自主創新體系構建的路徑選擇

戴德余

摘要:相對于轉變經濟增長方式而言,轉變經濟發展方式的內涵更加深刻和豐富,同時也是解決經濟生活中深層次矛盾的現實要求。創新能力與發展方式密切相關,轉變經濟發展方式必須依靠自主創新,自主創新在轉變經濟發展方式中起關鍵作用。構建企業為主體、產學研相結合的自主創新體系,實行有利于自主創新的體制機制創新,大力培育創新人才,以創新文化激勵科技進步和創新,優化自主創新對外開放環境是以自主創新轉變經濟發展方式的路徑選擇。

關鍵詞:自主創新;經濟發展方式;路徑選擇

中圖分類號: F272.3文獻標識碼:A

創新能力與發展方式密切相關,自主創新能力不強,缺乏核心技術和自主知識產權,造成經濟結構不合理,缺乏國際競爭力,外貿依存度較大,不利于擴大內需,又造成資源消耗高,環境污染重。加強自主創新、轉變發展方式是黨的十七大提出的明確要求。貫徹落實科學發展觀,解決經濟生活中的深層次矛盾,必須著力提高自主創新能力,促進科技與經濟的緊密結合,實現經濟增長從資源依賴型向創新驅動型轉變。因此,轉變發展方式必須依靠自主創新,自主創新在經濟發展方式轉變中起關鍵作用。

一、轉變經濟發展方式的背景分析

增長方式問題一直是我國經濟的大問題,我國經濟建設長期依靠增加要素投入和物質消耗來推動經濟增長,帶有明顯的高投入、高增長、低效益的粗放特征。黨的十四屆五中全會通過的關于“九五”計劃的建議,第一次明確地提出要實現經濟增長方式從粗放型到集約型的根本轉變。黨的十五大又明確提出,“轉變經濟增長方式”對指導我國經濟發展發揮了重要作用,形成了一個較長的高經濟增長期。從我國轉變經濟增長方式的過程看,盡管理論界和實際部門對轉變經濟增長方式存在高度共識,但經濟增長方式沒有轉變過來。

在全面建設小康社會的新階段,城鄉居民消費結構不斷升級,對改善人居環境和生活質量提出新的要求,工業化、城鎮化的加速發展,將帶動基礎產業、城市基礎設施和公用事業等領域投資顯著增加。但是,在中國經濟高速增長的背后,經濟運行的潛在矛盾日益凸顯出來,尤其是在經濟全球化的背景之下,由于我國各方面條件比較好,我國必然成為發達國家或跨國公司的“加工廠”或“生產車間”,這就必然帶來投資、工業和出口的快速增長, 又帶動了消耗高、排放多的投資品生產擴張。發展背后,是對我國形成資源環境的壓力。黨的十六大以來,黨和國家通過進一步深化認識我國經濟發展規律,形成了新時期指導經濟社會發展全局的科學發展觀?？茖W發展觀的第一要義是發展,核心是以人為本,基本要求是全面協調可持續,根本方法是統籌兼顧?？茖W發展觀提出,經濟增長率不應成為衡量經濟成就的唯一指標,根據經濟社會發展中存在的實際矛盾和新問題,黨中央提出實現又好又快發展是全面落實科學發展觀的本質要求。

轉變經濟發展方式相對于轉變經濟增長方式而言,內涵更加豐富和深刻,它不僅包括經濟增長方式從粗放型轉向集約型,而且包括把單純追求GDP量的擴張轉變到更加注重優化經濟結構、提高經濟效益和經濟增長的質量上來,把見物不見人的陳舊理念轉變到以人為本、更加注重不斷提高人民群眾的物質文化生活水平、讓廣大人民群眾分享改革發展的成果、切實維護和實現最廣大人民群眾根本利益的新的發展理念上來。在全面把握我國經濟發展規律的基礎上,黨的十七大報告從當前發展的實際出發,將黨的十四屆五中全會提出的“轉變經濟增長方式”改為“轉變經濟發展方式”。黨的十七大報告首次用“發展”代替“增長”,用“經濟發展方式的轉變”代替了“經濟增長方式的轉變”,經濟發展也由“又快又好發展”改變為“又好又快發展”,體現了對實踐經驗的總結和理論認識的深化。報告也提出了轉變經濟發展方式的基本思路,明確提出要實行“三個轉變”,一是轉變過去促進經濟增長主要由第二產業帶動的局面,推進產業結構優化升級,形成三大產業協同促進經濟增長的新局面。二是轉變過去主要依靠投資、出口拉動的增長模式,穩定擴大居民消費需求,形成消費、投資、出口協調拉動的增長局面。三是由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變。

