提升圖書館服務水平　構建公共文化服務體系

王親玲

[摘要]圖書館服務是公共文化服務體系的基本方面和重要內容。大力加強各級各類圖書館建設、切實發揮圖書館的文化服務功能，是當前構建公共文化服務體系的客觀需求和內在要求，是提升公共文化服務能力的重要途徑。

[關鍵詞]圖書館服務；公共文化服務體系；對策

[中圖分類號]G250

[文獻標識碼]A

[文章編號]1002-7408(2009)02-0083-03

圖書館在公共文化服務體系建設中，居于無可取代的地位，發揮著極其重要的作用。大力加強各級各類圖書館建設。是構建公共文化服務體系、擴大公共服務、實現基本公共服務廣覆蓋、均等化的重要途徑。

一、圖書館服務是公共文化服務體系的重要組成部分

在當代中國，所謂公共文化服務體系，就是指保障公民基本文化權利、滿足公民公共文化需求的文化產品生產與服務體系，具體包括公共文化設施體系、公共文化網絡體系、公益性文化服務體系和公共文化管理體系等諸多方面。2007年6月16日的中共中央政治局學習會議進一步明確了公共文化服務體系建設的目標任務，這就是按照結構合理、發展平衡、網絡健全、運行有效、惠及全民的原則，以政府為主導、以公益性文化單位為骨干、鼓勵全社會積極參與，努力建設以公共文化產品生產供給、設施網絡、資金人才技術保障、組織支撐和運行評估為基本框架的覆蓋全社會的公共文化服務體系，切實保障人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報、進行公共文化鑒賞、參加大眾文化活動等基本文化權益。

在公共文化服務體系豐富繁多的內容當中，圖書館則毫無疑問的是其不可或缺的重要組成部分。圖書館功能和性質與公共文化服務體系價值取向和目標追求的內在契合與高度一致。決定了圖書館天然地成為公共文化服務體系的重要載體和主體平臺。

1、就其社會功能而言，圖書館是公共文化服務體系中重要的公共文化服務機構和基礎設施。公共文化服務體系的終極目標就是要為社會提供公共物品，構建公共文化服務體系的根本目的在于盡可能不斷滿足廣大民眾日益增長的文化生活需要，努力提升全體社會成員的文化素質。作為社會公共服務機構的圖書館是人類公共需求的產物，圖書館所提供的同樣是一種公共物品。其公共目標體現在，圖書館收藏人類智慧的結晶即知識成果，面向全社會提供平等的服務。《公共圖書館宣言》明確指出：“每一個人都有平等享受公共圖書館服務的權利，而不受年齡、種族、性別、宗教信仰、國籍、語言或社會地位的限制”。

2、就其公益性質而言，圖書館是公共文化服務體系追求目標得以實現的媒介、價值取向具體化的重要載體。圖書館起源、演進和發展的歷程表明，社會公共文化服務的需要是圖書館產生與發展的內在動因，從古代藏書樓之起源到近代公共圖書館之發軔到現代圖書館的發展，各個階段圖書館的形態、特征、作用盡管都各有不同，但無一例外地都在高揚著公共文化服務的鮮明旗幟。提供公共財政支撐的非贏利性的公益性社會性公共服務，進而實現包括文化服務在內的基本公共服務均等化，使全體人民共享經濟建設和社會發展的成果是社會主義市場經濟體制下，公共服務型政府的基本職責，是公共文化服務體系建設的基本內容。公益性的面向社會、惠及全體民眾的圖書館服務，正是公共文化服務體系所蘊含的內在要求和所追求的價值期盼。

