“網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督員”的覆蓋面,積極招募大學(xué)生和青年志愿者,建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督青年志愿者隊(duì)伍,擴(kuò)大了網(wǎng)吧 “五老”志愿者隊(duì)伍。同時(shí)設(shè)立了公眾舉報(bào)熱線,充分發(fā)揮12318舉報(bào)電話的作用,及時(shí)受理公眾舉報(bào),加大輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督力度,逐步形成網(wǎng)吧規(guī)范管理全程監(jiān)控體系。各地適時(shí)成立了網(wǎng)吧協(xié)會(huì),負(fù)責(zé)網(wǎng)吧日常事務(wù),實(shí)行連帶管理,加快建設(shè)“公益網(wǎng)吧、綠色網(wǎng)吧”,引導(dǎo)廣大未成年人健康上網(wǎng)。

2.切實(shí)加大專項(xiàng)整治力度。各地進(jìn)一步建立健全了網(wǎng)吧監(jiān)控平臺(tái),嚴(yán)肅查處網(wǎng)吧違規(guī)接納未成年人行為,刪除網(wǎng)上有害信息,關(guān)閉嚴(yán)重違規(guī)網(wǎng)站。向網(wǎng)吧、學(xué)校、家庭積極推廣運(yùn)用綠色上網(wǎng)過濾軟件,努力打造安全的上網(wǎng)環(huán)境。各地公安、工商、文化等執(zhí)法部門認(rèn)真對(duì)問題網(wǎng)站進(jìn)行全面復(fù)查,整治了互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)環(huán)境。今年在整治行動(dòng)中,我州累計(jì)出動(dòng)檢查人員156人次,查處違規(guī)網(wǎng)吧12家,停業(yè)整頓5家,取締關(guān)閉1家。同時(shí)通過采取集中學(xué)習(xí)、開辦講座、媒體宣傳等多種形式,切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)網(wǎng)站從業(yè)人員的教育引導(dǎo),使他們掌握網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)方面的有關(guān)政策法律和規(guī)章制度,認(rèn)清肩負(fù)的社會(huì)責(zé)任,增強(qiáng)守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)、職業(yè)道德意識(shí)。

3.凈化熒屏聲頻工作。嚴(yán)禁不適合未成年人的廣播影視節(jié)目在大眾傳媒上播出,按照把好選題關(guān)、審查關(guān)的要求,切實(shí)加強(qiáng)廣播影視節(jié)目管理,運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段加強(qiáng)日常監(jiān)管,嚴(yán)格控制電視劇中的兇殺、暴力、恐怖等內(nèi)容通過大眾傳媒渠道播出。堅(jiān)持節(jié)目播出的終審權(quán),切實(shí)保證節(jié)目的播出質(zhì)量,保證各地適時(shí)播出適合青少年健康成長(zhǎng)的有益的文化、體育、教育、科技類節(jié)目。海西電視臺(tái)等新聞媒體也增播了專題欄目,加強(qiáng)了未成年人思想道德宣傳教育,真正發(fā)揮了新聞媒體的輿論引導(dǎo)作用。建立健全廣告刊播審查制度,凡不利于未成年人身心健康的廣告特別是醫(yī)療藥品廣告,一律不在報(bào)刊、廣播、電視上刊播。同時(shí)重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)州內(nèi)主要新聞媒體以及發(fā)行的固定形式印刷品中的不良廣告的監(jiān)測(cè),做到及時(shí)發(fā)現(xiàn),及時(shí)查處。

