論改革開放３０年四川基礎教育教師隊伍建設

李化樹　王小丁　沈堰奇　魏紅梅

關鍵詞：四川基礎教育；教師隊伍結構；教師整體素質；教育資源配置；學習型學校；教師終身學習體系

摘要：改革開放30年來，四川省基礎教育教師隊伍建設走過了恢復、發展和全面進步的歷程。教師隊伍數量、結構、素質、地位有了明顯改善，但也存在一些問題：教師隊伍數量總體不足，結構不盡合理、培訓體系不健全，城鄉教育資源配置不均衡。為此，必須建立健全教師培訓機制和終身發展的培養模式，形成聯合培養教師的多元化格局，創建學習型學校，優化教師資源配置和中小學校長隊伍建設，同時要加強師德建設，制定教師專業標準。進行人事制度改革，積極探索適應現代化建設和素質教育發展的教師隊伍建設及管理的新模式、新機制。

中圖分類號：G525.1文獻標志碼：A文章編號：1009—4474(2009)01—0059—07

改革開放的30年，是四川省基礎教育戰線艱苦奮斗、銳意進取的30年，是四川基礎教育深化改革、加快發展，教師隊伍建設全面推進，取得輝煌成績、積累豐富經驗的30年。30年來，中共四川省委、四川省政府確立了教育優先發展的戰略地位，有效實施了“科教興川，人才強省”的戰略，四川教育取得了史無前例的偉大成就，初步建立起了適應四川經濟社會發展要求的社會主義教育體系，教師教育制度日益完善，四川基礎教育教師隊伍建設進入科學發展的新時期。

一、四川省基礎教育教師隊伍建設的主要成就

改革開放30年來，四川省堅持以經濟建設為中心，在鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀的指引下，確立了“科教興川，人才強省”的戰略。各級黨委和政府采取了一系列切實可行的措施，努力增加教育投入，優化師資結構，調動全社會對基礎教育事業的關注，推動了教師隊伍的全面發展。

1教師隊伍數量穩步增長

經過30年發展，四川基礎教育教師隊伍規模在總量上初步適應教育事業發展的基本需求，特別是在“十五”、“十一五”期間的跨越發展，使得教師隊伍數量穩步增長。2007年四川省基礎教育學校專任教師為623139人，比1978年增長18.71％。其中，普通中學教師269967人，增長66.86％；小學教師306149人，下降5.47％；幼兒園教師47023人，增長19.82％。1978年，四川省有幼兒園35306所，小學72563所，普通中學4605所，學校布點分散，效益較差。從20世紀80年代開始，四川省進行了中小學布局調整，采取適變規模辦學，對一些學校進行撤并。到2007年，四川省有幼兒園8580所，占全國6.65％，居第4位；小學15834所，占全國4.95％，居第8位；初中4287所，占全國7.25％，居第2位；高中806所，占全國5.14％，居第3位。幼兒園、普通小學、中學的基礎教育效益、質量有了較大發展。隨著基礎教育學校人事制度改革的深入，教師隊伍的活力逐步增強，中小學校生師比在當前水平上逐步趨向合理，教師隊伍總體上趨于穩定。

2教師隊伍結構得到改善

四川基礎教育教師隊伍的學科結構進一步調整優化，以適應新課程、教材改革和提高教育質量的要求。教師隊伍城鄉分布趨向合理，與城鎮化進程同步協調發展，保證了農村邊遠貧困地區和少數民族地區中小學對師資的需求。

教師隊伍的職稱結構明顯改善。教師崗位設置實現了結構比例控制，中小學教師中高級職稱比例偏低的狀況得到了改變。在全省基礎教育各級各類學校中，具有高級職稱的教師占相應教師總數的比例有較大幅度的提高。2007年高中專任教師中的高級職稱人數由1998年的5758人增加到18078人，增長2.14倍；初中專任教師中的高級職稱人數由1998年的2256人增加到11730人，增長4.20倍；小學專任教師中的高級職稱人數由1998年的36182人增加到131435人，增長2.63倍；幼兒園專任教師中的高級職稱人數由2001年的30956人增加到47023人，增長0.5倍。教師隊伍結構的改善，提高了教學質量，使普通高、初中升學率和小學畢業生升學率大大提高。

