中國生產性服務業迅速崛起的動因、空間及重點研究

何　駿

摘要：環境和資源的外在約束、制造業和傳統服務業升級的內在需求，使現代服務業成為優化經濟結構、轉變經濟增長方式的必然選擇。近年來，生產性服務業在現代服務業中的地位日益凸顯，并在我國迅速崛起。研究生產性服務業對于我國加快發展現代服務業，優化產業結構意義深遠。基于此，本文對我國生產性服務業迅速崛起的動因進行了分析，并在此基礎上提出了我國發展生產性服務業的兩大空間和三大重點。

關鍵詞：生產性服務業；動因；空間；重點

作者簡介：何駿 (1973—）,男,浙江嘉興人, 經濟學博士，上海財經大學財經研究所副研究員，從事服務經濟學研究。

基金項目：教育部人文社會科學研究項目“我國現代服務業發展的多重模式研究”，項目編號：08JC790064；上海市重點學科建設項目，項目編號：B802

中圖分類號：F063.1 文獻標識碼：A 文章編號：1000-7504（2009）01-0064-05收稿日期：2008-08-01

進入21世紀以來，資源與環境問題日益困擾著全球經濟的發展。在資源和環境的硬約束條件下，發展服務經濟是擺脫資源和環境問題的有效途徑。就我國而言，同樣面臨著資源短缺和環境惡化的嚴峻挑戰。發展服務業，特別是現代服務業是我國經濟發展的必然選擇，具有特別重大的意義。由于產業融合與全球直接投資的推動，使得生產性服務業在現代服務業中的地位日益凸顯，并在我國迅速崛起。而明確生產性服務業的發展空間和發展重點更是我國的當務之急。基于此，本文對我國生產性服務業迅速崛起的動因進行了分析，并在此基礎上，對我國生產性服務業的發展空間和發展重點進行了研究。

一、中國生產性服務業迅速崛起的動因

20世紀50年代以來，生產性服務業在生產領域的作用不斷變遷，由管理功能(潤滑劑作用)和后來的促進功能(生產力作用)，逐步向今天的戰略功能(推進器作用)轉變。從現代服務業內部結構來看，研發、通信、金融、保險、物流、批發、外包、采購、農業支撐服務、中介和專業咨詢服務等生產性服務所占比重不斷增加，占據服務業的主流，主要工業國達50%以上［1］。本文認為，產業融合和全球直接投資（FDI）是直接推動我國生產性服務業迅速崛起的動因。

1. 產業融合的推動

在經濟全球化和信息化浪潮的背景下，產業融合是大勢所趨。產業融合是在工業經濟時代高度產業分工的基礎上發展起來的，是以產業部門日益細化、產業關聯復雜化、部門間交易規模龐大且交易量大增為前提條件的，并對在此基礎上形成的產業固定化邊界進行一定程度調整的結果。這種調整打破了各種產業原有的邊界，導致產業之間更多的相互滲透與融合。在產業融合的背景下，現代服務業與其他產業，特別是和現代農業、先進制造業之間的界限越來越模糊。經濟活動由以生產為中心已經轉向以服務為中心，體現在農業和制造業部門的服務化上，表現為農業和制造業部門生產的產品是為了提供某種服務而生產的，例如通訊和家電產品，隨產品一同售出的有知識和技術服務；服務引導農業和制造業部門的技術變革和產品創新等。國際經驗表明，農業和制造業發展到一定階段后其附加值和市場競爭力的提升更多靠服務業支撐。從產業關聯的角度來說，這一時期產業的中間投入中，現代服務業投入的比重將越來越大，而農業和制造業本身投入的比重則相對降低。這樣，一種為農業和制造業生產而服務的產業就應運而生了，即生產性服務業。生產性服務業是為生產而進行的服務業，或為其他商品和服務的生產者用作中間投入的服務業。生產性服務業依托農業與制造業、服務農業與制造業并實現良性互動。農業與制造業是生產性服務業發展的前提和基礎，生產性服務業則是農業與制造業提升和高端化的有機補充。隨著農業與制造業部門經濟規模的逐步擴大，它們對服務業的需求也將迅速增加，并會把這種需求滲透在現代農業與先進制造業前期研發、設計（培育）、中期管理、融資和后期物流、銷售、售后服務、信息反饋等全過程中。如此良性互動，不僅會促使企業內部出現產業融合，而且會在產業鏈上促使農業、制造業與服務業間出現融合，還會使區域內的農業、制造業和服務業在一個特定空間上實現產業融合和集群式發展。當然，企業按照市場分工的細化、深化和專業化要求，適時將服務外置和提升，可以加速產業融合的進程，實現生產性服務業發展的突破。事實上，現代服務業的重要特征，主要是打破了傳統的消費性服務業的局限，開辟了生產性服務業的新領域，即原先企業在生產過程中的自我服務內容，諸如市場調查、可行性研究、產品研發、風險資本、采購管理、物流配送、市場營銷、人力資源培訓等活動，實現獨立化、外置化和專業化。這些機構技術專、業務精、效率高，既可以使企業集中力量搞好專業生產，又可以降低投入成本，提高競爭能力。