二、自主創新是轉變經濟發展方式的關鍵

改革開放以來,中國企業大量引進了國外的先進技術和管理經驗,有力地促進了產業結構調整和經濟發展。但我國自主創新能力不強,沒有核心競爭力,產業結構不合理,經濟增長方式粗放。當前,全球面臨著日益嚴重的金融危機。雖然我們面臨著保增長的繁重任務,轉變經濟發展方式的方向不變。自主創新在我國經濟發展方式轉變中具有關鍵性作用,自主創新有利于克服資源、環境的制約,有利于提高國際競爭力,有利于產業結構的優化升級。

(一)自主創新有利于克服資源、環境的制約,構建“兩型”社會

自改革開放以來,中國的平均經濟增長率達到9.4%,目前已成為世界上第四大經濟體和第三大貿易國,但是,推動中國經濟增長的高投入、高消耗、低產出模式已經走到了盡頭,它意味著中國要從促進經濟增長主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高轉變。中國經濟保持20多年高速增長,但也付出了沉重的代價,環境污染嚴重。經濟增長以犧牲生態環境質量為代價。另外,經濟增長付出的能源、資源代價巨大。2005年,我國國內生產總值按當年平均匯率計算為2.26萬億美元,約占世界生產總值的5%左右,但為此投入的各類國內資源和進口資源,卻比產出所占比例高得多。2005年,我國消費石油3億噸、原煤21.4億噸、粗鋼3.5億噸、水泥10.5億噸和氧化鋁1 561萬噸,分別約為世界消費量的7.8%、39.6%、31.8%、47.7%和24.4%。可見,要實現經濟社會可持續發展,應當讓自主創新成為提高能源資源利用效率、提升經濟生態效益、有效保護環境的基本途徑。只有技術創新能力提高了,能源資源利用率才能提高,單位GDP對環境的影響才會大幅減少。

(二)自主創新有利于提高國際競爭力,擴大內需

隨著知識經濟的興起,決定企業及產業競爭優勢的主要因素發生了變化,從資源富饒和廉價勞動力作為競爭優勢,轉變為創新能力、技術和管理作為競爭優勢。技術創新可以形成長期競爭優勢,而勞動力成本和資源廉價只是短期競爭優勢。知識產權已經成為競爭的主要工具。由于自主創新能力不強,缺乏核心技術,缺少自主知識產權和世界知名品牌,我們不得不更多地依靠廉價勞動力和比較優勢換來微薄的利益,成為低端產品的“世界工廠”。我國出口商品中90%是貼牌產品。紡織服裝出口占全球紡織服裝貿易總額的24%,但自主品牌不足1%,且沒有一個世界名牌。美國《商業周刊》和國際品牌公司2006年公布的全球100個著名品牌中,美國擁有30個,歐洲有38個,亞洲也有11個(其中日本8個,韓國3個),而我國卻一個也沒有。我國彩電、手機、臺式計算機、DVD播放器等產品的產量均居世界第一,但關鍵芯片大都依賴進口。我國企業不得不將每部手機售價的20%、計算機售價的30%、數控機床售價的20%至40%支付給國外專利持有者。

由此可見,必須把提高自主創新能力、建設創新型國家作為國家發展戰略的核心,全面提高自主創新能力,逐步形成以科技進步和創新為基礎的新競爭優勢。通過自主創新,為發展方式的轉變提供有力的支撐,降低外貿依存度,擴大國內需求。

