大陸撤導(dǎo)關(guān)鍵在臺(tái)灣當(dāng)局

魏國安

●臺(tái)灣政府多次聲稱要與大陸發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系，但對于減少對大陸的軍事戒備和敵意卻只字不提，針對大陸的作戰(zhàn)準(zhǔn)備絲毫未減

●大陸從東南方向撤出或減少導(dǎo)彈的問題，必須要從國家安全需要的大局進(jìn)行統(tǒng)籌考慮和規(guī)劃

前不久，臺(tái)灣一些媒體稱大陸瞄準(zhǔn)臺(tái)灣的導(dǎo)彈數(shù)量，從陳水扁下臺(tái)前的1300多枚增加到1500枚，說對臺(tái)灣所顯示的善意,大陸不僅沒有表示應(yīng)有的回應(yīng)，導(dǎo)彈數(shù)量還不減反增，似乎大陸成了部署導(dǎo)彈的主要責(zé)任者。筆者不準(zhǔn)備對這種毫無根據(jù)的鼓噪發(fā)表看法，只是想對當(dāng)前的臺(tái)海軍事戰(zhàn)略形勢及導(dǎo)彈問題，從一個(gè)旁觀者的角度談些看法。

■臺(tái)軍仍沒有放棄與大陸進(jìn)行軍事對抗的準(zhǔn)備

國民黨重新執(zhí)政后，在緩和兩岸關(guān)系上做出了許多努力，比如在發(fā)展經(jīng)貿(mào)及旅游、實(shí)現(xiàn)兩岸“三通”、促進(jìn)各階層往來等方面都做出了卓有成效的工作。臺(tái)“國防部”本月16日又出爐了“四年期國防總檢討”，稱臺(tái)軍將徹底揚(yáng)棄扁當(dāng)局時(shí)代的“先發(fā)制人、積極防御”的攻勢“國防”戰(zhàn)略，這都是十分積極的動(dòng)向。但我們也不無遺憾地看到，在不少關(guān)鍵問題上，特別是在軍事領(lǐng)域，臺(tái)當(dāng)局的努力還沒有啟動(dòng)。

首先，臺(tái)灣的軍事戰(zhàn)略及軍力拓展無法解除大陸的不安全感。1992年，臺(tái)灣當(dāng)局再次聲稱，臺(tái)軍“唯一的作戰(zhàn)對象就是中國人民解放軍”，對于這個(gè)戰(zhàn)略對手的定位至今沒有改變。目前，臺(tái)軍已建成全天候、全時(shí)域情報(bào)偵察預(yù)警網(wǎng)絡(luò)；計(jì)劃在2009年批量生產(chǎn)“雄風(fēng)－3”導(dǎo)彈，年內(nèi)部署射程達(dá)到800公里的“雄風(fēng)－2E”巡航導(dǎo)彈等；積極引進(jìn)或研制先進(jìn)的偵察預(yù)警裝備；雖然例行的“漢光”軍事演習(xí)從以往的每年一次變?yōu)榱藘赡暌淮危瞧溲萘?xí)的立案想定、作戰(zhàn)對象、演練強(qiáng)度等，仍然使大陸感到了濃郁的火藥味。這都表明，臺(tái)軍沒有放慢提高軍事能力、沒有放棄與大陸進(jìn)行軍事對抗的準(zhǔn)備。

其次，臺(tái)島各種矛盾激化的潛在因素嚴(yán)重存在。在民進(jìn)黨執(zhí)政的八年中，竭力推行“臺(tái)獨(dú)”路線，將權(quán)力發(fā)揮到極致。導(dǎo)致其國際活動(dòng)空間日趨減小，島內(nèi)經(jīng)濟(jì)停滯不前，失業(yè)居高不下，民眾生活質(zhì)量下降，貪腐弊案層出，致使島內(nèi)120多個(gè)政黨派系爭斗激烈。在這個(gè)百廢待舉的廢墟上，國民黨要讓臺(tái)灣重振當(dāng)年亞洲“四小龍”的雄風(fēng)談何容易！特別在當(dāng)前，受到世界金融風(fēng)暴的影響，失業(yè)率已接近7％，藍(lán)綠對抗日趨嚴(yán)重，在這樣的形勢下，作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的國家政府，大陸怎敢放松自己的戒備？怎能對臺(tái)灣有可能出現(xiàn)的社會(huì)動(dòng)蕩視而不見？

