基于PPT戰略的貧困地區旅游開發研究

喻彩霞 張河清

摘要:近幾年旅游與反貧困是國際上的新議題,通過發展旅游業,許多貧困地區經濟得到了快速發展。湖南省新田縣是國家的重點扶貧對象,并且擁有豐富的旅游資源,可通過開發旅游資源特色,實施PPT戰略,把旅游業發展納入扶貧攻堅和新田經濟開發的重要范疇。

關鍵詞:PPT戰略;貧困地區;旅游開發;新田縣

中圖分類號:F590.3文獻標識碼:A

黨的十七大報告中指出:“加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區發展扶持力度。提高扶貧開發水平”。湖南省有38個扶貧開發工作重點縣(市、區),扶貧任務艱巨。湖南省要進一步加大扶貧攻堅的力度,以旅游產業促進湘西開發。新田縣作為國家重點扶持縣,擁有豐富的旅游資源,基于此,從實施PPT戰略的角度探討把旅游產業發展納入扶貧攻堅、新田縣經濟開發的重要范疇,提高新田縣的扶貧開發水平。

一、PPT戰略

PPT ( Pro-Poor Tourism)有利于貧困人口發展的旅游戰略,最先由英國國際發展局明確提出,即“有利于貧困人口發展的旅游,通過開發旅游資源豐富的貧困地區,使旅游業成為區域支柱產業”。[1]具體而言,PPT戰略是貧困地區充分利用旅游資源,大力發展旅游業,吸引發達地區的人們前來旅游和消費,使旅游資源產生效益,使旅游商品的生產、交換、消費在貧困地區同時發生,逐步實現部分財富、經驗、技術和產業的轉移,增加貧困地區的造血功能[2]。

二、區域概況

新田縣位于湖南南部,屬于永州市轄縣,東接桂陽,南臨嘉禾,西界寧遠,北毗祁陽、常寧,總面積1 022.4 km2。以新田縣為中心,半徑約100 km范圍內,北有衡陽,西有永州,東有郴州三個地區中心城市。據考證,新田縣,春秋戰國時屬楚地,秦至漢初屬長沙郡(國)。自宋乾德三年至元、明時期屬寧遠縣。明萬歷二年(1574年),設新田營于今龍泉鎮(城關)。崇禎十二年(1639年),由寧遠、桂陽劃地設新田縣,屬永州府道州管轄。1959年曾與桂陽合并為一縣,1961年7月重新恢復新田縣。[3]從總體上講,新田目前還是一個落后的山區農業縣,還處于較低的發展水平(表1)。以2002年以例,全國縣級經濟人均GDP為4 775元[4],而新田縣2002年人均GDP僅為2 909元,遠遠低于全國平均水平。

三、新田縣旅游資源總體特征

旅游資源的特征決定著旅游資源的級別、吸引力與價值,新田縣旅游資源的總體特征表現在4個方面:

(一)種類全,數量豐富

根據國家旅游局制定的《旅游資源分類、調查與評價標準(GB/T18972-2003)》,新田縣旅游資源共有8大主類,26個亞類,66種基本類型,238處旅游資源,分別占規范標準類型總量的100%、83.9%和42.6%,這為開展豐富多彩的觀光旅游、度假旅游和特色專項旅游提供了豐富的物質基礎。

(二)品位高,特色突出

縣域內有中高級別的旅游資源區12處,其中四級資源區4處即武當山、大冠堡古堡群、古村落群(彭梓城、談文溪、龍家大院、河三巖等)、千馬坪,三級資源區12處。其中,武當山不僅擁有山勢壯觀,群峰競秀的山岳景觀,還具有深厚的宗教文化底蘊,是佛道并存的祈福圣地;以大冠嶺為中心的古軍事城堡群,規模宏大,氣勢雄偉;以彭梓城等為代表的古村落古色古香,人文深厚,這些都大大提升了新田縣旅游資源的開發和利用價值。

