改革開放成功的奧秘以及尚需進一步解決的兩大課題

張瑞生

[摘要]中國改革開放三十年取得了巨大的成功。著力研究我國改革開放成功的奧秘，明確進一步搞好改革開放、推進中國特色社會主義建設尚需進一步解決的重大課題，有著十分重要的意義。

[關鍵詞]改革開放；成功奧秘；兩大課題

[中圖分類號]D61

[文獻標識碼]A

[文章編號]1002-7408(2009)02-0004-04

一、研究這個問題的視角或方法論

毛澤東在回答國際友人的問題時指出：與國民黨蔣介石相比，我們的優勢所在就是人民群眾擁護我們。這是我們之所以能取得勝利的根本原因。陳毅元帥在回答我們取得淮海戰役勝利的奧秘所在時，用質樸的語言說：我們淮海戰役的勝利是人民群眾用小車推出來的。陳毅的回答無疑是對毛澤東的回答形象而有力的詮釋。

人民群眾為什么擁護我們?說到底是兩條：一是我們的綱領、路線、政策，符合中國社會進步的要求，正確地代表了人民群眾的利益；二是我們的黨員、黨員干部以身作則，自覺地模范地執行黨的綱領、路線、政策。

毛澤東的回答抓住了事物的本質：沒有正確的綱領、路線、政策，代表不了人民的利益，人民不會擁護我們；有了正確的綱領、路線、政策，自己的黨員、干部不能自覺地模范地執行，就不能取信于民，人民也不會擁護我們。而沒有人民的擁護，我們就什么事情也搞不成。因此，無論是革命、建設還是改革，要贏得人民群眾真心誠意的擁護并由此取得成功，說到底都要靠這兩條。

為什么說毛澤東這樣的回答，就一下子抓住了事物的本質，揭示了客觀真理呢?因為從人類歷史進步的客觀進程看，任何階級、政黨及其領袖人物，能夠稱為先進的階級、政黨、領袖人物，就是指它們的綱領和主張，符合當時人類社會歷史進步的要求，反映了當時人民的愿望和利益，從而贏得了當時人民群眾的擁護并由此取得了成功，推動了社會歷史的進步，改善了人民生存、享受、發展的經濟、政治、文化條件。這種先進性作為歷史尺度是客觀的，不是任何階級、政黨、領袖人物可以自封的。任何階級、政黨及其領袖人物如果失去了這種先進性，它自身就失去了存在的價值，就必然會走向自己的反面。馬克思主義的科學世界觀，特別是它的歷史觀所揭示的真理，其最本質、最主要之點就在這里。因此，毛澤東的回答，抓住了事物的本質，是馬克思主義的，是經得起歷史實踐考驗的。

中國共產黨作為中國工人階級的政黨，把全心全意為人民服務確立為自己的最高宗旨。它的先進性，就是要把馬克思主義的基本原理與中國的革命和建設實際相結合，制定出符合中國社會歷史進步要求和中國人民根本利益的綱領、路線、政策，以推動中國的社會歷史進步，實現、維護、發展好最大多數中國人民的根本利益。因此，中國共產黨和它的領袖們，無論作為革命年代的領導者還是作為建設和改革時期的執政者都非常重視緊緊抓住這個根本性的要求，從兩個方面下功夫：一是隨著國內外社會歷史條件的變化和所肩負的歷史任務的轉變，歷史地發展地具體地把自己的綱領、路線、政策制定好、完善好、發展好，使它真正能體現中國社會歷史進步的客觀要求，代表中國人民的共同愿望和根本利益；二是把自己的黨建設好，特別要把自己的黨員、黨員領導干部培養好、教育好、管理好，使之真正成為黨的綱領、路線、政策的自覺執行者，真正成為人民群眾可以信賴的引路人、主心骨、貼心人。這兩個方面的建設，是密不可分的。是關系中國革命、建設、改革成敗，關系中國共產黨生死存亡的最主要最基本的建設。

