農電企業招標管理工作不足及其對策研討

林美燕

摘 要:文章闡述了農電企業招標管理工作現狀以及不足,并對其改善做出了幾點建議。

關鍵詞:農電企業;招標管理;對策;建議

中圖分類號:F284文獻標識碼:A文章編號:1006-8937(2009)22-0083-02

規范招標管理工作是國有企業法定的要求。當前,招標已越來越被人們所熟悉,對于省公司系統的電力改造與建設息息相關。按照省公司系統發展規劃,2004年至2010年我省電力將投入422億元建設現代化電網,另外還有大量的技改、大修、維護工程和固定資產購置,需要招標的項目將不斷增多,招標管理工作已成為公司電力建設、生產運行維護以及科技、經營管理等各項工作中重要的一個環節,直接關系到各項工作開展時間進度、安全質量和效率效益。對于提升電網裝備水平、技術水平,充分利用市場手段,降本增效,提高公司經濟效益,規范關聯交易,增強輔業、多經企業市場競爭力將產生深遠的意義。規范招投標不僅有助于建立統一、開放、競爭、有序的市場體系,防止交易中的“暗箱操作”,而且也是增強企業市場競爭力、有效地提高企業投資效益、防止國有資產流失的重要手段。

1農電企業招標管理工作現狀及存在不足

農電體制改革前,縣供電公司因供電企業體制和自身規模等條件的限制,招標管理工作存在不規范,部分電力公司依法招標的觀念仍舊比較欠缺,對招標工作還存在抵觸情緒。

2007年3月南平局組織有關專家歷時半個月對九個縣級供電公司的招標管理工作進行調研。經過幾年的農電兩改工作,各電力公司已基本完成股份制改革,招標管理工作也有了較快發展,但與國網公司及省公司招標管理工作的標準和要求對比,還存在一些普遍的問題:

①沒有建立統一領導機制。組織機構不健全、人員配置不到位,招標工作或是多頭管理或是管理松懈;有的單位雖成立了招標辦,卻沒有真正履行招標管理職能,招標管理職能分散在多個職能部門;工作分散,難于形成有效的管理和控制。

②沒有制定統一的招標管理規定和實施細則。許多單位沒有制定招標管理規定,有的招標管理規定存在著與國網及省公司管理規定相違背;招標需求不按規定上報,或上報沒有考慮招標所需的法定程序和時間;對管理規定和程序提出種種非議,對權限范圍內的競爭性談判隨意操作等。

③招標與技術協議產生偏差。簽訂的技術協議與招標文件技術規范存在偏差的問題普遍存在。如:招標結果出來以后,簽訂的技術協議中往往會增加許多新的要求,隨意增加招標范圍以外的設備,造成簽訂的技術協議與招標文件存在偏差,而引起中標價格變更,且價格變更、技術參數的修改等報送審批環節太多,流程很大,工作效率較低,影響合同簽訂,物資供應乃至工程建設。

④沒有建立統一監督體系,中標結果執行缺乏嚴格的監督。沒有形成相互制約機制,難于實現全程的閉環監督。推薦、評標、定標沒有按規定“三分離”。企業推薦的評標專家雖熟悉專業知識但對招標法律法規知識較為欠缺,影響了評標質量;有的評標專家違反保密規定等。企業應加強對評標專家的培訓和管理。

根據物流體制改革精神,省公司定標后由各級物資公進行分層經營采購。但在實際執行過程中出現了許多中標結果與合同履行結果不同的情況。

2農電企業招標管理工作的若干建議

①規范設置組織機構。供電公司設立招標領導小組,并按專業分設電力工程建設招標專業小組、物資采購招標專業小組和招標監督小組等專業管理、監督組織。招標領導小組在供電公司職能部門下設招標管理辦公室,明確公司分管領導,配備專(兼)職人員。