(三)組合佳,主題鮮明

新田縣旅游資源空間上呈現“四區一中心”花瓣型格局。 “四區”是指東南區——“宗教文化旅游區”;西南區——“古堡古民居旅游區”;東北區——“原鄉風情旅游區”;西北區——“瑤族風情旅游區”,“一中心”即游客集散中心。各景區不僅聯系緊密、互相呼應,可以很好的實現“旅短游長”的旅游目的,而且功能各具特色,主題突出。以武當山為核心的東南區以宗教文化和“福”文化取勝;以大冠堡和彭梓城為重點的西南區以古堡文化和古村落文化見長;以千馬坪和秀峰湖為重點的東北區以原生態風情稱優;以門樓下瑤族風情為重點的西北區民族特色濃郁,各景區均有自己的特色旅游產品,有利于避免重復建設和惡性競爭,有利于促進新田縣旅游整體協調發展。

(四)生態優,潛力巨大

新田縣有旅游資源238余處,但目前已開發利用的幾乎為零,這一方面保存了新田縣優良的生態環境,另一方面為新田縣旅游開發提供了巨大的機遇,特別是作為祈福圣地,佛道并存的武當山,應成為湖南著名的宗教旅游圣地;作為南國第一古軍事城堡的大冠堡,可打造成為湖南古城堡旅游的龍頭產品;作為中國傳統鄉村活化石的古村落群,以其深厚的人文價值,龐大的組合規模,應打造成為全國知名的古村落旅游產品。

四、 新田縣旅游扶貧開發的可行性

(一)資源稟賦良好

豐富的旅游資源是旅游扶貧的必要前提和條件。新田縣有豐富的自然和人文旅游資源。新田縣以武當山宗教文化和中國傳統鄉村文化的活化石——古民居群為中心,以神秘的古堡文化為基礎,以獨特秀美的自然山水為依托,形成了“一山、一水、一堡、一城、一村、一院、一樹、一漂、一洞”(即武當山、秀峰湖、大冠堡、彭梓城、談文溪村、龍家大院、千年銀杏、竹海漂流與皇宮溶洞)的“九個一”復合型結構。這九個部分有機統一,優化組合,構成了新田縣特色旅游的競爭優勢,為當地旅游業的發展奠定了堅實的基礎。

(二)區位優勢突出

良好的區位條件是旅游扶貧開發的重要基礎,甚至在某種程度上是先決條件。新田位于湘南腹地,處在“大廣州”、“大武漢”、“大桂林”等城市經濟圈的交叉輻射和吸引地帶;上達長衡,下通粵廣,等距離輻射湘粵桂三省中心城市,立足中部前沿,前承東部產業轉移,后啟西部開發,是沿海地區進內地的“橋頭堡”,區位條件優越。同時,新田縣東接京珠復線、京廣鐵路、京珠高速(復線)、107國道,西通永連二級公路、二廣高速、直通衡昆高速、322國道、湘桂鐵路和洛湛鐵路,南接廈成高速,即將建設的京珠復線新田連接線將使新田對外連接更加便捷。

(三)政策大力支持

全球旅游業保持持續增長,旅游業已成為世界上最具活力的新興產業之一,在促進經濟增長、消除貧困、增進不同國家和民族之間交流與互信等方面,發揮著日益顯現的獨特作用。湖南省旅游行業按照省委、省政府和國家旅游局的總體部署,加快旅游產業大省建設。2007年6月,永州市旅游產業大會召開,會上要求統一思想,堅持把旅游業作為新興支柱產業來培育,并設立“旅游發展專項資金”。新田縣委根據大會精神,統一認識,積極動員,謀劃產業發展大計,對新田旅游資源進行了各種形式和途徑的考察和調研分析,在全縣掀起了旅游宣傳和開發熱潮。在此背景下,開發旅游資源、發展旅游產業來促使新田縣脫貧致富的旅游扶貧開發,正迎來了難得的歷史大好機遇。

(四)后發優勢明顯

學習型后發優勢,是后發優勢中最為核心的內容。遲發展國家(或地區),具有在較低成本和較小風險以及較輕包袱的基礎上,直接學習和借鑒發達國家(或地區)在發展過程所積累的經驗、教訓,以及引進發達國家(或地區)先進技術和管理經驗的優勢[5]。新田旅游業的學習型優勢主要體現在:第一,在選擇和設計自己的旅游發展模式或者旅游產品設計時,有許多技術、經驗以及教訓可以參考。第二,新田通過技術引進極大的降低成本。新田縣應保持清醒的頭腦,珍視后發優勢,科學合理地對旅游資源進行開發利用,在善于利用后發優勢的同時,要盡力規避或消除后發劣勢。

