黑龍江省服務外包產業發展的思路與對策

趙德海 馮德海

摘要:隨著全球服務外包業務規模的不斷擴大,服務外包已經具有了產業的性質,形成了服務包產業。通過分析服務外包產業基本特征,發現服務外包產業實質上是處于“微笑曲線”兩端的生產性服務業,而且與黑龍江省裝備制造業發展之間存在內在聯系。因此,只有結合黑龍江省服務外包產業發展的實際,才能為黑龍江省服務外包產業發展提供思路與對策。

關鍵詞:黑龍江省;服務外包;服務外包產業;思路與對策

中圖分類號:F127文獻標識碼:A

隨著經濟全球化的不斷推進,經濟服務化趨勢不斷增強,服務外包是既全球制造外包之后興起的又一輪新的國際產業轉移。近年來,發展中國家紛紛掀起了承接國際服務外包的熱潮,一些服務外包行業發展較快的國家,隨著承接服務外包業務的企業數量和規模的不斷擴大,服務外包已經具有了產業的特征,即服務外包產業,像印度的軟件業等。服務外包產業是現代高端服務業的重要組成部分,具有信息技術承載度高、附加值大、資源消耗低、環境污染少、吸納就業能力強、國際化水平高等特點,在新一輪世界產業結構調整中已成為經濟發展新的增長點。全球范圍內,服務外包產業發展表現表現出良好的前景,中國在承接國際服務外包業務領域也表現出很好的勢頭和前景,這對于大力發展現代服務業提升產業結構的黑龍江省來說是難得的機遇。加深對服務外包相關基本理論的認識,了解服務外包產業具有哪些特征?黑龍江省發展服務外包產業與振興裝備制造業有何關系?黑龍江省如何發展服務外包產業等?成為黑龍江省發展服務外包產業面臨的主要問題。

一、服務外包與服務外包產業

服務外包是相對于制造外包而言的,服務外包在西方出現已有30多年的歷史。服務外包是指,在信息和網絡技術的基礎上,隨著社會分工的細化,外部競爭壓力的加大,一些企業將企業內部的一些具有服務性質的業務分包給企業外部比較專業化的企業來做的一種新的企業經營管理方式。以達到提高核心競爭力,實現規模經濟效益的目的。

產業是指具有某類共同特性的企業集合。服務外包產業是隨著服務外包興起而出現的一種產業,眾多的生產類似和相關產品的服務外包企業形成了服務外包產業。像印度的軟件業,由于印度軟件人才豐富,在承接國際軟件外包業務方面具有獨特的優勢,受到服務外包發包企業的青睞,隨著印度軟件外包業務規模的擴大,出現了許多從事軟件外包業務的企業,眾多的軟件外包產業形成了軟件產業。

服務外包和服務外包產業既有區別又有聯系。兩者的區別是,服務外包是從發包方的角度而言的,指企業將服務業務分包出去;服務外包產業是從承包方的角度而言的,指眾多的從事服務接包的企業的總稱。兩者的聯系是,企業的服務外包是服務外包產業產生和發展的拉動力;服務外包產業的成熟與否直接關系到服務外包企業獲得服務產品的質量。

二、服務外包產業與“微笑曲線”

服務外包業務按其內容分為信息技術外包(ITO)和業務流程外包(BPO)兩類。信息技術外包(ITO)是指將企業的信息化建設工作交給專業化服務公司來做。包括信息化規劃(咨詢)、設備和軟件選型、網絡系統和應用軟件系統建設、整個系統網絡的日常維護管理和升級等。它是企業提高數字化質量和工作效率,節約信息化成本的一種途徑。業務流程外包(BPO)是企業指將某些流程或職能外包給供應商,外包供應商根據服務協議在自己的系統中對這些職能進行管理。包括客戶管理外包、人力資源外包、財務流程外包、保險理賠業務外包、金融業務外包、貸款流程外包、政府非核心業務流程外包等。從其內容來看服務外包產業具有以下特征:(1)服務外包產業以信息產業和軟件業為基礎的產業。從服務外包業務的內容來看,無論是信息技術外包還是業務流程外包都是以信息技術、互聯網技術為基礎的,也就說服務外包產業的發展是信息產業和軟件產業為支撐的。一個地區信息產業和軟件業的成熟程度決定了該地區的服務外包產業的發展水平。(2)服務外包產業是一種生產性服務業。根據我國《國民經濟行業分類》(GB/T4754-2002),服務外包業務都屬于服務業的范疇。另外,有的學者將認為服務貿易過程中交易的服務商品實質上是一種生產性服務業。服務外包實際上可以看作通過外包這一特定的交易方式實現的特殊國際服務貿易。或著從產品內分工視角觀察是以服務工藝流程為交易對象發生的特殊的國際服務貿易。根據我國相關學者對服務業分類的相關研究,生產性服務業主要包括:金融保險業、房地產業、信息咨詢代理服務業、計算機應用服務業、科學研究與綜合技術服務業、商務服務業。可見服務外包業務同樣屬于生產性服務業的范疇。

