皖北新農村建設現狀調查及若干規劃問題研究

劉金燕

[摘要]皖北農村存在整體經濟水平低、村莊之間差距大、土地利用率低、建筑形式單一、基礎設施欠缺、生活質量偏低等問題。在皖北新農村建設規劃中，應以實現農村的可持續發展為根本原則，提高土地利用率，挖掘村莊特色，發展特色經濟，處理好經濟效益與長遠發展的關系，以推動皖北農村經濟、社會、生態環境等方面的協調發展。

[關鍵詞]皖北農村 新農村建設 現狀調研

中圖分類號：TU98文獻標識碼：A文章編號：1671－7597（2009）0220079－02

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第是一個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）提出“建設社會主義新農村”的目標。新農村應具有時代的新內涵，即“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。安徽省皖北與皖南相比，地區經濟發展相對落后。而在廣大農村，實行社會主義市場經濟后，國家干預較少，地區間的收入差異更為明顯。針對皖北農村的這些情況，對安徽宿州4縣1區的幾十個村莊進行了實地調查，現以碭山縣村莊為例對有關新農村規劃建設的問題進行分析。

一、皖北農村現狀分析

調研的內容包括自然村基本狀況、歷史人文、道路交通、人口結構、產業發展、經濟收入、居住現狀、居民規劃意愿、公共設施等幾個方面。調研采用實際走訪和調查問卷兩種形式進行，所選取的50個自然村，多為周邊自然村落中較為中心的村莊，在當地具有一定的代表意義。視村莊規模不同，每個村莊參與調研的人數為50-100人不等，問卷由參與調研的志愿者隨機挑選當地村民填寫，問卷內容設計村民的經濟收入、居住條件、對未來規劃的建議等幾個方面。

經過對調研數據的初步整理，將農村的調研情況總結如下。

（一）整體經濟水平低，村莊之間差距大

目前，皖北地區農村規劃建設面臨的突出問題是自然村數量多、村莊規模差異較大，村莊公共設施和基礎設施配套比較落后，村莊的經濟發展水平參差不齊，居民的需求不容易把握。

以宿州市的碭山縣為例，全縣境內經濟發展不均衡，碭山是一個農業大縣，加工業“腿短”一直制約著全縣的經濟發展及工業化進程。碭山縣東北部的良梨鎮、葛集鎮、李莊鎮、周寨鎮依托黃河故道，發展特色農業和旅游業，依靠縣城經濟開發區，經濟較為發達，社會經濟發展水平較高；而縣域西部、南部的其余各鎮都是一些傳統農業，第二、第三產業發展水平較低，經濟欠發達。

以碭山縣抽樣調研的20個村莊來看，居民的年平均收入水平也存在明顯的差距。分布在葛集鎮的白蠟園村、張馬吳莊村，良梨鎮的翟寺村地處黃河故道，其支柱產業傳統農業加上特色農業、旅游業，經濟條件遠遠優于碭山縣的其他鄉鎮的試點村莊，其村民年人均收入水平一般為20000元甚至更高；而曹莊鎮的平安集村、玄廟鎮的吳寨村、關帝廟鎮的汪大樓村等，其經濟來源主要是農業、種植業，經濟基礎相對薄弱，村民年平均收入在5000元以下。

（二）基礎設施欠缺，生活質量偏低

由于皖北各村的經濟發展水平不平衡，村莊對基礎設施的投入力度也存在差異。但總的來說，基礎設施比較完備的村莊只占少數，大部分的村莊需要進行進一步的整治。

在道路交通等基礎設施方面，村莊的對外交通狀況普遍良好，一般靠近國道、省道或縣鄉公路。但村莊內部道路狀況參差不齊：部分村莊對村內主要道路進行過整治，但與道路鄉配套的設施（如排水溝等）不完備。大部分村莊的路面沒有經過硬化處理，與道路相匹配的道路交通設施更無從談起。

在公共環境衛生方面，大部分村莊的污水垃圾的處理過于簡單。從統計數據來看，碭山縣絕大部分村莊污水排放方式為明溝排水，產生的污水多排放到村莊附近的河流或溝渠。而村莊內大多沒有設垃圾收集點，村民多選擇就近排放。村莊普遍存在垃圾堵塞排水溝的現象，嚴重影響了公共環境衛生。

在能源利用方面，皖北農村地區冬季取暖基本以煤為主，做飯一般采用煤氣或是燒秸稈。這種對能源的粗放型使用方式，不僅對環境造成了一定程度的污染，還是對資源的巨大浪費。

（三）建筑形式單一，土地利用率低

皖北民居的形式以獨院平房居多，個別為兩層。其中大部分為磚木結構，院子可用作小型的養殖場或用于擺放農機具。皖北農宅的特點是寬、大、高，平面布局零亂，沒有次序，缺乏相對獨立的生活環境。在實際使用的過程中，平面利用率低。

雖然在20世紀，皖北大部分的村莊都經過簡單的規劃，但也有些規模較小的自然村，村民散亂建房，村莊的整體性較差，土地浪費現象嚴重。

此外，皖北村民的不良建房習慣，也對村莊的規劃建設造成了影響。

二、皖北新農村規劃的問題思考

（一）提高經濟水平與更新發展理念

黨的五中全會指出，“要統籌城鄉經濟社會發展，推進現代農業建設，全面深化農村改革，大力發展農村公共事業，千方百計增加農民收入”。從調研的實際情況看，在廣大皖北農村，農民收入低，生產生活條件差。皖北農村的規劃要充分考慮如何盡快地改變這一狀況，使農村經濟走上健康發展的道路。