五、新田縣旅游扶貧開發面臨的問題

新田縣以旅游扶貧開發從而帶動經濟的發展,雖然具有很大的可行性,然而在實際工作開展過程中,無論是主觀還是客觀上都存在一定問題。

(一) 知名度急需提升

新田縣旅游資源種類雖多,但有相當一部分幾乎處于零開發狀態,如人們只知湖北武當山,而不曉新田縣也有一個自宋代香火就旺盛的南國武當山,因此在旅游市場上缺乏知名度和美譽度,這在一定程度上也增加了市場營銷的難度,提高了營銷成本。

(二)基礎設施尚待改善

新田縣交通狀況總的來說比較好,但從發展旅游的角度來看,當地道路配套保障仍不如人意,交通設施有待優化升級。如新田縣城龍泉鎮地處湖南省地區中心城市衡陽、郴州、永州構成三角形的中心,相距均在150公里左右,但目前缺乏直達快速交通聯系。另外,新田縣旅游配套設施建設不夠完善。首先,縣內沒有出租車公司和專門的旅游車輛;其次縣內缺乏星級賓館、酒店、大型旅游購物超市以及娛樂休閑場所。

(三) 區域競爭相對激烈

在以新田縣200km半徑范圍內的其他區域,旅游資源眾多,且資源品質高于新田縣的不少,周邊旅游地的發展對新田縣旅游資源開發和旅游客源市場的形成有連帶促進作用,但更多的是形成激烈競爭。如“山”有郴州蘇仙嶺、衡陽南岳、雙牌陽明山、寧遠九疑山、湖北武當山;“水”有東江湖、瀟水河、水府廟;“堡”有黃絲橋古城、南方長城;“村”有岳陽張谷英村、陽山古民居、洪江古商城、上甘棠村、湘西王村、高椅古村、福建土樓、安徽西遞、宏村;“洞”有新化梅山龍宮、雙牌青龍洞等,新田如何構建具有核心競爭力的旅游產品,沖出重圍將面臨嚴峻挑戰。

六、 新田旅游扶貧開發的總體構想

(一)總體思路

以建設和諧社會為背景,以建設社會主義新農村為契機,以脫貧致富為目標,依托新田縣豐富的旅游資源,以客源市場需求為導向,以產品創新和優質高效服務為核心,在新田縣旅游扶貧開發中做到“五堅持”、“五結合”:即堅持社會效益、經濟效益與環境效益的高度結合;堅持資源保護與旅游開發的高度結合;堅持品牌打造與市場營銷的高度結合;堅持政府管理、投資商自主經營與社區參與的高度結合;堅持又好又快發展與適度超前發展的高度結合。

(二)指導原則

1.集中全部力量,狠抓重大項目原則。新田縣經濟基礎較弱,為避免旅游開發一哄而上、浪費扶貧資金、破壞高品位旅游資源,應在深入調查研究和充分論證比較的基礎上,集中人力、物力、資金和技術,首先對一些景觀資源高度集中、且地域文化特色濃厚、可進入條件相對較好的區域進行優先開發。在客源市場開拓方面,應優先發展國內旅游,條件成熟了再發展國際旅游。同時還應據旅游發展潮流,注意開發那些提高層次的旅游產品,如參與型旅游、探險旅游等。具體來說,新田縣近階段應集中力量,開發武當山、大冠堡等高品位景區,以提高新田縣旅游知名度,在此基礎上,分階段,分層次地開發旅游資源。

2.強調社區參與,增強自我發展能力原則。PPT戰略實施的核心問題是貧困人口的獲利和發展,目標是實現貧困人口脫貧致富和貧困地區社會積極變遷,而不僅僅是旅游產業的發展。[6]就旅游扶貧地區而言,社區參與的重要性就尤為突出。加強當地居民的教育工作,通過不同方式、層次的普及或專業教育及各種形式的宣傳,提高當地居民對旅游的認識,增進他們與外來游客交往的能力,特別是培訓當地居民參與旅游業經營與管理的技能,強化當地居民作為旅游開發主人公地位的基礎,提高他們自身的素質和能力,增強當地居民自我發展能力,以達到貧困人口真正脫貧的目的。