3、就其舉辦和創立主體而言，圖書館與公共文化服務體系的構建主體均為公權部門，興辦和投資者大都是各級政府。現代公共圖書館作為人類文化遺產的重要承載者，服務對象是社會大眾，擔負著保有人類知識資源、開展社會教育、提供信息服務、開發智力資源的職能。它是政府基于保障公民平等、自由獲取知識和信息的權利而創置的公共文化設施。構建公共文化服務體系是公共服務型政府通過財政轉移支付等諸多舉措，為社會全體成員提供公共物品的自覺行為，其目標是為社會大眾提供基本的文化服務，不斷縮小區域、城鄉之間人民群眾享有的基本公共文化服務的相對差距，實現人民群眾基本公共文化服務的均等化，使全社會人人享有基本文化生活保障，人人享有基本公共文化服務。

二、多管齊下，切實加強圖書館事業建設

改革開放以來，我國圖書館事業取得了長足的發展。截至目前，我國縣級圖書館數量已達到2700余家，基本上實現了縣縣有圖書館的目標。隨著文化體制改革的不斷深入和數字圖書館工程、知識工程、共享工程的相繼實施，圖書館的現代水平、科學管理水平、公共服務能力也有了很大幅度的提升。但是，同全面建設小康社會、建設中國特色社會主義文化事業對圖書館服務的要求來考量，同圖書館在公共文化服務體系中所居位置相比較，我國公共圖書館的發展水平還相對低下，與其應該達到的高度和層次尚有較大差距。我國公共圖書館目前人均公共藏書占有量僅為0.33冊。距發達國家2公里內一個圖書館。人均藏書2冊的國際標準相差甚遠；相當數量的圖書館缺乏計算機等現代圖書館必備的基礎設施，不能接人互聯網；相當數量的圖書館缺乏購置圖書資料的基本經費，數年甚或數十年未購新書或極少購進新書。據文化部有關統計資料，占全國24％的700多個縣級圖書館無一分錢圖書購置費用。中西部的許多縣雖然建起了圖書館樓房卻無書開館。此外，管理體制落后、隊伍素質偏低、網絡體系不夠健全等因素也在相當程度上制約了圖書館的公共服務能力。顯而易見，公共圖書館目前的實際狀況，很難滿足經濟社會發展的基本要求。從當前公共文化服務體系建設的總目標和總要求出發，各級政府應當從以下幾個方面進一步加強圖書館事業。

1、提高思想認識，明確責任主體。當前，在公共圖書館建設中，我們毫無疑義地要倡導社會各方力量予以參與和投入，但無論如何，政府仍然是這一工作的主體力量。進一步推動作為公共文化服務體系重要組成部分的圖書館事業，必須堅持黨委領導、政府主導的基本原則。這是貫徹落實以人為本、全面協調可持續的科學發展觀的重要體現，是堅持經濟社會全面協調發展的客觀準則，是圖書館這一公共物品社會職能和公益性質的內在要求。凝聚和體現著公共圖書館發展內在規律、規范和引領當代公共圖書館發展方向的《公共圖書館宣言》明確規定：“建立公共圖書館是國家和地方政府的責任”，“必須專門立法維持公共圖書館，并由國家和地方政府撥款”。目前，我國的非政府組織和各類企業由于種種原因還遠不能夠承當創立興辦公共圖書館的重大責任。正是基于我國現代化建設的具體實際，中共十六屆四中全會《決議》在論及切實加強精神文明建設的投人時進一步強調指出：“對政府興辦的圖書館、博物館、科技館、文化館、革命歷史紀念館等公益性文化事業單位，應當給予經費保證。”加強公共文化服務體系建設是各級政府的重要職責，圖書館事業發展水平是衡量人民群眾享有文化權益和檢驗各級政府貫徹落實科學發展觀的重要標尺。因此，各級政府要把構建圖書館服務體系自覺納入自身的工作目標，

列入國民經濟和社會發展的總體規劃和各級政府的任期目標考核之中。

2、建立健全政策法規，確保各項舉措落實到位。聯合國教科文組織頒布的《公共圖書館宣言》明確要求，“圖書館必須以法律的名義建立，以便能保證在全國范圍內提供圖書館的服務。”各級政府和有關部門要結合創制公共文化服務之政策法規，改革創新，積極研究和制定鼓勵支持公共圖書館發展的有關政策措施，對其中已經成熟的政策，適時上升為法律法規，將各級公共圖書館建設納入人大立法程序，使圖書館從硬件設施、經費投入、人才隊伍建設等方面都有法律保障。要進一步加快步伐，盡快出臺《圖書館法》，推動圖書館事業不斷向前發展。