2. 全球直接投資的推動

進入21世紀以來，全球直接投資愈來愈呈現出轉向服務業的趨勢。早在2004年，聯合國貿易發展會議(UNCTAD)就公布了以“轉向服務業”（Shift Towards the Service）為題的《2004年世界投資報告》，該報告顯示，近年來，FDI的結構已轉向服務業。20世紀70年代初期，服務部門僅占全世界外國直接投資存量的1/4，1990年這一比例不到一半，而2001年和2002年，服務業平均占外國直接投資總流入量的2/3。1990—2002年的12年間，第一產業和制造業在全球跨國投資中所占的比重分別由9%和44%下降到4%和29%，而同期服務業的比重則由47%上升到67%?！?006年世界投資報告》進一步顯示，FDI的重點也轉向服務業［2］。隨著服務業全球轉移步伐的不斷加快，現代服務業已在信息技術服務、人力資源管理、金融、保險、會計服務等多個生產性服務業領域有了飛速拓展。全球生產性服務業轉移，注重從功能稀缺性、規模性、集聚性等優勢出發，高質量的跨國服務機構及隨之而來的網絡、人才、管理、制度等外資服務業，創設關聯產業效應、構建合理產業體系，拉動區域經濟增長幅度，使生產性服務業在我國得以迅速發展。此外，為了更好地服務在華跨國公司，進而吸引其將更高端的生產環節轉移來華，我國政府也努力為發展生產性服務業創造良好的條件。

二、中國生產性服務業的發展空間

事實上，產業融合和全球直接投資不僅成為我國生產性服務業迅速崛起的動因，同時也為我國生產性服務業打開了巨大的發展空間。

1.以我國轉向現代農業與先進制造業為契機，拓展生產性服務業空間

我國現有耕地面積18．31億畝，人均耕地面積不到世界平均水平的40％，且中低產田占總面積的2／3以上。據估算，我國糧食需求每年將增長80億斤~100億斤［3］。而隨著城鎮化步伐的加快，我國已無法開發更多的耕地，只有提高單產這一途徑。傳統農業增長方式顯然難以應對，必須改造傳統農業，走現代農業之路。我國應以此為契機，大力發展為農業服務的生產性服務業，包括農業產前、產中、產后環節相關的現代服務業，如農村金融、農業技術支持、農產品市場營銷、花卉、城市園林等。

此外，我國已成為名副其實的世界制造業大國。目前，我國制造業企業共130多萬個，就業人員8300多萬人，占工業勞動力的90%；制造業出口占全國外貿出口的91.2%，接納外商實際直接投資額約占全部外商直接投資額的70%［4］。但與之形成強烈反差的是，十幾年來，我國的服務業結構升級緩慢，生產性服務業的發展很不充分。以外資制造業體系發達的蘇州市為例，由于產品線和產業鏈延伸不足，外商投資企業對本地金融機構的信貸服務依賴程度??；產品研發設計、關鍵技術、零部件依賴于進口，對本地研發設計或技術服務需求少。這種狀況從一定程度上說明了在我國制造業發達的長三角地區，制造業對服務業的中間需求還很有限，生產服務業尚沒有扎根在高速增長的制造業土壤里［5］，可以說，我國生產性服務業的發展尚處于初級階段。事實上，較強的制造業實力是我國發展生產性服務業的有力支撐。而隨著我國經濟發展而擴大的投資空間，早已跳出了制造業領域，生產性服務業已經開始吸引越來越多的投資。因為制造業，特別是先進制造業的繁榮本身就會擴大現代服務業的投資空間。例如，我國部分制造業企業率先建立了創意產業中心和設計創意中心，建立了包括模具設計、軟件設計、工程設計、服裝設計、動漫設計、玩具設計、印刷包裝設計、廣告設計等設計平臺。這些制造業企業將研發、設計外置，取別人所長，補自己所短，取得了巨大成果。隨著越來越多的制造業企業將上述類似的非核心生產環節外包給生產性服務企業，將極大地促進我國生產性服務業的發展。