3.引入市場機制,力求徹底反貧原則。PPT作為一種扶貧方式,具有與政府的天然聯系。我國政府在社會、經濟和文化等諸多方面有著更為顯著的地位和作用,因此,我國政府在旅游扶貧中扮演著重要的角色和擔當著特殊的任務,但是旅游扶貧決不是政府個人的事,政府不能大包大攬。在旅游扶貧開發中,政府在通過政策約束,利益引導和管理手段為貧困地區創造一個公正、公平的市場競爭環境的同時,要特別重視市場在資源配置中的基礎性作用,充分發揮市場機制的作用,按照市場經濟規律的要求優化配置旅游生產要素,增強貧困地區廣大干部群眾的市場經濟觀念,以真正達到 “造血功能”,實現徹底反貧的目的。

4.保護環境,堅持可持續發展原則。旅游開發雖然會給旅游扶貧地區帶來新的活力和生機,但一些必要旅游設施的興建和人流、車流、物流的增大,也將會給新田縣旅游資源和環境帶來新的破壞。因此,新田縣的旅游開發必須重視保護,要以開發促保護,以保護促開發,走旅游可持續發展之路,并協調好經濟、自然和社會發展的關系,以獲得最佳的綜合效益。

(三) 開發策略

1.轉變思想,提高認識,樹立旅游觀念。目前,新田縣多數領導同志思想觀念還比較陳舊,旅游意識頗為淡薄,尚未認識到新田縣擁有豐富的旅游資源,旅游業完全可以成為新田經濟增長點,實現新田人民脫貧致富的目標。因此,必須通過大量的、廣泛而又細致的、有說服力的宣傳工作,幫助、促使新田縣旅游開發條件較好地方的領導同志乃至廣大基層干部群眾進一步轉變思想,提高認識,牢固樹立旅游扶貧新觀念和依靠發展旅游擺脫貧困的信心與決心。

2.政府帶動,政策支持,提供政治保障。一般的旅游開發運作完全依靠市場機制,因此它不會自動關注扶貧目標的達成;而旅游扶貧是通過政府帶動,政策支持,規范市場運作,扶持當地農民在旅游發展中獲益和增加發展機會。具體來說,新田縣政府可以在以下幾方面發揮作用:(1)全面規劃縣域旅游。實行旅游扶貧對新田來說是項復雜的開拓性工作和長期行為,因此,對旅游業的發展一定要科學論證、全面規劃。(2)制定政策與法規。新田縣政府要根據本地的特點出臺相應的招商引資、人才培養、稅收優惠、保護資源、當地農民優先開發和土地政策等一系列政策,為旅游業的發展提供良好的軟件支撐。(3)改善基礎設施。特別是解決好“可進入性”問題,為旅游業的發展提供良好的硬件支撐。(4)宣傳整體形象。新田縣要對旅游地的整體形象及某些具有全局意義的旅游產品如武當山、大冠堡等進行宣傳,同時積極收集和發布旅游市場信息。

3.農民參與,農民受益,達成扶貧目標。新田縣農業人口占絕大多數,農民既是旅游扶貧的對象,又是參與旅游業的主力軍。新田縣財政相對緊張,發展旅游投入的資金非常有限,離開了農民的參與,旅游的開發與建設就難于實現。因此,要積極引導農民參與旅游業。第一,要動員參與。旅游開發初期,景區周邊農民對旅游脫貧致富缺乏認識,要采取動員、啟發、開導、典型帶動等方式,鼓勵農民利用現有條件開展旅游經營,興辦家庭旅館,參與景區運輸和加工出售當地土特產品等。第二,借鑒和探索農民參與模式。必須制定具有科學性和可操作性的農民參與旅游發展模式,從制度設計上保證其參與的賦權機制、咨詢機制、利益分享機制和培訓機制,建立相應的監測與評價體系。第三,加強培訓和管理。隨著旅游業的發展和商品意識的增長,由于農民的小農意識,在某些農民中出現一些不正當經營行為,因此,針對這些行為,一方面要向農民講文明經商,講清楚發展旅游與群眾切身利益的關系以及違紀經營的危害,提高群眾守法觀念;另一方面,不斷完善規章制度,讓農民自我約束。