從這個視角或用這樣的方法論，來揭示中國改革開放三十年成功的奧秘和尚需進一步著重解決好的課題，對進一步搞好改革開放，開拓中國特色社會主義道路，發展中國特色社會主義理論體系，切實落實以人為本的科學發展觀，必將會起到有益的作用。

二、科學認識當代中國改革開放成功的奧秘

改革開放以來，從鄧小平理論的逐步創立、“三個代表”重要思想的逐步形成和以人為本科學發展觀的逐步確立，到不斷開創中國特色社會主義新局面的偉大實踐，我們黨的全部理論創新和實踐創新，都是為了結合新的實際和需要，不斷地解決好兩個帶根本性的建設：一是我們黨的理論、路線、政策一定要盡可能地符合當代中國歷史進步的客觀要求，盡可能地反映當代中國人民的共同意愿和根本利益；二是我們的黨員，特別是黨員干部，一定要做“立黨為公，執政為民”全心全意為人民服務的模范，自覺地執行好黨在現階段的路線、方針、政策，不斷增強黨的號召力和凝聚力。

這兩個帶根本性的建設，解決的怎么樣呢?三十年改革開放和建設中國特色社會主義所取得的巨大成功說明，這兩個帶根本性的建設，解決得是比較好的，是受到當代中國最廣大人民擁護的。這正是當代中國改革開放和社會主義現代化建設取得成功的奧秘。對此，我們圍繞這兩個根本性建設，作一些回顧和分析。

1、改革開放三十年，我們的基本理論、基本路線、基本綱領，實踐證明是正確的。黨的基本理論、基本路線、基本綱領的形成過程與億萬人民在實踐和實踐檢驗中對它的認知、認同、支持、參與過程，基本上是在相互推動、交互作用中進行的。黨和黨的領袖們的倡導指引與人民群眾在實踐中的首創精神是內在一致的、交相輝映的。在“走自己的道路，建設有中國特色的社會主義”旗幟下，在黨的“一個中心兩個基本點”為主要內容的基本路線指引下，我們黨先后制定和確立的建設中國特色社會主義的經濟、政治、文化基本綱領與以人為本的科學發展觀，把中國特色社會主義的發展理論、發展路線、發展綱領、發展理念，愈來愈清晰地展現在億萬人民面前。人民群眾從農村改革到城市改革，從發展社會主義的商品經濟到建立社會主義市場經濟體制，從特區建設、沿海、沿邊開放到參加世貿組織實行全方位開放的愈來愈廣泛的實踐中，思想愈來愈解放，行動愈來愈自覺。人民群眾中的各類人才，在建設中國特色社會主義，創造自己的美好生活中，展現出了非凡的膽識、氣度和能力。生機勃勃的社會主義事業，是億萬人民自己創造的。這一點，在當代中國正在變成活生生的現實。在黨的正確路線指引下，億萬人民創造新生活的積極性充分調動起來了。由此，我們的改革開放和社會主義現代化建設取得了極大的成功。國內生產總值躍居世界第四位，進出口貿易總額躍居世界第三位，外匯儲備總量躍居世界第一。神五、神六、神七發射成功，使我們穩居宇航領域前列。人均年產值從1978年的200多美元提高到2000多美元。我國人口的大多數從比較貧困的狀況達到了較好的小康水平。總之，我國的社會生產力大大提高了，綜合國力增強了，人民的生活改善了。這是改革開放三十年，億萬人民能切身感受到的一個最基本最主要的客觀事實。用鄧小平講的“三個有利于”來判斷，我們可以理直氣壯地說，我們改革開放的路線是正確的，實踐是成功的，人民是擁護的。

