優化我國社會階層結構路徑之淺析

孫寶珠

[摘 要]優化我國社會階層結構是一項復雜而艱巨的社會系統工程，是我國社會建設的一項長期的歷史任務。推進我國社會階層結構的優化需要將長遠目標與階段性目標和任務有機結合起來，需要在促進經濟發展的同時，加強社會建設。要把優化我國的社會階層結構納入國民經濟和社會發展的總體布局之中，使優化社會階層結構成為制度建設和政策的目標導向之一。

[關鍵詞]社會階層結構 優化 路徑 社會建設

優化我國社會階層結構是一項復雜而艱巨的社會系統工程，是我國社會建設的一項長期的歷史任務，具有漸進性、艱巨性、長期性、復雜性。不斷促使我國社會階層結構的優化需要將長遠目標與階段性目標和任務有機結合起來，扎扎實實地從基礎性工作做起。需要在促進經濟發展的同時，加強社會建設。黨的十七大提出的以民生為重點的社會建設對此規劃了宏偉的藍圖，并進行了戰略部署，為如何進行社會建設指明了方向。在當前和今后一定歷史時期，要把優化我國的社會階層結構納入國民經濟和社會發展的總體布局之中，使優化社會階層結構成為制度建設和政策的目標導向之一。如何優化我國的社會階層結構，在我國經濟建設和社會建設以及二者的協調發展中應著力解決以下幾個問題：

第一，堅持以鄧小平理論三個代表重要思想為指導，全面落實科學發展觀，堅持發展是硬道理，發展是黨執政興國第一要務，統籌經濟和社會協調發展。沒有經濟發展所提供的物質基礎，一切都無從談起。在加快經濟發展的同時，不斷把經濟成果轉化為社會福利，不斷提高社會各階層生活水平和質量，促進社會公平。同時加強社會建設，不斷促進社會事業的發展。經濟發展是優化社會階層結構的物質保障。

第二，堅定不移的實行計劃生育政策，控制人口數量，提高人口質量，保持人口適度增長，使人口再生產和社會經濟發展水平相適應。這是優化我國社會階層結構的一個重要前提。社會階層結構無非是人口結構的社會關系屬性。社會階層結構優化實際上就是人口結構的社會關系的優化。而我國有13多億人口，人口規模過于龐大是許多問題難以順利解決得重要原因，這種龐大數量人口也是直接制約和影響我國社會階層結構優化的主要重要因素。研究社會階層結構優化，必須從我國的人口總量這一基本國情出發。

第三，統籌城鄉協調發展，穩健地推進城鎮化，實施城鎮化發展戰略。通過不斷提高城鎮化率，優化城鄉人口結構。減少以種植業、養殖業為主的農業勞動力及其贍養人口，逐步實現農業人口有序的向城鎮轉移。城鄉人口結構分布不合理是制約我國社會階層結構優化的重要因素。統籌城鄉發展，重點和難點在于解決“三農”問題，而解決“三農”問題的關鍵在于減少農民，在于實施城鎮化發展戰略，實現城鄉的協調發展。優化城鄉人口結構的過程也是優化社會階層結構的過程。隨著我國城鎮化率的不斷提高，農業從業者不斷減少，但仍然會保持數量巨大的農民，預計我國城鎮化水平在達到60%左右后，屆時我國仍將有6億多農民。據有關專家的研究，我國城鎮化水平提高10個百分點，從現存轉移到城鎮的人口規模相當于日本的總人口，提高20個百分點就相當于美國的總人口，由此可見，提升我國的城鎮化將是一個長期的艱巨的歷史過程。城鎮化不僅是實現我國的城鄉人口結構性轉移和社會變遷的過程，同時也是優化我國社會階層結構的過程。穩健地推進城鎮化，減少由城鎮化帶來的各種社會陣痛，提高城鎮化質量。而實現農村人口有序的向城市結構性轉移，有賴于城市的第二、第三產業的發展提供更多的就業崗位以及相應的社會制度體制和社會政策作為支撐和保障。從世界各國發展的歷史和現實的經驗來看，在一定意義上，保持與國民經濟和社會發展相適應的規模適度的農村人口是我國實現經濟與社會持續協調穩定發展，防止和化解經濟社會發展中產生各種風險的重要的社會基礎。對此也要有比較清醒的認識。

第四，調整和優化產業結構、就業結構。在產業結構方面，提升第一產業發展水平，加快農業產業化步伐。在第二產業、第三產業方面，應按生產要素合理調整和配置產業結構。勞動密集型、技術密集型、資本密集型保持合理的比例關系，這既是提高我國國際競爭力的主要支撐，也是我國勞動力比較富集，發揮國際比較優勢的需要，也是優化就業結構，優化社會階層結構的需要。要不斷開辟新的就業領域，在不斷提升勞動力的就業層次的同時，優化勞動就業結構。同時采取各種措施拓展促進大學生就業的多元化渠道。