教師隊伍年齡結構趨于合理。1998年，普通高中、初中、小學專任教師中45歲以下教師的比例分別為80.76％、86.84％、60.35％，中青年教師已成為四川基礎教育教師隊伍的主要力量。2007年普通高中、初中、小學教師中45歲以下教師的比例分別達到89.91％、86.84％、68.79％，具有高級職稱的教師中45歲以下人員所占比例逐年提高。

3教師整體素質明顯提升

全面實施教師資格制度，四川省所有中小學教師必須具備相應的教師資格，達到國家規定的學歷標準，才能執教。到2006年，已實現“兩基”的農村地區，新補充的小學教師中具有專科以上學歷者、新補充的初中教師中具有本科以上學歷者、新補充的高中教師中具有研究生學歷者均達到了一定比例。全省高中專任教師2006年學歷達標率為83％，比1990年提高35.59％；初中專任教師2006年學歷達標率為95.37％，比1990年提高50.51％；小學專任教師2006年學歷達標率為98.65％，比1990年提高26.06％；幼兒園專任教師2006年學歷達標率為98.65％，比1990年提高26.06％。教師資格過渡工作的順利完成，為全面實施教師資格制度和教師隊伍建設的規范化、法制化、專業化奠定了基礎。師德建設也得到進一步重視與加強。隨著教師教育改革逐步深化，教師繼續教育工程全面啟動，初步建立起中小學教師繼續教育體制。

隨著教育觀念不斷轉變，教師的業務水平明顯提高，教育教學質量大幅提高，為四川省基礎教育事業和社會經濟進步做出了突出貢獻，涌現出了一大批政治素質好、業務能力強的優秀教師。“十五”期間，四川省受教育部、人事部表彰的全國模范教師有110名，全國優秀教師、優秀教育工作者有220名。四川省評選表彰了優秀青年教師標兵100名，四川省師德標兵100名，四川省優秀教師、優秀教育工作者1000多名，四川省優秀班主任100名。四川省優秀校長200名。

4教師地位和待遇逐漸改善

四川省既是一個人口大省，又是一個教育資源強省。2005年，四川省所轄縣、市、區為181個，轄區面積48.5萬平方公里，人口86421.1萬人，國內生產總值7385.11億元，地方財政一般預算收入479.66億元，地方財政一般預算支出1032.18億元。伴隨經濟的增長，四川省不斷加大對教育的投人，優先發展教育事業。四川省政府通過基礎教育管理體制及經費籌措體制改革，努力完善以政府投入為主、多渠道籌措基礎教育經費的投人體制。2007年，四川省教育投入208.6億元，比2006年增長15.6％，其中60％投入到基礎教育。同時，也加大了對教師隊伍建設的經費投入，中小學教師工

資收入基本穩定，待遇逐步提高。1999年，四川省政府宣布民辦教師問題得到基本解決，長期困擾農村教育發展的公辦、民辦教師并存的狀況總體上結束，為教師隊伍建設走上良性循環軌道創造了條件。教師住房緊張的狀況明顯改善，全省城鎮教師家庭人均住房面積已超過城鎮居民平均水平。全社會尊師重教風氣基本形成，教師職業逐漸成為受人尊敬和羨慕的職業。