2、在黨的干部隊伍建設上，造就了一批又一批能夠肩負起

新的歷史任務的干部隊伍。這是我們在改革開放中能贏得人民的信任和擁護，取得巨大成功的一個根本條件。這突出地表現在：中國共產黨和它的領導人，在改革開放的過程中，都非常重視黨的自身建設，特別是干部隊伍建設。鄧小平在改革開放的新時期，多次指出：中國的事情能不能辦好，關鍵在黨。要進行黨和國家領導制度的改革，要廢除實事上存在的領導職務終身制，高級干部要帶頭發揚黨的優秀傳統，要從制度上遏止黨和國家內部存在的腐敗現象。江澤民結合新的實際，明確指出：中國共產黨一定要始終代表中國先進生產力的發展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。黨的干部一定要經得起長期執政的考驗，社會主義市場經濟的考驗，全方位對外開放的考驗，做“立黨為公，執政為民”的模范。胡錦濤結合黨情、國情、世情的新變化新要求進一步指出：中國共產黨作為執政黨一定要不斷增強黨的先進性，提高黨的領導水平和執政能力，做到“科學執政、民主執政、依法執政”。黨的干部要牢記“兩個務必”，密切黨群、干群關系，堅決與貪污浪費等不良現象作斗爭。

這些要求反映在實踐中，我們黨先后進行了整黨整風、“三講”教育、先進性教育和貫徹始終的拒腐防變教育，對黨的思想建設、政治建設、組織建設和黨風建設，都起到了重要的積極作用。在全黨范圍內，從黨中央領導集體到各級黨政領導機關中的黨員領導干部，都有序地順利地實現了新老干部的交接班。一大批中青年干部，逐步成長為黨和國家各級領導崗位的中堅力量。這些先后走上領導崗位的黨員干部，多數、大多數都能以身作則，堅定不移走中國特色社會主義道路，自覺地執行黨的路線、方針、政策，成為人民群眾可信賴的領頭人。孔繁森、牛玉儒、任長霞等就是其中的杰出代表。這對保證黨領導全國人民堅定不移地走中國特色的社會主義道路并不間斷的向前發展起到了決定性的作用。

在抗洪水、抗非典、抗冰雪、抗地震等大災大難面前，廣大黨員、黨員領導干部，敢于擔當，勇于奉獻，帶領人民戰勝災難的模范作用，體現了共產黨人全心全意為人民服務的政治本色。億萬人民正是從他們的身上，切實地感受到中國共產黨是始終代表最廣大人民利益的黨。

正是有了這樣的黨和黨的干部隊伍，才能領導中國人民在新的歷史條件下，取得了改革開放和社會主義現代化建設的巨大成功。這就是真正的奧秘所在。

三、著力解決好兩大課題。進一步搞好改革開放和社會主義現代化建設

認識了改革開放三十年取得成功的奧秘，面對我們前進中存在的問題、難題，諸如城鄉、貧富差別突出，國家經濟安全面臨挑戰，權、錢、色交易侵害黨和國家機體，損害黨和政府的形象和威信等，就不難找到解決這些問題或難題的鑰匙。這就是，要更加自覺地圍繞這兩個帶根本性的建設，著力提高兩大領導能力。

1、著力提高駕馭社會主義市場經濟的能力，這對堅持、完善我們的發展理論、發展路線、發展綱領、發展理念，具有決定性的意義。創建社會主義市場經濟體制，推動我國經濟社會的全面進步和人的全面發展，是我國改革開放以來所作出的最具決定意義的歷史性選擇。著力提高全黨駕馭社會主義市場的能力，仍然是我們面臨的重大課題。其實質性的要求，就是在中國共產黨領導的社會主義條件下，既能把市場經濟在資源配置中的基礎作用充分地發揮出來，以有利于進一步解放、發展我們的社會生產力，為實現社會主義現代化創造出強大的物質基礎；又能把市場經濟的副作用，特別是可能導致貧富懸殊的副作用限制在最小的范圍，以有利于全中國人民共享社會主義現代化的成果，逐步實現共同富裕。這樣的能力提高了并在中國大地上一步一步變成現實，中國共產黨的先進性、社會主義市場經濟的優越性和歷史進步性，才能真正地顯示出來。

從鄧小平1992年春在南方的重要談話到黨的十四大正式決定創建社會主義市場經濟體制以來，從指導思想到大政方針，總體上是比較明確的，實踐證明也是比較符合當代中國實際的。對推動我國的改革開放和經濟社會發展起了極為重要的作用。但建立、完善社會主義市場經濟體制，發展社會主義市場經濟，畢竟是一項前無古人的開創性事業，需要在不斷實踐和反復檢驗的基礎上，才能將其建立、完善到符合當代中國經濟社會發展的客觀要求，體現當代中國最廣大人民的共同利益這樣既合規律又合目的的科學形態上。從這個角度研究問題，我認為進一步提高駕馭社會主義市場經濟的能力，應當著重解決三個問題：