(三)自主創新有利于促進產業結構優化

20世紀90年代以來,推動產業結構調整、改造傳統產業、發展高新技術產業、積極培育新的比較優勢和競爭優勢,一直是我國經濟發展的中心任務。多年來,結構調整取得了一些進展,但產業結構問題并未從根本上解決。目前我國農業基礎薄弱,“靠天吃飯”的局面沒有根本改變;工業大而不強,制造業規模雖已位居世界第三,但缺乏自主知識產權、核心技術和世界知名品牌,消耗高、污染多的行業和企業所占比重過高;服務業發展滯后,其增加值占國內生產總值的比重比中低收入國家平均水平低十幾個百分點,特別是現代服務業的數量和質量遠不能滿足需求。與此同時,第二產業、第三產業占國內生產總值比重的變化方向出現偏差,近年來經濟增長主要依靠第二產業帶動的格局不僅沒有改變,反而繼續強化,進一步加重了資源環境壓力。第二產業增加值占國內生產總值的比重2002年以來一路攀升,由44.8%提高到2006年的48.7%,對經濟增長的貢獻率高達55.5%。第三產業增加值占國內生產總值的比重在2002年達到峰值以來一路走低,由41.5%減低到2006年的39.5%,對經濟增長的貢獻率由45.7%降到38.6%。我國產業結構不合理的狀況不僅加大了資源環境的壓力,影響經濟整體素質和效益的提高,也不利于緩解就業壓力,影響了經濟的穩定性?？墒?傳統的著眼生產能力結構調整的思路和方法很難見效,新的思路和途徑就是要把自主創新作為促進產業結構調整的中心環節。通過自主創新加強農業的基礎地位,提高工業技術水平,實現工業由大變強,加速發展服務業,使經濟增長由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變。實現產業結構的優化能夠帶動經濟發展方式的轉變。

三、自主創新體系構建的路徑選擇

轉變經濟發展方式,實現經濟又好又快地發展,關鍵在于增強自主創新能力。為此,要形成以企業為主體,產學研相結合的國家技術創新體系,實行有利于自主創新的體制機制創新,大力培育創新型人才,以創新文化激勵科技進步和創新,優化有利于自主創新的對外開放環境,促進經濟發展方式轉變。

(一)構建以企業為主體,產學研相結合的國家技術創新體系

在市場經濟條件下,企業作為投入主體、利益主體和風險承擔主體,在推動技術創新方面具有不可替代的作用。因此,必須從戰略上盡快確立企業自主創新的主體地位。首先,建立內部技術開發機構,促使企業成為自主創新的主體。企業要站在國家和自身長遠發展的高度,不斷增強自主創新意識,大力實施知識產權戰略和名牌戰略。通過加大科技投入力度,建立有利于自主創新的內部技術研發機構,廣泛開展各種形式的自主創新活動,力求掌握具有自主知識產權的關鍵技術,為經濟社會發展提供大批高科技成果和專利,進而開發更多的市場前景好、科技含量高、經濟效益好的名牌產品,使自身在國際市場競爭中占據主導地位。其次,堅持產學研相結合,大力開展協作創新。要采取多種有效形式,盡快建立以企業為主體、充分發揮高校和科研院所的智力作用、優勢互補、風險共擔、利益均沾、共同發展、產學研相結合的技術創新研發機構,鼓勵支持企業主動面向高校和科研院所尋求智力支持,高校和科研院所也要在加強戰略高技術研究和基礎性科學研究的同時,注重科研成果轉化,為企業的產品更新換代和生產技術水平上臺階提供技術保障和技術儲備。要通過共同研究、技術指導、專利和科研器械共用等途徑,優化整合科技資源,鼓勵有條件的高校和科研院所與企業聯合建立技術研發中心,采取聯合、投資、參股等多種形式,引導廣大科技人員踴躍投身于經濟建設主戰場,最大限度地釋放他們的能量,積極開展技術開發、技術引進、技術改造和產品研制,促進科技力量和產業力量相結合,實現雙贏共榮。