第三，臺(tái)灣當(dāng)局沒有對大陸的友好姿態(tài)做出真誠回應(yīng)。近年來，大陸給了臺(tái)灣很多經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)惠和扶持，使其對大陸的累積貿(mào)易順差達(dá)到了近3000億美元，僅2008年就超過了900億美元。除此之外，大陸對臺(tái)還先后制定了多項(xiàng)利民、益民的經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)。當(dāng)前，臺(tái)灣政府提出了“拼經(jīng)濟(jì)”的口號，多次聲稱要與大陸發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系，但是對于減少對大陸的軍事戒備和敵意卻只字不提，針對大陸的作戰(zhàn)準(zhǔn)備絲毫未減。

第四，馬英九正在努力做臺(tái)灣的“全民領(lǐng)袖”。當(dāng)時(shí)為了滿足贏得大選的需要，2007年5月26日，國民黨通過了黨章修正案，首次將“臺(tái)灣”寫入黨章，刪除了“統(tǒng)一”等字眼；獲得執(zhí)政黨地位后，國民黨為了得到綠營的擁戴，對奉行多年的“一個(gè)中國”立場不再提及。

第五，“臺(tái)獨(dú)”理念在臺(tái)灣有所發(fā)展。近十幾年來，在李登輝、陳水扁“臺(tái)獨(dú)”分子的宣傳影響下，臺(tái)灣民眾中的“臺(tái)獨(dú)”傾向有所發(fā)展。這些，都迫使大陸密切關(guān)注“臺(tái)獨(dú)”勢力的活動(dòng)及發(fā)展動(dòng)向，迫使大陸必須以一定的精力、軍力和資源來有效維護(hù)國家安全并防止國家分裂。

■大陸撤導(dǎo)可能會(huì)確定的原則

作為多年一直關(guān)注兩岸和平的學(xué)者，我認(rèn)為，大陸未來從東南方向撤出或減少導(dǎo)彈數(shù)量，可能會(huì)確定并遵循以下原則：

一是有利于促進(jìn)國家的反獨(dú)促統(tǒng)大業(yè)。實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興和國家統(tǒng)一，就必須與“臺(tái)獨(dú)”勢力進(jìn)行有理、有利和有節(jié)的斗爭，大陸從東南方向何時(shí)撤出或減少導(dǎo)彈數(shù)量，減少多少，我想應(yīng)該都會(huì)從維護(hù)國家安全、實(shí)現(xiàn)國家的統(tǒng)一大業(yè)的這個(gè)角度進(jìn)行全面考量。對此，也請對岸的臺(tái)灣當(dāng)局對此進(jìn)行深入、客觀的換位思考。

二是有利于臺(tái)海的和平與穩(wěn)定。大陸撤出和減少導(dǎo)彈的時(shí)機(jī)，必須是在兩岸圍繞同屬———這個(gè)根本問題達(dá)成基本共識(shí)后，在雙方思想理念接近、社會(huì)形態(tài)秩序穩(wěn)定、族群對立狀況得到緩解的局面出現(xiàn)后；在軍事上，出現(xiàn)軍事戰(zhàn)略指導(dǎo)轉(zhuǎn)變、作戰(zhàn)對象不再是對方、兩岸基本不會(huì)爆發(fā)戰(zhàn)事的情況下，大陸將通過減少或撤出東南方向的導(dǎo)彈，來進(jìn)一步促進(jìn)兩岸和平與穩(wěn)定，而絕不能在各種政治爭端、軍事對立依然嚴(yán)重存在的情況下單方做出撤導(dǎo)決策。