第一，社會主義市場經濟的優越性就是“四個堅持”。對此，全黨必須從認識到實踐達成高度的共識。計劃和市場都是經濟手段。它們本身并不決定社會性質，關鍵要看它們與什么社會制度相結合。在什么社會制度下運用它們，它們就為什么樣的社會制度服務。社會主義市場經濟體制是同社會主義基本制度結合在一起的。它與資本主義市場經濟相比，其優越性何在呢?鄧小平在與其弟鄧肯的談話中明確指出：社會主義市場經濟的優越性，就是“四個堅持”。“四個堅持”集中表現在黨的領導。黨的領導是個優越性，沒有人民民主專政，黨的領導怎么實現啊?現在經濟發展這么快，沒有“四個堅持”，究竟會是什么局面?提出“四個堅持”，以及怎么做，還有文章，還有一大堆的事情，還有沒有理清楚的東西。他還說：“四個堅持”是成套設備。在改革開放的同時，搞好“四個堅持”，這個話不是空的。鄧小平的談話既講清了社會主義市場經濟優越性的實質內涵，又為我們研究這個問題提出了任務。長期以來，我們對于社會主義市場經濟的優越性就是堅持四項基本原則及如何發揮好這個優越性的問題研究得很不夠，相反，來自“左”的干擾是所謂社會主義只能搞計劃經濟或計劃經濟為主，不能搞市場經濟。否則，就是搞資本主義；來自右的干擾是所謂市場經濟就是市場經濟，沒有什么社會主義市場經濟與資本主義市場經濟之分。所謂既要市場經濟又要堅持四項基本原則是自相矛盾的。真正結合我國社會主義市場經濟的實踐和現實中存在的問題，如何把堅持好四項基本原則，體現在創立、完善、發展社會主義市場的全過程，以充分發揮我國社會主義市場經濟的優越性，防止資本主義市場經濟中存在的“禍害”在我國出現或重演的有說服力的科學論析太少了。這正是我們提高駕馭社會主義市場經濟能力必須著力研究解決的問題之一。

第二，創立、完善、發展社會主義市場經濟的過程中，必須始終堅持社會主義公有制和按勞分配為主體。這是社會主義市場經濟優越性在經濟領域的必然要求。我們一定要牢牢地把握這個“度”。以社會主義公有制為主體多種經濟成分共同發展是當代中國社會主義的基本經濟制度。以社會主義公有制為主體的現代企業制度是社會主義市場經濟體制的基礎。社會主義公有制經濟成分，在多種經濟成分中占的比重過大，不利于非公有制成分發展；比重過小，有損社會主義公有制經濟的主體地位，不利于發揮公有制經濟特別是國有經濟在整個國民經濟發展中的主導作用。因此一定要把握這個“度”。

在我們積極推行公有制經濟的多種有效實現形式，發展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合經濟時，一定要采取切實有效的措施，防止國有資產通過股份化的形式變成少數人的私產或賤賣國有資產，造成國有資產的大量流失。

與此同時，在分配領域里，一定要牢牢把握好，按勞分配為主、多種分配形式并存的分配制度及其相互關系中的“度”。在我國，能否做到以社會主義公有經濟為主體多種經濟形式并存，最終決定著我國能否做到以按勞分配為主、多種分配形式并存的分配制度。這一點是至關重要的。隨著非公有經濟的發展及其在國民經濟總量中所占比重的增長，既要重視公有制經濟中按勞分配的實現，也要重視非公有制經濟中企業職工特別是生產第一線勞動者的合理報酬問題。在分配問題上，只講第一次分配主要解決效率問題，第二次分配主要解決公平問題，是遠遠不夠的。黨的十七大提出：“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重”，是完全正確的。在我國現實生活中，少數人私有財富急劇增長，百萬、千萬、億萬富翁，不再是個別現象。而按聯合國相關組織提出的年均收入在365美元以下為貧困人口的話，我國的貧困人口還占有相當的數量。這種貧富差別過大的情況，值得我們高度重視。堅持社會主義的基本經濟制度和分配制度，發揮社會主義市場經濟的優越性，實現中國人民在改革開放中共享發展成果、逐步走向共同富裕的價值目標，一定要堅定不移、卓有成效。