臺灣宏基公司董事長施振榮最早提出“微笑曲線”理論,其內容是指在整個國際產業鏈中,形成“V”曲線,在“微笑曲線”的左端,是以知識經濟、知識產權為主導,包括研發創新機構等知識型企業;在“微笑曲線”的右端,是以品牌、綜合服務要素為主導,由品牌、銷售服務企業構成;左右兩邊最后交匯在“微笑曲線”的弧底部分,就是成品裝配和以生產低端產品為主的制造業,也是利潤的最低端。在全球化的經濟分工中,歐美和日本企業處于“微笑曲線”的兩端,屬于生產性服務業;而我國大部分制造加工企業則處于弧底,要么為國際品牌做貼牌生產,要么制造低端產品。

從服務外包產業的特征來看,服務外包產業實際是一種依賴于信息和網絡技術的生產性服務業。聯系“微笑曲線”的特征,處于微笑曲線兩端的產業,也屬于生產性服務業的范疇。隨著信息和網絡技術的發展,全球專業化分工的深化,正在興起的跨國公司的服務外包,實際是將處于“微笑曲線”兩端的部分生產性服務環節外包給外部專業化的公司來經營。而在一些主要服務外包承接國形成的服務外包產業也就是“微笑曲線”兩端的產業。

近而,發展服務外包產業是一些處于國際“微笑曲線”底端的地區提升其在國際產業鏈中位置的重要機遇和戰略途徑。

三、 服務外包產業與黑龍江省裝備制造業發展之間的關系

服務外包產業實質上是一種生產性服務業。生產性服務業是隨著社會分工的深化而不斷從制造業中不斷分離出來的一種產業。在經濟發展的初期,由于技術水平比較低,生產工藝比較簡單,造成了社會專業化分工程度較低。隨著科技水平的提高,生產工藝的復雜化,以生產過程的迂回化,促進社會專業化分工的深化,近而使服務業從制造業中分離出來,最典型的產業就是批發、零售業等一些生活服務業。當經濟發展到信息經濟和知識經濟時代以后,以知識密集型和人才密集型為特征的生產性服務業務從制造業中分離出來,逐漸形成了生產性服務業。近而,服務外包產業也是從制造業內部分離出來的一種新型的產業。

黑龍江省作為我國重要的裝備制造業基地,擁有許多大型的裝備制造業企業,這些大裝備制造業目前仍存在“大而全”,“小而全”的計劃經濟體制下企業的特征,造成黑龍江省裝備制造業發展的專業化水平不高。從全球發展的眼光來看,全球專業化分工的程度在加深,未來裝備制造業發展的趨勢,也將是朝著更加專業化的方向發展。尤其是隨著裝備制造業企業信息改造成度的加深,這種趨勢更加明顯。當前,將服務外包產業發展與裝備制造業改造發展結合起來,是契合黑龍江省經濟發展實際的,也是非常必要的,這既有利于黑龍江省服務外包產業的發展,促進經濟結構的優化和升級;也有利于黑龍江裝備制造業體制的轉換和其核心競爭力的提高。比如,將裝備制造業企業中的設計、信息網絡維護、物流、營銷、售后服外等業務剝離出來,交給專業的公司來做,客觀上增大了對服務外包產品的需求,拉動了黑龍江省服務外包產業的發展;同時也有利裝備制造業企業剝離一些非核心業務,以及一些政策性負擔,促進其體制轉變。近而促進黑龍江省裝備制造業的競爭力的提高。