4.籌措資金,優化環境,防范制約因素。新田縣發展旅游業最大的制約因素是旅游開發啟動資金的匱乏。如果沒有資金的投入,旅游扶貧工作就會擱淺,而錯失旅游開發的良機。第一,優化環境,招商引資。政府扶貧投入的資金畢章有限,招商引資常常能起到決定性作用,而招商引資的關鍵是要有一系列優惠的投資法規和政策,有一個良好的投資環境。第二,抓住機遇,爭取基金。抓住湖南省大力發展旅游機遇,結合新田縣發展的實際情況,以“國家貧困縣”的名義,積極爭取上級政府對旅游業的引導性投入。第三,解放思想,多渠籌資。放寬思路,不限所有制性質,不限區域范圍,不限金額大小,采取景區經營權轉讓融資、旅游發展基金集資、銀行貸款、私人投資相結合等一切可行的方式,籌集社會閑散資金,拓寬旅游扶貧資金的來源,防范旅游發展制約因素,加大旅游開發力度。

5. 構建“九個一工程”, 突出三個核心,鑄造精品工程。目前新田縣旅游資源的開發尚處于初始階段,因此在對其進行開發時,要做好發掘和整理工作,構建“一山、一水、一堡、一城、一村、一院、一樹、一漂、一洞”(即武當山、秀峰湖、大冠堡、彭梓城、談文溪村、龍家大院、千年銀杏、竹海漂流與皇宮溶洞)的“九個一工程”旅游產品體系,突出以武當山為中心的宗教祈福圣地、以大冠堡為中心的軍事古堡群和以彭梓城為代表的古村落群這三大旅游區,形成產品之間的聯動,豐富產品的內容,鑄造精品工程,增強旅游產品的吸引力,滿足現代旅游市場的個性化需求。

6.提升一個主題,加強對外宣傳,傳播旅游形象。以市場為導向,結合新田縣旅游資源特色,發揮歷史淵源及區域文化特征。新田縣旅游形象可以從“自然資源”、“地域特征”和“人文內涵”三個角度交叉定位,提出“靈山古韻,神秘新田”這一主題。南國武當山鐘靈毓秀、人杰地靈,龍家大院、大冠堡、談文溪等歷史遺存豐富積淀,還有那太多的歷史懸疑與迷惑:山村野外的大冠堡是一個規模完整、壁壘森嚴的軍事古堡,古堡建在何時,又為何而建?究竟演繹了一段怎樣蕩氣回腸的烽火傳奇?南國武當山處于古零陵郡境內,南蠻之地如何能成為道教仙山,從南京出逃的明建文帝為何又選擇它作為避難之所?談文溪男根為什么能延續數百年香火,保一方人丁興旺?這些在凝聚新田縣“靈山古韻,神秘新田”這一主題的同時,在市場經濟時代,也需要加強對外宣傳,讓它們為外人所知。因此,新田縣必須加強宣傳促銷,傳播新田縣旅游形象,提高新田縣旅游知名度,開拓旅游客源市場。

7.培養旅游人才,重視網絡技術,建設支持體系。新田縣政府要想通過發展旅游業振興地方經濟,必須堅持“關鍵在人”,以人為本的指導思想。因此,應把提高新田縣旅游從業人員素質的工作擺在重要地位,通過對口幫扶、從外地引進和到外地培訓人才等多種方式培養旅游人才,為新田縣旅游業的發展提供智力支持。21世紀是以網絡技術為核心的信息時代,新田縣必須要有一個較高的起點,必須重視網絡技術的運用,介入電子商務。運用網絡技術和開展電子商務是旅游信息傳輸和營銷技術的一大突破,它將會大大增強宣傳的滲透力,并使旅游企業的組織結構、組織管理、人才素質、文化理念發生深刻變化,大大增強旅游企業的創新能力和競爭力。

參考文獻:

[1]ASHLEY C, BOY C. Pro-poor tourism: putting poverty at the heart of the tourism agenda[J].Natural Resource Perspectives,2000(5):1-14.

[2]馮學鋼.皖西旅游開發扶貧探討[J].經濟地理, 1999,19(2):111.

[3]新田縣縣志編纂委員會. 新田縣志[M].北京:新華出版社,1995:32.

[4]隆少秋.縣域經濟發展及結構優化的理論與實踐[M].廣州:華南理工大學出版社,2006:6.

[5]張河清.西部民族地區旅游開發的遲發展效應與后發優勢及創新對策[J].開發研究, 2005(1):113-116.

[6]張偉,張建春,魏鴻雁.基于貧困人口發展的旅游扶貧效應評估———以安徽省銅鑼寨風景區為例[J].旅游學刊, 2005, 20(5):43-49.

(責任編輯:關立新)