第三，堅持獨立自主、自力更生這個基本的立足點，是我們自立于世界民族之林的根本。鄧小平在提出“走自己的道路，建設有中國特色社會主義”的發展道路時，明確指出：“中國的事情要按照中國的情況來辦，要依靠中國人自己的力量來辦。獨立自主、自力更生，無論過去、現在和將來，都是我們的立足點。中國人民珍惜同其他國家和人民的友誼和合作，更加珍惜自己經過長期奮斗而得來的獨立自主權利。”在當代中國，實行全方位對外開放，參加世貿組織，融入國際社會，與我們要始終堅持獨立自主、自力更生的立足點是不矛盾的。在今天，如何繼續堅持好這個根本的立足點，尤其值得全黨全國人民的高度關注。當代世界，和平、發展、合作成為各國人民共同關心的主題。這對我國經濟社會發展所需要的和平環境和外部條件來講，總體上是有利的。但我們一定要注意，以美國為首的西方發達國家，它們掌握的高科技特別是涉及國家安全的高科技，一直對我們實行的是封鎖、防控政策。西方一些有影響的大公司特別是涉及國家經濟安全的大公司，是不準我們染指的，更不要說讓我們去收購和控股了。一些西方人不時放言“中國威脅論”，以所謂人權問題為借口，動不動對我們橫加指責，甚至支持“藏獨”、“東突”分子，妄言抵制北京奧運會等等。這些都在警示我們：天下并不太平。雖然從總的看機遇大于挑戰，但我們在融入國際社會的過程中，在關系國計民生的大型國有企業實行股份制改造吸收社會資金包括外資的過程中，一定要把握好事物的“度”，一定要把國家經濟、政治安全放在至關重要的位置上。

提高我們駕馭社會主義市場經濟的能力，逐步全面深刻地認識社會主義市場運行發展的客觀規律，制定更加符合實際的政策和策略，關系到社會主義市場經濟優越性的發揮，關系到它要體現的社會主義本質要求。這種能力的獲得和提高，將是一個長期的實踐、探索、提升過程，要貫穿于整個社會主義市場經濟發展的始終。

2、著力提高管好干部和用好干部的能力，這對黨領導全國人民同心同德建設中國特色社會主義具有決定性的意義。管好和用好黨員干部、特別是領導干部的本質要求，就是要使全體黨員干部特別是縣以上領導干部，做“立黨為公、執政為民”的模范，自覺地執行黨的理論、路線、綱領、政策，領導組織中國人民建設、鞏固、發展好中國特色社會主義。這是中國共產黨作為先進的無產階級政黨，對黨員、特別是黨員領導干部的根本要求。也是中國共產黨作為領導中國特色社會主義建設的執政黨，其領導水平和執政能力的集中體現。結合歷史經驗和現實要求，進一步提高管理和使用黨員干部特別是縣以上領導干部的能力，應著重解決好三個問題：