四、黑龍江服務外包產業發展成績、問題、優勢

黑龍江省服務外包產業發展相對于我國11個服務外包基地城市起步比較慢,但也取得不小的成績,同時存在一些問題。

(一)黑龍江省服務外包產業取得的成績

截至2006年底,黑龍江省通過“雙軟認定”的軟件企業268家(其中7家企業通過CMM/CMMI認證)。形成了一批服務外包骨干企業,這將對黑龍江省服務外包產業的發展起到重要的帶動作用。如樂辰科技開發公司、嘉鴻科技、藍諾數碼、華碩數碼等企業已經與國外一些有名的公司建立的業務聯系。2006年,服務外包從業人員約3萬人,服務外包收入約40億元人民幣,涉及軟件與信息系統集成、信息服務、地理信息、通信、醫療、金融、保險、物流和石油工程技術服務等多種業務領域。

(二)黑龍江省服務外包產業存在的問題

1.服務業的發展水平低,成為黑龍江省服務外包產業發展的制約。由于服務外包產業實際屬于生產性服務業的范疇,一個地區的服務業的發展水平決定了該地區承接國際服務外包的水平和競爭力。由于黑龍江省服務業發展水平較低,一直低于全國平均水平(見圖1),使得黑龍江省在承接服務外包發展服務外包產業方面沒有優勢。

2.經濟的開放度水平不高,影響黑龍江省服務外包產業的發展。服務外包產業是一種開放型產業。由于當前的服務外包主要是以發達國家為主要發包方,一個地區的開放程度將直接影響到該地區承接國際服務外包的水平。本文用一個地區的進出口總額占地區總產值的比重來粗略衡量其開放程度。近年來,黑龍江省經濟的開放程度雖然有所上升,但其開放程度一直低于全國平均水平(見圖2)。黑龍江省服務外包產業的發展水平將受到其經濟開放程度的影響。

3.電信產業發展放緩,不利于服務外包產業的長期發展。服務外包產業是以信息和網絡技術為支撐的產業,電信業作為其配套產業,其現有的發展水平是服務外包產業發展的基礎條件,其將來的發展水平決定了將來服務外包產業的發展水平。本文用電信業務量占地區總產值的比重來衡量該地區電信業的發展水平。黑龍江省電信業發展水平不斷提高,有的年份超出全國平均水平,為黑龍江省服務外包產業的發展奠定了良好的基礎,但是近年來,黑龍江省電信業發展的速度較全國有所降低,開始低于全國平均水平,并有拉大的趨勢(見圖3),這將不利于黑龍江省服務外包產業的長期發展。

(三)黑龍江省服務外包產業發展的比較優勢

1.豐富廉價的人力資本對于服務外包的發包商來說,外包最大的動因之一就是降低成本,因此,服務外包承接地區的人力資源的成本,是其選擇承接商的重要的考慮因素。人力資源成本低的地區,在承接服務外包業務時,更具有競爭力。本文用地區人均工資水平來衡量該地區人力資本的平均成本。黑龍江省職工平均水平較全國平均水平較低(見圖4),近而黑龍江省在發展服務外包產業的勞動力成本較低,形成黑龍江省服務外包產業發展的比較優勢。

2.搭建了大量發展服務外包產業的平臺。服務外包產業是一種生產性服務業,適合聚集發展。一些地區組建的經濟技術開發區、科技園區、軟件園等,為服務外包產業發展的聚集發展搭建了平臺。如哈爾濱開發區、大慶市高新技術產業開發區、黑龍江省地理信息產業園、哈爾濱軟件園、大慶石油技術服務園區、大慶軟件園(國家火炬計劃軟件產業基地)、黑龍江軟件園和齊齊哈爾市裝備制造業服務外包產業基地等園區。這些產業園區為進入的企業提供政策優惠,和豐富的人力資源,客觀上促進黑龍江省服務外包企業的聚集發展,為黑龍江省服務外包 產業的發展搭建了廣闊的平臺。

3.堅實的產業基礎 。服務外包產業是一種信息和網絡技術為支撐的產業,黑龍江省電信業發展雖然近年來有所放緩,但由于其前期發展較快,具有良好堅實的基礎,這將有利于黑龍江江省服務外包產業的發展。