5教師繼續教育工作制度化

1999年，四川省政府和省教育廳積極響應國家新一輪基礎教育課程改革的號召，根據基礎教育新課程改革和中小學教師隊伍建設的實際需要，按照“面向全體、突出重點、傾斜農村”的原則，啟動了新一輪基礎教育課程改革。在“十一五”期間，著手實施四川省中小學素質能力建設“三大計劃”(“四川省中小學骨干教師成長計劃”、“四川省農村教師專業發展計劃”、“四川省中小學教師學歷學位提升計劃”)，進一步提高骨干教師在思想政治、職業道德、學科專業、教育專業、教育技術、專業自主發展等方面的能力和水平。四川省政府計劃在全省內建立一支6000人左右的省級骨干教師隊伍，一支6萬人的市(州)級骨干教師隊伍，一支9萬人的縣級骨干教師隊伍，以及一支12萬人的校級骨干教師隊伍，為基礎教育學校培養強大的中堅力量。全省初步建立了中小學校長培訓和持證上崗制度，研究制定了《四川省中小學校長聘任管理辦法(試行)》，全面推行中小學校長公開選拔、競爭上崗制度和校長聘任制，初步建立起符合中小學特點的校長管理制度。“九五”期間，90％以上的校長接受了崗位培訓，近60％的校長參加了提高培訓，1000名骨干校長參加了高級研修。“十五”期間，四川省中小學校長培訓和持證上崗制度得到鞏固和完善，新任校長普遍接受了任職資格培訓，持證上崗率保持在95％以上，校長培訓工作走上了規范化、制度化軌道。

同時，各級教育行政部門加大了專項培訓資金的投入力度，在部門預算內設立中小學骨干教師培訓專項基金，多渠道籌措經費，為骨干教師培訓提供充足的經費保障。每年為每一所中小學贈送學習資料，省教師教育網絡聯盟遴選或開發適合教師的繼續教育網絡課程，供基礎教育教師遠程學習。

6教師隊伍管理不斷完善

30年來，四川基礎教育教師隊伍管理的規范化、制度化建設取得了新的進展。骨干教師隊伍建設取得新的突破，適應了基礎教育改革與發展的需要，一大批具有堅定信念、發展潛能大、后勁足、創新能力強的中青年骨干教師成長起來，形成了多種層次和類型的骨干教師群體。特級教師制度進一步完善，遴選和培養了一批有影響力的名師或教育教學專家。根據國家頒布的《教育法》、《教師法》、《教師資格條例》等法律法規，四川省教師資格制度工作全面實施，全省中小學教師持證上崗率達到90％以上，教師隊伍建設和管理走上了規范化、制度化、專業化軌道，依法治教水平有了較大提高，依法保護教師合法權益的工作有了新的進展。四川省中小學人事制度改革進一步展開，全面推行了中小學教師聘任制，依法理順教師和校長管理體制，做到用人與治事相結合，形成了適應基礎教育改革和發展要求的中小學師資和人事管理新模式。

7教師工作法制建設取得新進展

由于重視立法，加強監督，基礎教育教師隊伍建設走上了全面依法治教軌道。1978年，全國幾乎沒有教育法律法規。進入20世紀80年代，全國人大、國務院、教育部加強了教育法制工作。全國人大及其常委會先后通過了《義務教育法》(1986)、《未成年人保護法》(1991)、《教師法》(1993)、《教育法》(1995)等。國務院發布和批準了《教師資格條例》(1995)、《義務教育法實施細則》(1992)、《社會力量辦學條例》(1997)、《(教師資格條例)實施辦法》、《中小學教師繼續教育規定》、《中小學校長培訓規定》等規章。四川省委、四川省政府相繼出臺了《四川省義務教育條例》(1995)、《四川省實施<中華人民共和國教師法)條例》(1995)、《四川省社會力量辦學條例》(1998)等配套法規，四川省基礎教育教師隊伍建設逐步走上法制化軌道。如今，依法治教的風氣正在逐步形成，評估督導、表彰獎勵制度業已建立。

二、四川基礎教育教師隊伍建設存在的問題

在黨中央和中共四川省委、四川省政府的領導下，經過全省各級政府和全省人民的共同努力以及基礎教育戰線全體教師的辛勤勞動，2007年四川省在134個縣(市、區)基本普及了初級中等義務教育，普通高中的入學率大幅度提高，進入普通高中和職業高中的初中畢業生的比例創出新高。基礎教育學校的全體教師辛勤耕耘，為四川省基礎教育事業做出了巨大的貢獻。當前，四川省已進入全面建設小康社會，加速推進社會主義現代化的新時期。新的形勢對教育提出了新的、更高的要求，在新的歷史條件下，四川省基礎教育教師隊伍建設還存在一些不容忽視的問題。