4.整治校園周邊環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)有關(guān)規(guī)定,堅(jiān)決清理中小學(xué)校園周邊的電子游藝室、歌舞廳等娛樂場(chǎng)所,清理經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)吧、彩票投注站、小報(bào)小刊攤點(diǎn)和音像制品店,嚴(yán)厲打擊校園周邊違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。加強(qiáng)對(duì)學(xué)校周邊商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的管理,嚴(yán)禁向未成年人出售和散發(fā)淫穢色情“口袋書”和音像制品、有害卡通畫冊(cè)和玩具、非法小廣告等不良出版物和物品。各地加大了對(duì)涉及未成年人身心健康出版物的審讀審看監(jiān)管力度,建立健全了審讀把關(guān)制度,防止不良出版物流入市場(chǎng)。按照全省“集中執(zhí)法行動(dòng)”和“反盜版天天行動(dòng)”的總體要求,全州各地各部門聯(lián)合行動(dòng),集中開展了打擊非法出版物行動(dòng),共集中檢查整頓74次,出動(dòng)檢查人員386人,收繳非法出版物光碟780張、書刊11443冊(cè)。通過整治 校園周邊文化環(huán)境得到進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

5.強(qiáng)化校園周邊治安和交通安全管理。各地公安機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定,在校園周邊治安復(fù)雜地區(qū)設(shè)立了治安崗?fù)?加強(qiáng)了治安巡邏,防止各類侵害學(xué)生安全的治安事件發(fā)生。在地處交通復(fù)雜路段的中小學(xué)、幼兒園上學(xué)放學(xué)時(shí)安排民警維護(hù)交通秩序,切實(shí)保護(hù)好未成年人的人身安全。

(二)開展豐富多彩的活動(dòng),營(yíng)造健康文明和諧的社會(huì)文化氛圍

組織開展多種形式的教育實(shí)踐活動(dòng),大力豐富了青少年精神文化生活。充分利用“十一”、“七一”、“六一”、“學(xué)雷鋒活動(dòng)日”、“公民道德宣傳日”,開展了“弘揚(yáng)柴達(dá)木精神,做合格接班人”主題道德實(shí)踐活動(dòng),增強(qiáng)青少年服務(wù)社會(huì)、奉獻(xiàn)社會(huì)的意識(shí)。在開展學(xué)習(xí)“抗震救災(zāi)英雄少年”先進(jìn)事跡活動(dòng)中,組織全州未成年人開展“學(xué)英雄少年、為奧運(yùn)添彩、做有道德的人”網(wǎng)上簽名暨留言活動(dòng),積極引導(dǎo)廣大未成年人向英雄少年學(xué)習(xí),做一個(gè)有道德的人。在“我承諾:做一個(gè)有道德的人”網(wǎng)上簽名活動(dòng)中,全州共有14024名青少年通過遠(yuǎn)程教育網(wǎng)、家庭上網(wǎng)等形式點(diǎn)擊簽名,發(fā)表網(wǎng)上感言評(píng)論2980余條,沒有條件參加網(wǎng)上簽名的學(xué)校,通過組織參加校園實(shí)地簽名(橫幅)活動(dòng),簽名的青少年達(dá)2200余名。去年,州婦聯(lián)舉辦“迎奧運(yùn)、傳愛心、贈(zèng)福娃”活動(dòng),向城鎮(zhèn)貧困家庭子女、貧困女童及少數(shù)民族子女贈(zèng)送福娃,傳遞愛心;格爾木市組織學(xué)校師生開展“走發(fā)展長(zhǎng)廊,看家鄉(xiāng)變化”主題實(shí)踐活動(dòng),組織師生到文博展廳、駐軍部隊(duì)團(tuán)史館、文明示范村鎮(zhèn)、察爾汗鹽湖等,通過觀看光盤、實(shí)地參觀等形式,回顧歷史,感受現(xiàn)在;以“紅領(lǐng)巾一條街”為載體的美化城市環(huán)境活動(dòng),增強(qiáng)了少先隊(duì)員愛護(hù)環(huán)境、熱愛家園的意識(shí)和社會(huì)公德意識(shí);積極組織全州廣大青少年向5.12汶川大地震中涌現(xiàn)出的英雄少年學(xué)習(xí)及網(wǎng)上簽名發(fā)表感言、推薦身邊的好人好事、做有道德的人等道德實(shí)踐活動(dòng),增強(qiáng)了未成年人見義勇為、團(tuán)結(jié)互助、堅(jiān)忍不拔的道德觀念,牢固樹立了他們的大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí),激發(fā)了他們愛國(guó)熱情。