第一，縣以上黨政領導干部決定著國家的性質和命運，這一點從認識到實踐必須得到真正的解決。毛澤東在社會主義革命和社會主義建設時期曾鄭重的指出：中國共產黨領導的國家，是人民當家作主的國家。但是人民當家作主并不是幾億人民都能到北京人民大會堂開會決定問題。關鍵是縣以上黨政領導干部是否珍惜人民所賦予的權力，真正代表人民，為了人民的利益掌好權用好權。這一點決定一切。正是從這個意義上，毛澤東反復講，我們的權力是人民給的。人民賦予我們的權力是讓我們真正代表他們的利益為著實現他們的利益服務的。這就是馬克思主義的權力觀，這就是中國共產黨人的權力觀。“權為民所賦”這個根本觀點樹立起來了，才能真正做到胡錦濤同志講的：權為民所用，情為民所系，利為民所謀。現在我們的干部隊伍里，一些人總以為自己手中的權力是上級賦予的甚至是頂頭上司恩賜的，或者是辛辛苦苦幾十年熬出來的，或者是“十年寒窗”學知識、讀大學、讀碩士、讀博士換來的，更不要說那些憑借投機取巧，送錢、送物撈到的。在他們的內心深處壓根兒就不懂得、不承認他們的權力是人民給的。他們嘴上講的為人民服務，實際做的是為自己謀取更大的官，撈更多的利。這些人往往能量很大，對黨和國家、人民的危害也大。對全黨特別是黨政領導干部進行馬克思主義權力觀教育，在今天具有非常重要的現實意義。

第二，從嚴治黨，首先是主要是從嚴治好各級黨政領導干部，使他們真正成為“立黨為公、執政為民”的模范。黨風問題是關系黨的生死存亡的大問題。黨風問題說到底是黨與群眾的關系問題。而黨與人民群眾是魚水關系還是油水關系，從根本上講取決于黨員特別是黨員領導干部能否以身作則，做自覺執行黨的路線、方針、政策包括黨紀、國法的模范，在領導組織群眾進行社會主義現代化建設的各項工作中，都能率先垂范起表率作用。凡是要求群眾做到的，自己首先做到；凡是要求群眾不能做的，自己首先不做。人民群眾正是從我們的黨員特別是領導干部的實際行動，來認識我們的黨，來認識黨的政策。只要我們的黨員，特別是黨員領導干部，以身作則，自覺地模范地執行黨的決策，人民群眾就一定會信任我們，擁護我們，跟我們一起，同心同德建設中國特色社會主義。現實生活中，一些地方、一些單位，干群關系、黨群關系緊張，一些領導干部在群眾中沒有威信，一個極為重要的原因，就是一些黨員、特別是領導干部，不起模范作用，甚至陽奉陰違，置黨紀、國法于不顧，在自己可掌控的范圍內，有令不行，有禁不止，無法無天，為所欲為。這些人敗壞了黨的聲譽，傷透了人民群眾的心。從嚴治黨，不僅要管好干部，還要用好干部。對能起模范作用、人民信賴的好干部一定要大膽起用，放到關鍵的崗位上；對不起模范作用甚至走向反面失去人民信賴的干部，一定要及時教育、從嚴管教直到以黨紀國法論處。

第三，盡快在權力的制衡機制上作出實質性的創新。提高全黨對黨員特別是黨員領導干部的領導能力，防止黨和國家腐敗現象的滋生和蔓延，正如鄧小平所言還是要靠制度解決問題。因為制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法做好事，甚至會走向反面。建立和完善社會主義權力制衡機制，一是要采取有力的措施保證黨和國家的根本制度——民主集中制得到真正的實現。黨和國家政治生活中存在的嚴重的“一把手”說了算的情況再也不允許存在下去了。凡是“一把手”說了算的地方，事實上必然會形成大大小小的“獨立王國”，不利于黨的路線、方針、政策的正確實行；二是在尊重人民當家作主和黨員的民主權利問題上，一定要解決行使民主權的人既有選舉權又有罷免權的問題。只有這樣，才能使人民、黨員的民主權利在現實政治生活中真正體現出來。對于不稱職干部的去留，人民群眾和廣大黨員要有知情權、發言權和最終的決定權。三是盡可能快地建立縣以上黨政領導干部任職期間的財產申報制度。它對彰顯大多數干部“立黨為公、執政為民”的人民公仆本色，對遏止少數干部“立黨為私、執政為己”的貪占行為，不失為一項積極的有效的制度性措施。

上述兩大能力的提高，一定會使我們黨的理論、路線、政策更加正確，使我們黨的黨員特別是領導干部在實踐中更加自覺地起模范帶頭作用，從而贏得人民群眾的更大擁護，使我們的改革開放和現代化建設取得新的更大的成功。