1教師隊伍數量總體不足

四川省教育廳《2007年四川省教育事業發展基本情況》統計數據顯示：2007年，四川省基礎教育學校總數為30907所(其中普通中學5093所，職業初中16所，普通小學15834所，成人中學124所，成人小學1168所，幼兒園8580所，特殊教育學校88所，工讀學校4所)，教學點10012個；招生總數383.0345萬人，在校學生總數為1374.4674萬人：教職工總數為71.6978萬人，其中專任教師為61.8150萬人；師生比是1：22.2，雖然略高于全國平均水平1：23，但全省仍然有61個縣缺編教師14195人。四川少數民族地區、邊遠山區的師生比大大低于全國師生比的平均水平，實際情況不容樂觀。四川省教育廳頒發的《四川民族地區中小學校長、教師“十一五”培訓計劃》中的數據表明，四川省涼山、阿壩、甘孜三州的教師隊伍整體規模基本適應教育事業發展需求。民族地區共有中學專任教師13123人，其中高中專任教師2833人，初中專任教師10290人；小學專任教師32530人，其中鄉村教師27579人，占小學教師總數的85％。學校總數9270所，專任教師總數為45991人。《四川省“兩基”攻堅報告》指出：四川省民族地區要實現“普九”的目標，還需要教師20000人(主要是初中教師)，現在民族地區教師缺口較大，民族地區教師隊伍中，理科教師和英語、計算機教師緊缺，教師隊伍結構性矛盾非常突出。為此，四川省人民政府、四川省教育廳從2005到2007年出臺了一系列的培訓政策和計劃，使得教師培訓的經費和編制有了較大幅度的增加，一批高校畢業生即將充實到中小學校，教師數量緊缺的情況將會得到緩解。

2教師職稱結構不盡合理

四川省教師隊伍結構性矛盾比較突出，學段分布與學科結構不合理，區域分布失衡，教師資源配

置亟待優化。教師補充渠道單一，適應教育改革要求的新的學校用人機制尚未真正建立。高水平的學科帶頭人緊缺，骨干教師隊伍建設亟待加強。合理的職稱結構和學歷結構是建立優良教師隊伍的重要因素。基礎教育學校教師隊伍在這方面的問題比較突出，城鄉之間中級以上職稱教師比例相差較大。四川省教育廳、四川省人事廳、四川省編制委員會辦公室、四川省財政廳《關于進一步加強農村義務教育教師隊伍建設和管理的實施意見》指出：全省農村小學高級教師的比例為37.13％，農村初中一級及以上職稱的教師比例為3.2％，分別比城鎮低8.72和12.39個百分點。四川省民族地區的基礎教育教師職稱結構不合理，中學教師職稱高級和中級少，初級多。小學教師的職稱結構相對合理。高中教師中高級職稱者占16％，中級職稱者占39％；初中教師中高級職稱者占3％，中級職稱者占28％；小學教師中小學高級職稱者占23％，小學一級職稱者占56％。教師職稱結構的不合理必然導致基礎教育教師學歷的達標率低。《四川省教育廳關于加快推進教師教育網絡聯盟計劃，開展新一輪中小學教師全員培訓的實施意見》指出：我省現有中小學教師60萬人，其中農村教師占70％以上。小學教師學歷合格率為97.91％，其中有專科以上學歷者占47.8％；初中教師學歷合格率為91.98，其中，有本科及以上學歷者占24.21％；高中教師學歷合格率為72.85％。其中學歷不達標的教師幾乎都在農村。