(二)實行有利于自主創新的體制機制創新

首先要以政府為主導制定自主創新發展戰略和規劃,構建國家技術創新生態系統,為企業自主創新創造條件,優化成長環境,促進科技、經濟、社會、自然協調和諧發展。其次,確立技術創新投資是戰略投資的理念,持續增加國家對基礎、公益和戰略高技術競爭前沿的創新投入,并積極引導企業加大研發投入,研發和掌握核心技術,實現跨越式發展。再次,通過科研政策、經濟政策、政府采購政策等對自主品牌、本土產品給予有力的支持。第四,調整經濟結構,規范競爭秩序,營造和優化有利于自主品牌發育、成長、壯大的良好社會環境和機制。第五,制定優惠的稅收政策,完善激勵創新的法規體系,加強技術市場建設,培育科技中介,促進科研成果轉化和自主創新技術的利用和擴散,提高科研投入的效率。第六,建立法規法律加強支持產權保護,推動自主創新政策措施的法律化,切實保護創新主體的合法權益。第七,要大力發展風險投資,扶持風險投資企業、風險投資基金等,建立科技創新企業融資市場運作機制,完善投融資指導、上市融資、產權和股權交易、私募資本市場、中短期借貸市場等,建立完善的風險投資退出途徑,這是提升企業自主創新不可或缺的基本條件。

(三)大力培育創新型人才

新經濟增長理論闡述了人力資本是現代經濟持續增長的源泉。沒有人力資本的提升,沒有人才的大量涌現,科技進步和創新將是一句空話。人才是國家發展的戰略資源,科技進步和創新關鍵是人才,要尊重勞動,尊重知識,尊重人才,尊重創新。

要建立健全科學合理的人才資源管理和開發體制,形成能夠鼓勵提高創新能力和創新效率的機制,實行有利于人才成長的政策措施,營造有利于人才成長和發揮作用的體制機制和環境,形成有利于優秀人才脫穎而出的體制機制。把教育放在優先發展的地位,繼續加大對基礎教育,特別是農村義務教育的投入,完善教育經費投入的保障機制。加大人才引進力度,吸引國外學有所成的創新型人才回國,用良好的機制、政策、環境吸引人才、聚集人才,為自主創新打下堅實的人才基礎。

(四)以創新文化激勵科技進步和創新

文化傳承和發展對科技進步和創新有著直接的重大影響,要大力倡導營造鼓勵創新、腳踏實地、不驕不躁的創新文化氛圍,樹立民族自信心,增強全社會的創新意識。營造平等開放、寬容失敗的創新精神和文化理念,形成自主創新的價值觀和發展觀,明確自主創新是提升企業、產業和國家競爭力的核心因素,推動我國自主創新能力的提高。

(五)優化自主創新對外開放環境

在經濟科技全球化的大背景下,進一步面向世界開放,是自主創新必需的外部環境,是中國特色自主創新道路。無論是引進消化吸收再創新、原始創新、集成創新,都要在開放的環境中進行,決不要片面地理解為自我創新、封閉創新。要充分利用全球創新資源,提升自主創新能力,獲得核心和關鍵技術自主知識產權。一方面,對于比我們先進的核心和關鍵技術,能引進的可引進,關鍵是要在高起點上消化吸收再創新,盡可能形成自主創新能力和核心競爭力;另一方面,要圍繞核心大力開展技術自主研發,缺乏的配套技術可以利用國外配套技術以加快集成創新。要進一步完善相關政策,鼓勵我國企業、科研院所及大學主動利用全球科技資源,積極參與和組織重大國際科技合作計劃,借助國際產業轉移的機會,多渠道地引進高新技術。鼓勵外資與國內相關機構合作設立研發機構,加快形成國際化研發體系。鼓勵和引導具有競爭優勢的科技型企業“走出去”在國外建立研發機構,充分利用國外智力資源為我服務,從而提升技術創新能力,有效地參與國際競爭。

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(責任編輯:關立新)