三是有利于對“臺(tái)獨(dú)”勢力保持軍事震懾和戰(zhàn)略壓力。相信大陸政府和臺(tái)灣當(dāng)局、兩岸民眾都是反對“臺(tái)獨(dú)”勢力的。“臺(tái)獨(dú)”勢力雖然在人數(shù)比例上極少，但是對其活動(dòng)能量及影響能力不可低估。只要“臺(tái)獨(dú)”勢力不放棄分裂祖國的圖謀，不停止分裂活動(dòng)，我想，大陸導(dǎo)彈就不會(huì)徹底撤出，因?yàn)閺膰野踩蛧依娴娜挚矗仨殞ζ浔３忠欢ǖ能娛抡饝睾蛻?zhàn)略壓力，以遏制其囂張的氣焰和壓制其分裂國家的行徑。

四是有利于大陸導(dǎo)彈部隊(duì)保持作戰(zhàn)能力。大陸發(fā)展導(dǎo)彈武器到今年整整五十年了，迄今已形成了核常兼?zhèn)洹⑦h(yuǎn)中近程并存的戰(zhàn)略威懾和實(shí)戰(zhàn)力量。大陸導(dǎo)彈力量發(fā)展不僅是針對臺(tái)海，更要針對來自大國的軍事威脅和保衛(wèi)國家的領(lǐng)土、領(lǐng)海、領(lǐng)空不受侵犯。在當(dāng)前的國際軍事斗爭形勢下，大陸的導(dǎo)彈力量建設(shè)不僅不能削弱，而應(yīng)隨著世界、周邊軍事戰(zhàn)略形勢對國家安全形成的挑戰(zhàn)及國家利益的拓展而不斷得到加強(qiáng)。大陸從東南方向撤出或減少導(dǎo)彈的問題，必須要從國家安全需要的大局進(jìn)行統(tǒng)籌考慮和規(guī)劃，特別是對于撤多少，撤到哪里去等問題，都要從國家整體利益的高度、從有利于保持導(dǎo)彈部隊(duì)作戰(zhàn)能力的層面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和部署。

五是盡可能地減少由于部署調(diào)整而帶來的軍費(fèi)開支。導(dǎo)彈部隊(duì)作戰(zhàn)部署的調(diào)整涉及因素多，特別是在新營區(qū)修建、陣地建設(shè)、各種庫房構(gòu)建以及交通、通信設(shè)施的開通，還有對于家屬子女的安排等方面，都需要投入一定的經(jīng)費(fèi)、都需要提前做大量的工作。在當(dāng)前大陸軍費(fèi)仍然緊張的情況下，需要進(jìn)行精確計(jì)算和規(guī)劃設(shè)計(jì)。

■幾種情況，大陸可能從臺(tái)海撤導(dǎo)

大陸在什么時(shí)機(jī)和條件下從東南方向撤出或減少導(dǎo)彈，筆者認(rèn)為可能在以下幾種情況下有可能實(shí)施。

一是美國履行對臺(tái)灣問題的承諾。美方應(yīng)切實(shí)履行中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)所確定的立場，停止向臺(tái)灣當(dāng)局出售先進(jìn)的進(jìn)攻性武器，停止官方、軍方的正式往來。 2008年10月4日，美國批準(zhǔn)了包括“愛國者－3”型導(dǎo)彈系統(tǒng)、攻擊直升機(jī)、潛射導(dǎo)彈等六項(xiàng)對臺(tái)軍售，數(shù)額近65億美元；在馬英九當(dāng)局的再三努力下，恢復(fù)了臺(tái)美高層軍事對話，還磋商舉行聯(lián)合政軍戰(zhàn)略推演；美國還同意在2008年向臺(tái)灣實(shí)時(shí)提供有關(guān)大陸導(dǎo)彈部隊(duì)活動(dòng)的衛(wèi)星預(yù)警情報(bào)，臺(tái)美還將在2009年內(nèi)組織軍事情報(bào)研討活動(dòng)等，這些，都是實(shí)現(xiàn)大陸撤導(dǎo)目標(biāo)進(jìn)程中的不和諧音符。