3教師整體素質有待提高

四川省基礎教育教師隊伍建設尤其是教師的業務素質還存在一些不容忽視的問題：教師隊伍整體素質與推進新課程改革、實施素質教育以及教育現代化的要求不相適應；部分教師職業道德意識淡薄，教育觀念、知識結構、教學方法、創新意識和創新能力不強，教師教育技術能力不強，教師雙語教學能力亟待提高，學校管理水平、校長業務能力亟待增強等。還有相當一部分教師的教育學、心理學知識貧乏，對教學與管理中出現的一些問題在理論認識上還不夠深入，亟待提高，同時教師的科研能力也有待加強。2007年，四川普通中學代課教師4905人，其中城市代課教師967人，縣鎮代課教師2075人，農村代課教師1863人；小學代課教師23730人，其中農村小學代課教師19732人，縣鎮代課教師2454人，城市代課教師1542人；幼兒園代課教師3986人。2007年，四川省普通中學專任教師中研究生畢業者1009人，占全省普通中學專任教師的0.4％；本科畢業者132962人，占全省專任教師的50％。小學專任教師中研究生畢業者73人，占全省小學專任教師的0.02％；本科畢業者20478人，占全省專任教師的6.67％；專科畢業者168297人，占全省專任教師的55％。總體上高學歷教師比例偏低。

4師資培訓體系不健全四川省政府、四川省教育廳從2005年到2007年出臺了一系列的政策法規，在政策和制度上保證了教師培訓的實施。但到目前為止還沒有完全建立起四川省基礎教育師資多樣化培訓體系和培訓的長效機制，主要表現在：教師的培訓模式、培訓觀念已不能適應專職教師培訓需求，無法滿足教師培訓多元化、個性化這一現實需要。應制定一個全面配套的實施策略，使教師有時間、有機會、有動力、有能力積極參加培訓，讓教師在培訓過程中增強責任感和使命感，從而使師資培訓發揮出應有的效果，這是當前各級教育行政部門亟待解決的問題。盡管四川省教育主管部門已經出臺了民族地區中小學校長、教師的培訓計劃，部分省屬師范院校也承擔了由世界銀行、世界貨幣基金組織、企業贊助、政府資助的中小學校長、骨干教師的培訓任務，但對于長期工作在基礎教育戰線的廣大教師來說這還是不足的。因此，校、縣、市、省四級培訓體系亟待形成，利用網絡培訓師資的工作也有待進一步開展。

5城鄉教育資源配置不均衡

四川省基礎教育資源配置的不均衡主要表現在生均預算內事業費、公用經費城鄉之間和地區間的差距仍然較大。2005年，農村初中學生生均預算事業費低于城鎮205.5元，公用經費低于城鎮28.4元；小學生均預算經費低于城鎮230.5元，公用經費低于城鎮92.1元，小學城鄉之比達到1.79：1。在生均教學儀器設備配置、圖書購置、多媒體教學設備等方面，城鄉之間差距也較大。全省中小學人事制度改革滯后，農村中小學教師的編制緊缺。教師素質不高，專任教師數量不足問題比較突出。邊遠山區、民族地區校點分散，班額小，復式班大量存在。而這些地區的教師流失嚴重，代課教師大量存在，到目前為止全省還有2.9萬名代課教師，嚴重影響了中小學教師隊伍結構的穩定，使得基礎教育質量受到影響。

三、加強四川基礎教育教師隊伍建設的基本對策

面對鞏固和擴大“兩基”成果，全面提高人口素質，推進新的課程改革，全面實施素質教育，以及農村義務教育經費保障機制改革等新情況新問題，四川基礎教育教師隊伍建設的任務十分艱巨。

(一)四川基礎教育教師隊伍建設總的指導思想

四川基礎教育教師隊伍建設堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以《教師法》、《教育法》為依據，以全面提高教師隊伍整體素質為中心，以調整優化教師隊伍結構為主線，以學科骨干教師隊伍和農村中小學教師隊伍建設為重點，以中小學人事制度改革為動力，堅持以人為本，轉變教育觀念，創新發展模式，提高教育質量，積極探索適應中小學教育教學特點的教師隊伍建設和管理的新模式、新機制，建設一支師德高尚、素質良好、數量適中、分布均衡、結構優化、富有活力的中小學教師隊伍。