與國際相比，我國的生產性服務業差距仍然較大。在世界先進的工業化國家中，服務業增加值占GDP的70%，生產性服務業占服務業的70%。而我國的服務業增加值還不到50%［6］?？梢姡覈邆浒l展生產性服務業的良好基礎和條件，依托我國向現代農業和先進制造業轉型的契機，將極大地拓展我國生產性服務業的發展空間。

2. 擴大服務業對外開放力度，吸引更多FDI發展我國生產性服務業

我國服務業對外開放度不高導致生產性服務業發展滯后。我國雖然引進了跨國公司的制造環節，但卻把很多為跨國公司服務的生產性服務環節拒之門外。2000年服務業實際吸收外資只有104.6億美元，2006年為173.8億美元，分別只占當年實際吸引外資額的25.7%和27.6%［7］。至2006年底，我國服務業共有外商投資企業7.5萬戶，占整個外商投資企業實有總戶數的27.2%［8］。

我國吸引FDI已經連續15年位居發展中國家首位，加之全球FDI的投資方向和重點已經轉向服務業［9］，這些都為我國擴大服務業開放力度、利用FDI發展生產性服務業創造了得天獨厚的契機?？傮w上看，我國已經具備了承接生產性服務業國際轉移的基本條件。良好的宏觀經濟態勢和巨大的市場優勢，龐大的制造業創造了巨大的服務需求，使我國對跨國公司的吸引力越來越強。例如，2007年世界最大的IT服務外包企業美國EDS將在武漢建立其在華的首個全球服務中心；惠普全球軟件服務中心重慶分中心正式落戶重慶西永微電子產業園區等。更多的國際機構已經將我國列為對跨國公司服務轉移和外包有潛力的新興市場和研發轉移重要目的地。

三、中國生產性服務業的發展重點

生產性服務業所涉及的領域較多，主要包括研發設計、服務外包、物流服務、采購管理、市場營銷、人力資源培訓等。本文認為，研發設計、服務外包和物流服務是目前我國發展生產性服務業的重點領域。

1. 研發設計

研發設計是生產性服務業中的一個重要的領域，是利用自然、工程、社會及人文科學等專業知識或技能，提供產業技術創新所需的研究開發和設計服務的產業，是高度知識密集型和人才密集型的生產性服務業。其服務內容主要包括：（1）研究開發服務：以知識或技術提供技術開發、產品開發、實驗、檢測等相關服務業務；（2）設計服務：提供各類工程設計和產品設計。隨著近年來全球生產性服務業的迅猛發展，研發設計業呈現出前所未有的高速發展態勢。以美國和日本為例，1996—2004年間美國研發服務業的年均增長率達到9.9%，2002年產值為631億美元，平均每家企業產值為415萬美元；日本研發服務業人均產值為1279萬日元（約合人民幣102萬元）［10］。

2006年，我國全社會研發投入達3000億元人民幣，比2005年上升了22%，占GDP的1.4%，創歷史新高。更不尋常的是，這個3000億元的臺階是研發投入在2001年首次突破千億元后，以年均20%以上增長速度在短短四年時間里跨越的［11］。雖然我國研發設計業發展較快，但是與發達國家之間的差距仍然很大。本文認為，目前我國應利用開發區進行產業集聚和功能提升，來大力推動研發設計業的發展。以上海漕河涇新興技術開發區為例，2007年上海漕河涇新興技術開發區實現銷售收入1405.3億元，現代服務業收入390.1億元，占開發區總銷售收入27.7%以上，同比增長78%［12］。其重點引進了跨國公司的技術和產品研發，以高新技術制造業為基礎，高科技產品研發為核心，集聚了一批跨國公司的軟硬件產品設計、工程設計、工業設計、系統集成設計及開發項目，形成了“研發設計平臺”，并與此對應，提供了一批綜合配套服務項目。截至2007年，我國共有各類開發區1568個［13］，我國應充分利用開發區的集聚優勢和發展平臺，把發展研發設計型生產性服務業作為今后開發區工作的重點，全面推進研發設計型生產性服務業的集聚和發展。