二是臺(tái)灣當(dāng)局對兩岸和平表現(xiàn)出可信誠意。實(shí)現(xiàn)兩岸和平、消除敵對狀態(tài)的前提，是必須真正摒棄“臺(tái)獨(dú)”理念和主張。坦率地講，臺(tái)灣當(dāng)局僅從當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)、經(jīng)貿(mào)、三通這些方面做出努力是不夠的，還應(yīng)該在同屬理念的確立與引導(dǎo)、社會(huì)狀態(tài)的安定與穩(wěn)定、軍事戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變、進(jìn)攻性武器裝備的引進(jìn)與發(fā)展這些重大問題上展示更加鮮明的立場，為此做出真誠可信的努力。

三是島內(nèi)政治局勢基本穩(wěn)定，“臺(tái)獨(dú)”勢力無力影響局勢。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，臺(tái)灣當(dāng)局應(yīng)積極發(fā)展島內(nèi)經(jīng)濟(jì)，充分利用大陸提供的多項(xiàng)優(yōu)惠政策和措施，努力改善人民生活促進(jìn)社會(huì)安定和穩(wěn)定；在已確認(rèn)的“兩岸同屬中華民族”理念基礎(chǔ)上，對臺(tái)灣各界特別是綠營民眾加大同屬認(rèn)知宣傳力度，最大限度地增強(qiáng)民族認(rèn)同感；對極少數(shù)“臺(tái)獨(dú)”分子企圖分裂國家的政治圖謀、特別對貪腐犯罪分子，下大力查清其犯罪事實(shí)并將其公之于眾，以凈化社會(huì)管理機(jī)制，使其失去煽動(dòng)族群對立的能力和能量。

四是轉(zhuǎn)變軍事戰(zhàn)略及軍隊(duì)建設(shè)指導(dǎo)。在作戰(zhàn)對象上，摒棄“唯一的作戰(zhàn)對象就是中國人民解放軍”的理念，把打擊國外勢力的侵犯、恐怖主義和分裂勢力作為作戰(zhàn)對象；在軍隊(duì)建設(shè)指導(dǎo)上，把重點(diǎn)放在搞好自身的“安全防衛(wèi)”能力建設(shè)中；在軍隊(duì)職能確立上，以維護(hù)好社會(huì)安定和秩序，保護(hù)百姓利益不受侵犯作為軍隊(duì)的根本使命任務(wù)；在對外軍事交流上，放棄謀求與西方大國建立軍事聯(lián)盟的努力，形成獨(dú)立自主的軍事力量體系。

五是停止以大陸為作戰(zhàn)對象的建設(shè)和運(yùn)用活動(dòng)。放棄從美國等西方發(fā)達(dá)國家購買先進(jìn)武器裝備的行動(dòng)，停止研制射程在300公里以上的進(jìn)攻性武器，這種動(dòng)作只會(huì)引發(fā)對岸進(jìn)一步發(fā)展相應(yīng)的軍備；把資金用于改善島內(nèi)人民生活和提高臺(tái)軍官兵的生活待遇上；不再組織針對中國人民解放軍的作戰(zhàn)訓(xùn)練和軍事演習(xí)，因?yàn)檫@是沒有必要的無功作業(yè)；盡快清理臺(tái)軍高級軍官中以往安插的“臺(tái)獨(dú)”分子，消除可能引發(fā)兩岸軍事對立的基礎(chǔ)和隱患。

綜上所述，撤出或減少導(dǎo)彈的關(guān)鍵并不在大陸而在臺(tái)灣當(dāng)局。只要臺(tái)灣當(dāng)局在以上方面做出切實(shí)努力，那么，距離實(shí)現(xiàn)胡錦濤主席在《告臺(tái)灣同胞書》中提出的“在一個(gè)中國原則基礎(chǔ)上，協(xié)商正式結(jié)束兩岸敵對狀態(tài)，達(dá)成和平協(xié)議，構(gòu)建兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架”的目標(biāo)就不遠(yuǎn)了。▲（作者是某研究院研究員，軍事戰(zhàn)略專家。）