(二)四川基礎教育教師隊伍建設的主要目標

“十一五”期間，四川省基礎教育教師隊伍建設的總體目標是：積極落實教師教育優先發展的政策，全面推進教師教育創新，構建開放靈活的教師教育和教師終身學習體系，努力建設一支師德高尚、結構合理、區域均衡，適應教育現代化發展要求的高素質教師隊伍。具體目標和任務如下：

1精心打造適應現代化要求的高素質教師隊伍

(1)堅持經常化、制度化師德教育。要在教師隊伍中形成遵紀守法、教書育人、為人師表、敬業愛生、團結協作、勇于奉獻的良好風尚，不斷提高教師的師德水平和人文素養，以及學生和社會對教師的滿意度。

(2)建立健全教師繼續教育制度和知識更新機制。要全面提高教師的專業化水平和學歷層次，到2010年，全省幼兒園教師中本科及其以上學歷的比例將達到30％以上，專科及以上學歷達到70％；小學教師中具有大學專科以上學歷者的比例達到80％，新補充的小學教師全部達到大學專科以上學歷，小學教師中具有大學本科及以上學歷的達到10％左右，有條件的地區達到20％以上；初中教師

中具有大學本科及以上學歷的達到70％；高中教師學歷合格率達到85％，新補充的高中教師必須具備大學本科學歷，有條件的地區高中教師中具有碩士學位或研究生學歷的達到10％左右。

(3)進一步完善中小學教師職稱結構比例。到2010年。全省中小學教師中具有中、高級職稱的比例應分別達到50％和10％以上，其中，小學教師中具有中級和高級職稱的比例應分別達到50％和2％以上；初中教師中具有中級和高級職稱的比例應分別達到50％和15％以上；高中教師中具有中級和高級職稱者的比例應分別達到50％和30％左右。

(4)學科帶頭人和骨干隊伍建設要取得新的進展。要不斷完善特級教師評選和管理制度，加大對特級教師后備人選的培養，力爭到2010年特級教師人數達到中小學教師總數的2.5％左右。全面實施“骨干教師成長計劃”，培養一批師德師風好、發展潛力大、創新能力強的中青年骨干教師，形成多層次多類型的骨干教師群體，培養一批具有較大影響力的“專家型”名師或教育教學專家。

2積極建構適應素質教育發展要求的教師教育新體系

(1)建立職前教育、在職教育、職后繼續教育相銜接的教師終身教育體系。應繼續擴大教育碩士的培養規模，積極鼓勵和支持優秀教師、校長攻讀高層次學位，為基礎教育事業發展培養一支高素質、專業化的教師隊伍與管理隊伍。

(2)推動高等師范院校探索教師有效學習和終身發展的培養模式。要構建開放、多元、靈活的教師教育課程體系，開發多樣化、多層次、多序列的模塊式課程資源，以全面適應基礎教育課程改革的實際需要，全方位滿足基礎教育發展的師資需求，使四川高等師范院校的教師逐步向主動、高效、持續服務型的教師教育轉變。

(3)形成高等師范院校、綜合大學、教育研究機構、中小學聯合培養教師的多元化格局。要促進教師教育資源的有效整合和共享，積極探索高等師范院校、綜合大學、教育研究機構、教師進修學校、中小學聯合培養教育碩士的新機制。

3努力創建適應學習型教師團隊

(1)堅持以有效學習為中心的教師專業發展理念，激發教師專業自主發展的動力，建設合作、和諧、創新、高效的學習型教師團隊，打造以“學習與發展”為主題的教師學習團隊。

(2)創建學習型學校，確立終身學習、全員學習、全程學習、團體學習理念，注重團隊協作，員工自主管理，為教師專業發展搭建交流、展示、分享的文化平臺。

(3)在全省范圍推進校本研修，以學校為本位，以學校為基礎和主陣地，以教師和校長為主體，積極開展應用性研究和實踐性研究，不斷提高教師專業水平，促進教育創新。

4切實推進促進教師和校長專業化發展的制度創新

(1)繼續加強教師隊伍管理的制度建設。結合四川省實際，繼續完善包括資格認定、培養培訓、考核獎懲等在內的教師隊伍管理體系，依法保障教師合法權益，依法管理和建設教師隊伍。