今年在全州廣泛開展“迎國(guó)慶、講文明、樹新風(fēng)”活動(dòng),舉辦全州“迎國(guó)慶、講文明、樹新風(fēng)”知識(shí)競(jìng)賽,開展愛國(guó)主義教育、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育、愛家鄉(xiāng)教育,在未成年人中唱響共產(chǎn)黨好、社會(huì)主義好、家鄉(xiāng)好、偉大祖國(guó)好的時(shí)代主旋律。舉辦適合未成年人特點(diǎn)的文藝演出活動(dòng)等,使廣大未成年人開闊視野、增長(zhǎng)見識(shí)、愉悅身心,從而提高了廣大未成年人自覺抵制不良文化侵蝕的能力,不斷豐富未成年人的業(yè)余文化生活。

三、工作中存在的問題

一是由于文化產(chǎn)品、文化消費(fèi)、文化投資不斷加大,文化競(jìng)爭(zhēng)日益激烈,文化市場(chǎng)的發(fā)展速度已經(jīng)大大超過了文化市場(chǎng)的管理步伐,常常造成先有市場(chǎng)后有條例的現(xiàn)象,體現(xiàn)出文化市場(chǎng)管理體制機(jī)制的滯后。二是由于網(wǎng)吧的高投入、高回報(bào)的經(jīng)濟(jì)效益,使得經(jīng)營(yíng)者冒著高風(fēng)險(xiǎn)違規(guī)接納未成年人上網(wǎng),造成未成年人上網(wǎng)屢禁不止。三是各地雖然已建立了“網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督員”、“五老監(jiān)督員”隊(duì)伍,但由于人員管理、配備、組織不到位以及各部門間的不協(xié)調(diào)等原因,未能發(fā)揮出真正的社會(huì)監(jiān)督作用。四是文化市場(chǎng)執(zhí)法必需的設(shè)施設(shè)備得不到保障,在查處違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中,許多案件因?yàn)椴荒芗皶r(shí)有效地取證,致使違法經(jīng)營(yíng)者有機(jī)可趁。

四、幾點(diǎn)建議

(一)結(jié)合深化全州文化體制改革工作,進(jìn)一步理順文化市場(chǎng)管理體制。按屬地管理原則,組建州、縣兩級(jí)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍,成立州文化市場(chǎng)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,加大指導(dǎo)協(xié)調(diào)監(jiān)督力度,解決職能交叉、多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法、管理缺位等問題,為營(yíng)造良好的文化市場(chǎng)環(huán)境提供保證。

(二)加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的法制和職業(yè)道德教育,提高網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì)。網(wǎng)吧管理的各職能部門要加大對(duì)網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)和宣傳力度。通過舉辦培訓(xùn)班、發(fā)放宣傳資料等方式,大力宣傳《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》等相關(guān)的法律法規(guī),使經(jīng)營(yíng)者在網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)中學(xué)會(huì)知法、守法和用法。同時(shí),要通過輿論監(jiān)督來加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì),對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)的上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所,要進(jìn)行嚴(yán)厲查處,并給予曝光,迫使其遵紀(jì)守法、正當(dāng)經(jīng)營(yíng)。

(三)繼續(xù)做好未成年人精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作和推介工作。認(rèn)真組織實(shí)施少兒文藝作品創(chuàng)作工程,將其列入我州文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、大繁榮的總體規(guī)劃。加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀少兒精神文化產(chǎn)品的宣傳推介,特別是加大對(duì)紅色經(jīng)典文藝作品的推介力度,使廣大未成年人更多地受到革命傳統(tǒng)教育。繼續(xù)做好面向未成年人的優(yōu)秀影片、歌曲和圖書的展演、展播和推介工作,使他們?cè)趯W(xué)習(xí)娛樂中受到先進(jìn)思想文化的熏陶。讓健康的文化信息資源進(jìn)入校園、社區(qū)、鄉(xiāng)村、家庭,豐富廣大未成年人的精神文化生活。