五、黑龍江省服務外包產業的發展思路

緊緊把握新一輪國際服務加速轉移的契機,以黑龍江省服務外包產業聯盟為依托,以黑龍江省現有的高新技術產業園區、軟件園、大學科技園、黑龍江省地理信息園區等為載體,結合服務外包產業發展的特征以及黑龍江省經濟發展的實際。以信息產業和軟件業帶動信息技術外包為重點,結合黑龍江省裝備制造業的改造,適度發展業務流程外包。通過培育知名服務外包企業品牌、服務外包產品品牌、發展服務外包市場中介組織等方式培育黑龍江省服務外包市場,帶動黑龍江省服務外包產業的發展。開拓俄羅斯、日本、歐美等服務外包市場,進一步擴大開放程度,拓展黑龍江省服務外包產業發展的市場空間。注重對服務外包具體模式的研究,增強服務外包產業發展的針對性。研究同時注重對服務外包專業人才的培訓。整合黑龍江省現有資源,采取多種途徑共同促進黑龍江省服務外包產業發展。

六、黑龍江省發展服務外包產業的對策建議

(一)制定促進服務外包產業發展的政策體系

無論是從理論層面還好是從實踐的層面都表明產業政策對某個產業的發展具有強大的支撐作用。由于黑龍江省服務外包產業的發展剛剛起步,近而需要相應的配套政策體系的支撐,具體包括財稅政策、金融政策、投資政策、人才引進政策等。黑龍江省財政設立服務外包產業發展專向基金,用于扶持服務外包企業的發展,加大對服務外包所需共性技術研究的扶持等;為服務外包企業的發展創造良好的投融條件,包括提供擔保、利率優惠等;對服務外包企業的投資給與適當的稅收優惠;加大對服務外包專業人才的培訓的投入,制定優惠的吸引服務外包人才政策,對于有杰出才能外包人才給以適當的獎勵等。同時在制定相關政策時,注重不同政策之間的協調,使之形成合力共同促進黑龍江省服務外包產業的發展。

(二)大力發展信息技術和軟件業,促進黑龍江省服務外包產業發展

服務外包產業是一種以信息技術為基礎的產業,黑龍江省信息技術及軟件業的發展水平直接決定了黑龍江省服務外包產業發展的水平。一方面黑龍江省在原有的基礎加大對信息技術研發的投入,組織黑龍江高校、黑龍江省地理信息產業園等科研機構,對服務外包產業發展的關鍵技術進行攻關,加大技術產業化的轉化的力度;另一方面,以黑龍江省現有的高新技術開發區、軟件園為載體,大力發展軟件業,對園區內的軟件業的發展提供各種政策優惠和引導,實現其聚集發展,不斷壯大黑龍江省軟件業。在信息技術和軟件業發展的基礎上促進黑龍江省服務外包產業的發展。

(三)提高黑龍江省服務外包市場成熟度,帶動服務外包產業發展

市場成熟度作為衡量市場發展水平的指標,可以辨別市場發展的階段。一個相對成熟的服務外包市場應該包括發包商、承包商、服務產品及一定的外部政策環境等,發包商、承包商應該在遵守相關法律、法規及行業協議等,完成外包交易。市場對于任何一個產業的產生和發展,具有重要的引導和拉動作用。黑龍江省服務外包產業的發展需要一個比較成熟的服務外包市場來引導和帶動。作為服務外包的承接方,對黑龍江省來說,應該就承包商、服務產品兩個角度提高服務外包市場的成熟度。從承包方的角度,重點培育幾個大型的或有特色的服務外包企業(如樂辰科技、華碩數碼等),提高其提供服務產品的技術能力,加大對這類企業的扶持力度,使其做大做強,形成對服務外包產業的帶動作用。從服務產品的角度,應該大力開發具有黑龍江省特色的服務外包產品,打造黑龍江省服務外包產品品牌,同時加大對品牌產品的保護力度,以品牌來拓展市場。地理信息服務外包產品、石油數據服務外包產品、中醫藥服務外包等都可以用來打造黑龍江省服務外包產業的特色品牌產品。同時,注重黑龍江省服務外包中介組織的培育,如政府服務機構、行業協會、經紀人、中介公司等中介組織對于黑龍江省服務外包市場的做大做強具有重要的作用。