建設社會主義新農村意味著農村面貌將迎來歷史性的改革，經濟的發展僅僅是一個方面，農村的土地資源，生態環境、公共設施等社會事業也應該受到重視。追求單一的經濟或其他項目的增長，必然會忽視社會發展的其他方面，造成不必要的損失和破壞。

因此，在新一輪的農村規劃中，我們要以整體的、動態發展的眼光看待農村建設，提倡農村經濟與社會環境協同發展，短期經濟效益與長遠發展相互協調，以農村的可持續發展為根本原則，強調經濟、社會、環境的協調統一發展。

（二）資源的整合與建設的定位

目前，皖北農村的經濟結構仍以傳統的種植業為主，相比較安徽省其他地區，其在農業方面的優勢并不明顯。但皖北也有自己的優勢，比如資源豐富、區位優越等。

對于皖北農村規劃的層次定位，筆者認為應該將發揮自身優勢與皖南協調發展二者結合起來。導致南北存在差距的原因是多方面的，如思想觀念落后、交通條件制約等。要改變這種現狀，在規劃上，應該在基礎設施方面縮小這種差距，比如改善交通條件，對城鄉土地資源合理定位；應該注重對自身特色的挖掘，如充分發揮資源優勢、發展特色農業等。

就皖北農村的經濟現狀看，村辦企業較少，而且規模小，村經濟實力不強，僅僅依靠當地的經濟收入是不夠。筆者認為，要推動下一步規劃建設的順利實施，在強調自力更生的同時，還要從農村外部尋求資金和技術的支持，這也符合國家關于建設社會主義新農村的精神。《建議》提出，要在積極推進城鄉統籌發展的前提下建設社會主義新農村，城市的發展必然要帶動農村的發展，工業發展到一定程度也要反哺農業，以工促農、以城帶鄉，建立起農村經濟發展的長效機制。而對皖北農村來說，堅持“工業反哺農業、城市支持農村”，能夠推動農村的健康發展。

（三）外在基礎設施與內在生活質量

皖北農村現有的基礎設施的不完備，其根源還是在于其經濟發展水平的落后。而當經濟不再成為制約的因素時，我們又該如何改善農村外在的基礎設施？皖北一些經濟發展較好的村莊，將農戶住宅集中設置，但相應的公共設施并不完備，衛生條件也沒有得到改善。

筆者認為，規劃的最終目的是改善農村的生活質量。規劃要體現對當地民風、民俗和居民原有生活習慣的尊重。外在基礎設施的改善，如道路交通、公共衛生等，都應成為農民生活質量提高的指標。

三、皖北新農村規劃的建議

（一）尊重經濟現狀，考慮未來發展

規劃應該從皖北農村經濟現狀出發，注重規劃的現實可行性，同時考慮未來發展的可能性，處理好現實與發展的關系。

從調研的情況看，在皖北農村，農民主要是靠發展特色農業、副業等真正實現了增收，近年來，勞務輸出也成為農民增收的主要方式之一。新一輪的建設和發展，必然促進農村產業結構的調整，而農民的生活方式也將隨之發生改變，他們必然會對未來的居住環境、公共設施、能源使用等方面提出新的要求。

例如，在一些旅游資源豐富、經濟發展潛力較大的村莊，住房形式適應旅游發展的態勢，建筑設計應使村民日常生活和旅游接待適當結合。在能源利用方面，規劃應該考慮可持續發展的要求，考慮對新型清潔能源的利用，如大型沼氣池的建設、綜合太陽能的集中使用等。

（二）增強環境保護，提高土地利用效益

經濟利益的獲得不能建立在對環境資源的破壞上面，規劃要充分考慮在生態資源的合理利用，對于已造成的破壞，在強調生態恢復的同時，堅持在保護中開發，變廢為寶。

以皖北農村中存在的礦區塌陷地問題為例，靠近礦區的村莊，經濟條件的改善換來的是大面積的地表塌陷和生態環境的惡化。在塌陷區內，農田遭到破壞，耕地逐年減少，人地矛盾加劇，甚至導致區域生態環境的嚴重惡化。在情況嚴重的地方，居民的房屋存在不同程度的裂縫，村莊不得進行搬遷。如何妥善處理這一問題，解決農村耕地與塌陷地之間的矛盾，這在將來的農村規劃中具有重要的意義。

（三）強調特色經濟，挖掘村莊特色

雖然皖北農村具有一定歷史價值的古村落很少，但許多村莊都有自身的特色。

有些農村至今還保摟著習武健身的傳統。例如，碭山縣回民許莊村自古就有習武的傳統，村中的武館曾盛極一時。現在，習武在該村及周圍地區仍具有很廣泛的群眾基礎。這些傳統是當地的無形資產，完全可以與旅游相結合。

另外，有些村莊在大規模的果樹種植等方面也形成了一定特色。以碭山縣的白蠟園村為例，該村大面積的果園，既帶來較高的經濟效益，也具有很大的潛在的旅游資源。該村果園面積大、果樹品種多，并且有舉辦“梨花節”的傳統。如果能將觀光旅游和農業生產結合起來，在改善村容村貌和基礎設施的基礎上，吸引更多的城市居民，則將有利于提高當地的知名度，帶來更大的經濟效益。

對于這些比較有特色的農村，主要是發揮其自身的優勢，帶動周邊地區形成規模，提高知名度。

四、結語

綜上所述，皖北農村雖然經濟基礎較差，但有其能源和特色農業方面的優勢，個別村莊的做法也證明，皖北農村發展潛力是巨大的。皖北農村在新一輪的農村規劃建設中，只要揚長避短，集中解決現有難題，注重經濟、社會、生態環境等方面的協調發展，必將逐步縮小差距，改善經濟發展相對滯后的局面。