(四)提高家庭教育水平。家庭教育對(duì)青少年的成長(zhǎng)影響最大,網(wǎng)絡(luò)文化的加入給家庭教育也帶來新的問題,所以提高家庭教育水平已迫在眉捷,這些都需要家長(zhǎng)從自身做起。因此,家長(zhǎng)作為孩子的直接監(jiān)管者,面對(duì)飛速發(fā)展的與青少年學(xué)習(xí)生活聯(lián)系越來越緊密的網(wǎng)絡(luò),要有所意識(shí),及早行動(dòng),通過提高自身素質(zhì),以便更好地教育、引導(dǎo)孩子。

(五)支持鼓勵(lì)開辦面向未成年人的網(wǎng)站。進(jìn)一步推動(dòng)校園網(wǎng)絡(luò)建設(shè),創(chuàng)建綠色校園網(wǎng)絡(luò),把校園網(wǎng)建設(shè)成為系統(tǒng)安全、制度完備、管理規(guī)范、內(nèi)容豐富、信息健康的校園綠色網(wǎng)絡(luò),凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。團(tuán)委、婦聯(lián)和州關(guān)心下一代工作委員會(huì)要通過專門網(wǎng)站,開展健康有益的網(wǎng)絡(luò)科普、文化活動(dòng)。適時(shí)成立網(wǎng)吧協(xié)會(huì),負(fù)責(zé)網(wǎng)吧日常事務(wù),實(shí)行連帶管理。加快建設(shè)“公益網(wǎng)吧、綠色網(wǎng)吧”,組織開展“安全放心網(wǎng)吧”評(píng)選活動(dòng),引導(dǎo)青少年形成健康的網(wǎng)絡(luò)生活方式。

(六)深入開展文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)活動(dòng)。在加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)者的教育管理和廣泛動(dòng)員社會(huì)力量監(jiān)督網(wǎng)吧的基礎(chǔ)上,要提供必要的經(jīng)費(fèi)支持,要繼續(xù)加大聘請(qǐng)一批網(wǎng)吧監(jiān)督員,實(shí)行“一對(duì)一”監(jiān)管,逐步形成多策并舉、上下聯(lián)動(dòng)、群防群治的工作格局。要通過資質(zhì)年檢、誡勉談話、停業(yè)整頓、吊銷執(zhí)照等行政手段加大對(duì)各類電信企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)企業(yè)傳播低俗媚俗內(nèi)容的管理力度。

(七)組織開展生動(dòng)活潑的道德實(shí)踐活動(dòng)。充分利用學(xué)校的各種設(shè)施,組織開展富有趣味、怡情益智的課外文體、科技等興趣小組活動(dòng);充分利用各種紀(jì)念日和愛國(guó)主義教育基地,組織開展入隊(duì)、入團(tuán)、成人宣誓等主題活動(dòng);充分利用各種社會(huì)資源,組織開展社會(huì)調(diào)查、公益勞動(dòng)、軍事訓(xùn)練等社會(huì)實(shí)踐活動(dòng);充分利用各種節(jié)假日組織學(xué)生開展夏令營(yíng)、冬令營(yíng)、紅色旅游活動(dòng)。所有中小學(xué)校都要就近聯(lián)系一個(gè)文明社區(qū)或一個(gè)文明單位、一個(gè)文明生態(tài)村、一支英雄部隊(duì)作為學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐基地,每年都要組織學(xué)生參觀一次愛國(guó)主義教育基地、參加一次社會(huì)公益活動(dòng)、開展一次社會(huì)調(diào)查。

(作者單位:中共海西州委宣傳部 )