(四) 促進制造業服務外包的發展,推動黑龍江省服務外包產業不斷壯大

黑龍江省是我國重要的裝備制造業基地,擁有哈飛、齊數控機床、北車集團等大型的制造業企業。因此黑龍江省發展服務外包產業,一方面可以直接承接服務業跨國公司的戰略轉移,另一方面可以向黑龍江省一些制造業企業提供相關的商務服務,如戰略咨詢與管理、研究開發、產品設計、物流、金融等從而延長制造業的產業鏈。黑龍江省可以在本省制造業的基礎上,進一步把握跨國公司在全球化和信息化條件下的戰略新動向和商務模式的變化以及服務外包的新特點新趨勢,既有效承接國際產業轉移,又為本省制造業提供相關的商務服務。形成黑龍江省服務外包產業發展的特色。以制造業為基礎發展服務外包產業的關鍵是,加深對制造業與生產性服務業之間的融合機制的認識,制定和出臺有利于制造業企業將生產性服務業務從企業內部剝離出來的政策體系,對其加以扶持和引導。促進制造業企業順利地將生產性服務業務外包出去,形成對服務外包產業發展的重要推動力量。

(五)進一步擴大開放程度,拓展黑龍江省服務外包產業發展的空間

就當前來講,服務外包產業是一種開放型產業。黑龍江省結合本省的實際,應加大對外開放的力度,利用地緣優勢,以日、韓外包市場為重點,并不斷向歐、美市場擴展。日本是我國軟件服務外包業的主要來源國,黑龍江省各城市與日本許多城市之間在經濟、貿易、文化等領域保持著緊密聯系,發展對日服務外包具有獨特的基礎。并在此基礎上不斷拓展歐美市場,黑龍江省許多服務外包企業與美國企業在服務外包領域建立了業務聯系,這是全省開拓歐美市場的基礎。加大招商引資的力度,吸引國際著名的服務外包企業落戶黑龍江省;對在黑龍江省投資服務外包企業的外商或省外企業給予適當的稅收優惠。積極支持服務外包企業拓展國際市場,積極組織黑龍江省服務外包企業參加各類專項展會,大力開展國外宣傳和推介,利用服務外包網絡,促進服務外包企業與國際發包企業之間的交流與合作。即多種渠道擴大黑龍江省的對外開放程度,拓展服務外包產業發展的空間。

(六)發展中醫藥服務外包,助推黑龍江省服務外包產業國際化發展空間

中醫藥產業是黑龍江省重要的特色產業,有哈藥集團等著名的中醫藥企業,發展中醫藥服務外包符合黑龍江省的特色。可以以互聯網、電話等為工具開展網上中醫診斷、開藥方等中醫藥服務外包。黑龍江省要加快中醫藥服務外包產業發展的宏觀環境,建立符合國際標準的中藥服務外包發展促進體系促進黑龍江省中醫藥服務外包健康發展。可以在一些大中醫藥企業搞試點,然后局部推廣,做大做強黑龍江省中醫藥服務外包產業。

不同的跨國公司跨國服務外包的具體模式不同。不同的服務外包模式又具有不同的特點,比如日本倒金字塔型的外包模式,其特征是外包所涉及的范圍較窄,技術含量不高等,黑龍江省應該注重對日、歐、美等地區服務外包具體模式的研究,有針對性的開拓服務外包市場。同時要注重與國外跨國服務公司具體合作模式的研究,對不同合作模式采取不同應對策略。有利于與之建立長期友好的合作關系。

為了扭轉俄羅斯遠東地區經濟和社會發展緩慢落后的局面,俄羅斯政府目前正在制訂大規模投資開發遠東地區的計劃。該計劃預計將在不久之后出臺實施。這對黑龍江省發展服務外包產業來講是難得的機遇。黑龍江省政府部門在俄羅斯遠東大開發時,加大對俄羅斯遠東大開發時的市場需求調研,加大對黑龍江省外包產業的推介力度,提供各種平臺,為全省服務外包產業發展提供導向。服務外包企業可以在俄羅斯進行遠東大開發時,積極提供各種工程技術、相關技術數據等各種其需要的服務產品。這對黑龍江省服務外包產業的發展具有重要的促進作用。

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(責任編輯:陳樹明)