招標專業小組在招標領導小組的領導下履行職責;招標管理辦公室在招標領導小組的領導下開展日常工作。

通過規范招標組織機構,為實施招標集約化、專業化管理創造條件,為實招司法職權分離制、多級審核制、集體討論審批制,建立相互制約機制提供了組織保障。

②轉變觀念,切實提高招標管理工作的認識,把工作落在實處。招標管理工作是一項政策性強、協調面廣、復雜而又敏感的工作。公司系統招標管理工作處于不斷地發展、變化之中。為了掌握最新的知識動態,有關管理人員應認真學習有關招標法律法規知識,查閱配套法規及案例。并將學到的理論帶到實際工作中,通過不斷實踐,發現問題,總結經驗,尋找對策。為了讓各縣電力公司及有關人員充分認識規范招標活動的重要意義和認真執行招投標規范工作的要求,基層局還應通過組織培訓以及召開宣貫會等多種形式增強有關部門及人員的業務知識水平。首先注重從思想認識層面強化招標管理人員的招標法制化管理觀念:一是舉辦招標管理工作培訓會議,學習省公司招標及非招標的有關文件精神,并加強對實際工作及流程的技術指導。二是利用紀檢監察會、物資管理工作會的機會,宣貫招投標法及招標體制改革精神,解釋非招標管理相關規定和流程,提高廣大員工對招標管理工作重要性的認識。三是定期組織有關專家到各縣電力公司座談、調研、指導各縣電力公司規范開展招標管理工作。

③完善制度,規范管理,推動招標管理工作健康發展。為強化招標法制化管理,規范招標管理工作的流程,縣供電公司應在省公司、電業局招標管理制度的基礎上,結合本公司實際,制訂、完善、補充,逐步建立起適合本公司的招標管理工作制度,明確招標及管理工作的標準、權限劃分、工作程序、紀律約束等。同時為進一步增強招標管理工作的系統性和可操作性、針對招標管理過程中出現的流程不清等問題,供電公司應規范招標管理流程和表單形式,使有關人員一目了然其工作、管理內容及要求。

一是對達到省公司招標金額的必須嚴格按照規定的流程在一定的期限內上報。二是對供電公司生產急需、量少且未達到招標金額的項目,省公司及電業局應及時給予批復,協調解決招標時限與生產需要的予盾。三是省公司針對招標管理流程在實施過程中出現的問題,應及時組織有關單位舉行招標管理制度研討會,對招標需求申報流程等有關規定進行修訂完善。

為了有效地防止招標與技術協議產生偏差的問題,供電企業在提供招標文件的技術標部分時應按不同物資的不同技術要求確定不同商務、技術權重及不同的計價評分標準,技術要求高的設備設定均價為基準價,同時技術分權重也大;技術要求一般的設備設定最低價為基準價,同時商務分權重也大,有效地利用招標這一市場的手段讓投標人進行競爭,實現招標結果物美價廉。同時技術規范應經相關職能部門審核把關,有利于增強技術規范的科學性、合理性、可行性。

④加強自身廉政建設,規范執行中標結果。招標管理工作是一項政策性強、協調面廣、復雜而又敏感的工作。要求招標管理工作人員正視招標工作存在的問題,尋找易產生腐敗的土壤和空間,提高業務素質的同時注重自身道德、法紀觀念的修養,提高防腐意識,自覺接受監督,從源頭防范和治理腐,要在頭腦中時刻繃緊廉潔守紀的弦,在思想上牢筑廉政防線。通過招標實踐,發現問題,總結經驗,尋找對策,切實從制度上依法規范招標活動,防止違法行為的發生。

3 結 語

為保護國家利益,社會公共利益和企業利益,各級招標結果執行人應規范執行招標結果。在執行招標結果過程中,各單位、部門應加合同、協議的管理,明確各級管理者、各有關部門、人員的權限責任。對于違反規定和程序的應對相關單位和有關人員進行嚴厲地處罰,以確保招標結果的有效執行。

參考文獻:

[1] 林善謀.招標投標法適用與案例評析[M].北京:機械工業出版社,2004.

[2] 孫鍵.政府采購[M].北京:企業管理出版社,2005.