第五，擴大中等收入者的比重與發展社會各階層之間的和諧關系相結合。擴大中等收入者比重并使其在社會階層結構中居于較大比重，而其他社會地位較低階層則所占比重相應減少，使我國的社會結構呈現出如陸學藝先生所說的橄欖型社會階層結構，形成比較合理的社會階層結構。而要實現這一優化社會階層結構目標，在我國這樣的人口大國且以農民為多數的國度里，實現中等收入者占總人口較大的比重，則不是短時間內一蹴而就的，是需要經過一定時期的經濟社會不斷協調發展，制度體制機制和政策的日臻完善才能達到，因此擴大中等收入者比重必然是一個艱巨的、漸進的歷史過程。在擴大中等收入者比重的同時，要著力解決其他社會階層收入不高、貧富差距過大的問題，以維護和促進社會各階層之間的和諧關系。包括如何使農民增收，如何提高農民生產經營的比較經濟效益，不斷增加農民的可支配收入（比如提高對土地的規模化集約化經營水平、提高農產品價格、進行各種形式的農業補貼等）。提高產業工人包括農民工收入水平，使其中的熟練技術工人獲得較高收入。使中等收入者比重不斷增加。

第六，深化分配制度改革，不斷完善收入分配制度、體制、政策。初次分配也要體現效率與公平的統一的原則，堅持各種生產要素參與分配，著力提高低收入者收入水平，限制和調整某些行業不合理的過高收入，取締非法收入，擴大按勞分配在分配格局中所占的份額，使初次分配所形成的勞動者收入差距保持在一定范圍內。收入差距不宜過大。所以要進一步改革和完善收入分配制度，解決不同行業、不同地區、不同社會階層收入差距過大問題。不斷完善再分配體制。通過對個人所得稅等的征收和財政轉移支付等財政和稅收政策來調節居民收入，縮小分配差距，促進社會公平。探索第三次分配的各種有效形式。加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，建立基本醫療衛生制度，提高全民的健康水平。實現“勞有所得、病有所醫、老有所養”社會建設的目標。縮小社會各階層之間的收入差距，共享經濟社會發展成果。

第七，不斷調整優化社會各階層之間關系，形成各社會階層之間的和諧關系。而欲形成社會各階層之間的和諧關系，關鍵在于建立和完善平衡社會各階層之間的共贏的利益整合機制。社會階層結構本質上是社會成員之間因對資源的分配和占有不同而形成的社會群體之間的層化結構。在特定的社會階層結構中社會各階層之間的互動，社會各階層之利益的實現有賴于制度、體制和政策的價值取向，社會各階層利益訴求和表達以其所處的社會地位及相應的政治、經濟地位不同產生不同效果。如何形成社會各階層之間的依制度、體制和政策取向而形成的公平公正利益分配關系，盡量避免出現某些社會階層利益之所得以其他社會階層之利益有所損為代價。這就需要通過制度建設、完善體制機制和政策體系，形成整合社會各階層之間的共贏的利益機制，協調社會各階層之間的利益關系。這既是化解現實社會中的社會各階層之間的緊張對立沖突的現實需求，也是實現社會各階層之間的關系和諧，社會穩定有序，社會各階層之間良性互動客觀要求，也是推動社會不斷進步，促使社會公平、公正、正義不斷得到彰顯的必由之路。

第八，大力發展教育事業，把教育方放在優先發展的地位。不斷提高人口素質，使我國由人口大國、勞動力大國轉變為人力資源強國，是實現我國社會階層結構優化的內在機制。糾正片面強調教育產業化傾向，堅持教育的公益性質，落實“學有所教”教育的社會建設目標取向。普及九年制義務教育，經濟較發達地區應率先普及十二年制義務教育。優化非義務教育階段的教育結構，大力發展職業技術教育，提高高等教育的辦學質量，適時適當擴大辦學規模。適當降低非義務教育階段的收費標準，為中低收入家庭減輕經濟壓力。加大公共財政對大學后教育的投入，為培養高級創新型人才提供有力的公共財政支持。優化教育資源結構及其合理配置，實現教育公平。教育公平是最大的社會公平。不斷提高接受教育者享有代內教育資源的公平度。教育的興旺發達是實現民族興旺和國家強盛的基礎，教育的發展水平及普及程度關系到民族的未來。接受教育水平的高低，特別是大學及以上受教育程度也是公民個人實現其社會流動尤其是上向流動獲得社會地位的重要條件。

第九，形成通暢的社會流動機制和體制，實現社會各階層之間的有序流動，是優化社會階層結構的主要途徑。當前，我國的社會流動雖然是比較通暢的，但由于現階段我國的社會階層結構有固化的傾向，各社會階層之間流動的經濟和社會成本提高了很多，直接制約著我國各社會階層之間順利實現社會流動。通過制度建設完善政策，不斷完善社會流動體制機制，形成暢通社會流動渠道。比如降低城市化的門檻，特別是降低農民進入城市的門檻，需要不斷完善相應的社會制度和社會政策，如住房制度和政策，如何實現“住有所居”社會建設的目標，經濟適用房和廉租房是否面向進城的農民工群體。深化人事制度改革，深化戶籍制度改革，逐步克服城鄉之間存在的二元社會結構，在勞動就業、社會保障、社會福利等方面逐漸實現城鄉一體化。

社會階層結構優化依賴于經濟社會的發展程度，優化社會階層結構將貫穿于我國由傳統社會向現代社會轉型的全過程，隨著小康社會建設全面展開和社會主義現代化建設不斷深入進行，我國的社會階層結構也將得到不斷優化。

參考文獻

[1]胡錦濤，高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗－－在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告[R]實踐黨的教育版，2007，11－12