2. 服務外包

服務外包是生產性服務業的重要領域之一，即企業將信息服務和商業流程等業務發包給企業外第三方服務提供者，以降低成本、優化產業鏈、提升企業核心競爭力。越來越多的企業通過購買第三方提供的服務來完成原來企業內部完成的工作?！巴獍辈⒉粌H是簡單地將企業內部的工作和流程轉移到外部，還伴隨著產業分工的繼續深化，并逐步發展和開始形成多種新興服務業，包括軟件外包、人事培訓外包等。這些新興的服務業統稱為服務外包。近年來，全球服務外包發展極其迅猛。據聯合國貿發會議（UNCTAD）估計，未來幾年全球服務外包市場將以30%～40%的速度遞增，2004年、2005年總值已經分別達到3000億美元和5850億美元，2007年的總值達到1.2萬億美元［9］。

我國的服務外包起步相對來說比較晚，至今規模還很小。美國Gartner咨詢公司預測，中國的服務外包市場規模將從2005年的45.48億美元發展到2009年的79.46億美元，蘊藏著極大的發展空間［14］。然而，我國在發展服務外包的過程中，也不同程度地對服務外包存在著認知上的偏頗，那就是將服務外包的外延概括籠統化，即將服務外包的重心概述單向化，將服務外包僅僅訴求或演繹為外向型的離岸服務外包，而基本忽視本地域內外包，因而出現了各地著力集聚境外企業的服務外包業務，爭相承攬外向型服務外包的偏頗失衡現象。

事實上，服務外包的覆蓋領域和涉及行業，遠遠大于時下籠統劃分的信息技術外包和商務流程外包兩大類及外向型。按照國際公認的服務外包概念，其內容就達18個行業大類［15］。同時，單向集聚的外向型服務外包，也忽視了我國的現實國情和需求，即將國內業務天地最為廣闊的內需型服務外包忽視了?？梢哉f內需型服務外包更為豐富，涉及的行業領域更普遍，發展的前景也更廣闊，特別是隨著我國政府與現代服務業之間的互動合作更趨緊密，服務外包已成為我國本土企業提高市場競爭力、優化資源配置、降低綜合成本的一種重要手段和必由之路。可以預見，我國內需型的企業服務外包市場一旦被全面推開和廣泛采用，那么其無限的市場商機，將是外向型服務外包市場所無法比擬的。我國國內本土企業服務外包的全面啟動，必將為我國生產性服務業的長足發展注入旺盛的活力和強勁的動力。為此，目前我國發展服務外包應該以內需型服務外包為重點，并將兩大主力營運板塊作為內需型服務外包的突破口：

（1）內需型生產性服務外包

我國內需型生產性服務外包尚處于初級階段。事實上，較強的制造業實力是我國發展內需型生產性服務外包的有力支撐。內需型生產性服務外包的業務主要包括：供應鏈與物流、裝備制造業融資性租賃、第三方品質檢驗、第三方產品測試、產品OEM（委托加工制造）、ODM（委托設計加工制造）等。這些內需型生產性服務外包完全由我國本土內需所產生，受世界經濟大環境的影響小，其蘊涵著巨大的發展潛力。

（2）園區共享型服務外包

我國各地的工業園區正在加速實施功能服務轉型，即從原先園區的三大職能（房產開發商+物業管理公司+招商引資辦公室），向提供雙值服務（超值服務、增值服務）、努力使工業園區與入住企業共同成長的方向轉型，從傳統工業園區向后工業園區轉型，這就需要在園區內加快構建共享型服務平臺和服務載體，其中包括：全天候設備維修中心、設備租賃中心、品質檢測中心、工裝設計中心、樣品制造中心、高技能人才推薦中心、循環經濟指導中心、海外產業轉移指導中心、會展傳媒服務支持中心等，而這些載體的屬性，都離不開共享型外包服務。