上海市新人才政策體系構建初探

胡　鵬

[摘要]優良的人才政策是上海市人才良性發展的必要保障、通過對上海市人才政策定量評價和調查問卷方式評價，以及對上海市的人才政策狀況的總體把握，構思上海市新人才政策體系。期望對上海市以后人才政策的制定者與管理者有一定的啟發作用，最終推動上海市人才質的優化和量的提高。

[關鍵詞]上海市 人才政策 政策設計

中圖分類號：C96文獻標識碼：A文章編號：1671－7597（2009）0220188－01

為保證政策的系統性與科學性，兼顧人才政策工作的實際應用性，在新政策設計中，筆者認為，上海市新人才政

策進行規劃與設計應從人才政策體系總體框架規劃、人才政策內容以及人才政策管理等三個設計要素入手。

一、人才政策體系總體框架規劃

人才政策體系應該是一個完整地政策系統。在實際工作中，不僅要根據當前工作的需要安排實施相關政策，也要對人才政策進行總體框架規劃設計，以保證人才政策的系統性、完整性和動態性。因此，政策總體框架規劃是人才政策設計的必要要素之一。在政策制定過程中，應該在分析目前上海市人才政策現狀的基礎上，結合公共政策系統性的特點，將對上海市人才政策進行總體框架的規劃。

對于人才政策系統而言，既要保證政策體系的系統性與完整性要求，又要堅持政策的實用性和可操作性。因此，課題組建議，對于整個人才政策體系框架而言，需要將人才政策體系進行職能劃分。從人才政策系統功能上講，可以將其劃分為三個職能模塊：政策預測與評估管理模塊、政策實施與執行管理模塊以及政策內容設計模塊。如圖1所示。

其中，人才政策預測與評估管理模塊的主要功能是：對人才政策發展趨勢進行預測；完成政策需求論證；對已經實施的政策進行過程評估與后效評估；提供新政策補充序列等。

人才政策實施與執行管理模塊的主要功能是：負責人才政策的推廣與宣傳；有效傳達人才政策的思路與重點；解決政策執行過程中的問題；收集政策實施后的信息反饋，發現政策需要改進的地方；實施政策過程控制等。

人才政策內容設計模塊的主要功能是：進行新政策設計論證；完成新政策內容設計；結合實施政策效果對政策改進與完善等。

通過人才政策體系總體規劃，可以將人事人才工作進一步細化，同時明確各模塊執行人員的職能，進而加強和規范人才政策管理。

二、人才政策內容模塊

為保證政策體系的完整性與系統性，可以從上海市人才政策的六個模塊：①人才引進政策；②人才使用政策；③人才培養政策；④人才評價政策；⑤人才激勵政策；⑥人才保障政策，作為基本模塊進行統籌與平衡，防止政策偏頗與缺失。同時，針對六個模塊結合政策評價的結果和政策改進思路，針對存在的問題，尋找各政策模塊的缺口對其政策模塊內容進行補充與修訂。其中，人才引進政策與人才培養政策是對上海市人才戰略發展有重要作用的政策模塊，它們對人才增長效應的提高具有顯著效果；人才引進政策與人才保障政策是有效吸引外來人才，發揮人才積聚效應的重點政策模塊；而人才使用政策、人才評價政策與人才激勵政策是提高現有人才效能的重要政策模塊，也是目前需要重點加強的政策模塊。

三、人才政策管理

任何政策的實施與執行都需要有效的管理措施來保證其執行效果。因此，在對政策管理中，必須對政策制定、實施、執行、控制以及評估各環節進行有效管理，才能夠真正地發揮人才政策的作用，以達到充分挖掘人才效能、實現人才對經濟發展的推動作用。

通過人才政策實施效果定量評價和對個體受眾調查情況來看，目前上海市對于人才政策管理還有很大的提升空間。因此，在對人才政策內容進行改進與完善的同時，也應該加強對人才政策的管理，提高人才政策實施與執行的成效，以達到人才政策宏觀調控的目的。針對目前人才政策系統管理中存在的問題，課題組認為應該在保證人才政策內容平衡與完整的基礎上，進一步規范政策出臺流程，進而提高政策實施執行成效。

政策的出臺應該遵循一定的流程，以保障政策的順利實施以及實施效果。一般而言，人才政策的出臺一般應遵循以下流程：

通過規范政策前期準備（政策預測、政策調研、政策可行性論證、政策內容設計）、政策實施過程管理（政策宣傳、政策實施、政策執行）以及政策后期管理（政策執行效果評價、信息反饋、政策調整）等政策系統中的三大流程環節的有效實施，同時將政策過程控制控制納入政策實施過程，可以提高政策的可行性和可操作性，增強政策實效，進而達到人才政策實施的目的。

另外，從前面的政策評價結果得知，目前在政策實施過程中突出的問題在于政策的宣傳、動態性和連貫性。因此，在政策實施中應該提高這方面的管理水平。

對于政策宣傳，其主要問題是宣傳途徑單一，政策覆蓋程度不夠，或者說沒有很好地考慮人才個體了解人才政策途徑的渠道偏好。因此，在利用原有宣傳途徑的基礎上，充分利用電視、互聯網、手機短信等媒體形式，按照人才政策不同的內容模塊，定期對各種人才政策進行公布與宣傳。對于一些熱點與重點政策，要在宣傳的同時加強對政策執行過程的指導，解決人才在政策辦理中的內容含糊、手續繁瑣、周期長、享受成本高等感受。

對于政策實施的動態性與連貫性，則可以通過管理出臺流程的規范來予以保障。政策預測與調研能夠避免人才政策制定的盲目性，增強政策的前瞻性與實用性；政策執行效果評價和信息反饋可以進一步考察政策的執行效果，及時修正或廢除不當或過時的人才政策，以保持政策的連貫性。就整個流程而言，對人才政策的實施是一個動態的、持續推進的過程。