(2)優化教師資源配置，提高人員使用效益。結合新一輪農村中小學布局結構調整，按照國家頒布的《全日制中小學編制管理規程》的規定，根據基礎教育事業發展的需要和學生人數動態變化情況以及城市、縣鎮、農村和少數民族地區的不同特點，保持合理的生師比，不斷提高教育教學水平。

(3)進一步加強中小學校長隊伍建設。要全面推行中小學校長公開選拔、競爭上崗制度和聘任制，完善校長任期目標考核制度和評價體系。還要優化校長隊伍結構，加大校長交流力度，鼓勵優秀校長到薄弱學校和經濟欠發達地區受聘。堅持中小學校長定期培訓制度和持證上崗制度，加大校長任職后培訓力度，爭取到2010年接受提高培訓和高級研修培訓的校長達到85％以上，以全面提高中小學校長的綜合素質和管理水平。

(4)不斷深化中小學人事制度改革。要全面推行中小學教師聘用(任)制，依法理順教師管理體制，做到用人與治事相結合，努力形成適應基礎教育改革和發展要求的中小學教師管理新機制。制定優惠政策和措施，吸引優秀教師到農村中小學校任教，促進教師隊伍城鄉交流和結構調整，保證農村邊遠貧困地區和少數民族地區中小學校對教師的合理需求，促進城鄉教育的均衡發展。

(三)基礎教育教師隊伍建設的工作重點和政策措施

(1)加強教師管理制度的創新。進一步完善教師管理體制，建立健全教師社會保障機制，堅持依法治教、依法執教。

(2)加強教師師德建設，提高教師人文素養。加強教師職業道德建設，努力提升教師的人文素養，強化對教師職業道德的考核評估。

(3)深化教師人事制度改革，調整優化教師隊伍結構。加強教師編制管理工作，全面推行教師崗位聘任制度，不斷完善教師職稱評審和考核督察制度，建立教師工資保障和激勵機制。

(4)制定教師專業標準，積極推行教師資格制度。進一步完善實施教師資格制度的配套政策，全面實施教師持證上崗制度，把教師聘任制和教師資格制度結合起來，積極探索建立教師資格再認證制度的有效途徑。

(5)建立教師對口交流制度，促進城鄉教師資源均衡配置。優化配置城鄉教師資源，促進農村薄弱學校發展；加強教師培訓培養工作，努力提高農村教師整體素質；改善農村學校教師發展條件，鼓勵優秀人才到農村任教。

(6)創新教師教育發展模式，加強教師培養與學歷提升工作。構建靈活開放一體化的教師教育體系，深化師范院校教育教學改革，切實加強師范院校學生職業理想教育。

(7)推進教師教育資源聯盟建設，加強教師全員繼續教育。構建教師教育資源聯盟計劃，實施新一輪教師分類繼續教育培訓，實施“教師教育學歷學位提升計劃”、“骨干教師成長計劃”、“特級教師培訓計劃”和“農村教師專業發展計劃”。

(8)實施名校長工程建設計劃，建設高素質的中小學管理隊伍。切實完善中小學校長選拔聘任制度，全面推行中小學校長任期制度，實施名校長培養工程。

(9)強化校本研修，構建教師專業發展的支持性工作體系。創建教師發展示范校計劃，區域推進校本研修制度的創新，加強市縣教師進修學校建設計劃。

(10)進一步構建教師生活保障制度，提高教師的社會地位和生活待遇。依法維護教師各種權益。鞏固和完善教師工資保障機制，重視離退休教師的管理工作。