3、加大投資力度，進一步強化基礎設施建設。要積極調整預算支出結構，逐年加大投入比例，確保資金投入與經濟發展和財政增收保持同步增長。創新政府投資方式，提高資金使用效率。設立圖書館發展專項資金，以項目投入和政策投入為主，引導和鼓勵社會資金投入圖書館事業。對于中西部地區、經濟欠發達的落后邊遠地區。國家要加大轉移支付力度，確保這些地區的公共圖書館事業能夠達到全國均等發展層次，能夠實現圖書館公共服務基本均等化。政府和有關部門對公共圖書館的投入，要堅持公益性、大眾性、普惠性的原則，既要加強和完善基礎設施建設，高起點地建設一批體現地方特色的圖書館設施，又要加強對圖書館的圖書資料購置、現代化服務設施裝備以及人員培訓等方面的投入，確保圖書館建設能夠做到高起點規劃、高質量建設、高效能運營，真正實現其服務社會大眾的基本職責。

4、堅持城鄉統籌，加強公共圖書館服務體系網絡建設。公共圖書館的服務價值更多地體現于面向社會大眾，彰顯大眾性和普惠性。當前，要以更大的力量構建城鄉一體的公共圖書館網絡，以面向農村基層的圖書館建設作為實現城鄉圖書館服務一體化的突破口。充分發揮各級圖書館在農村公共文化服務體系中的作用。各級政府和有關部門要在抓好城市公共圖書館建設的同時，切實面向基層、面向農村，逐步創立和完善從城市拓展和延伸至農村的省、地、縣和鄉鎮四級公共圖書館服務體系。切實依托文化共享工程、全國農村黨員干部現代遠程教育、農村中小學現代遠程教育工程等文化項目，實行資源整合，建立健全鄉鎮圖書館和文化站，使農村各類圖書館的服務性質、服務對象和服務手段與城市圖書館上下貫通與銜接。因地制宜，整合農村公共事業設施建設工程，積極建立和不斷完善村級圖書資料室基礎設施，使其真正成為公共圖書館體系最前沿、最基層的面向廣大農村群眾的文化服務窗口，使圖書館服務惠及廣大農民大眾，服務于農村文化事業、推動新農村建設。

三、開拓創新，大力提升圖書館服務水平

作為公共文化服務體系重要組成部分的公共圖書館，是公共文化服務的中堅力量，承擔著公共文化事業服務的重要責任。因此，從構建公共文化服務體系的視角進一步創新公共圖書館的服務方式，切實發揮其社會服務職能，是圖書館業面臨的一項重要而急迫的任務。

1、樹“以人為本”的科學理念，真正做到面向社會、服務大眾。公共圖書館的根本宗旨在于保障和維護全社會所有成員自由獲取知識與信息的權利，它是社會用以公正調節知識或信息的均衡配置從而達到社會公平的制度代表。公共圖書館的從業人員必須牢固樹立以人為本的科學理念、堅決摒棄圖書館“僅為讀書人服務”、“是有文化教養者的沙龍”等狹隘觀念，真正以“讀者至上，服務至上”的工作理念。不分階層、不分性別和年齡，切實全面地服務于所有讀者，服務于社會全體公民，使越來越多的社會大眾能夠享受到政府所提供的公共文化服務，為提升廣大民眾的文化素養、滿足社會大眾的文化精神生活需求，建設社會主義和諧社會貢獻力量。

2、加快推進公共圖書館免費服務，使所有人能夠平等和無障礙地享受圖書館普惠服務。“全民共享圖書館服務”，是公共圖書館發揮其公益性社會職能的理想境界和終極目標。隨著各級政府投入的不斷增加，我國公共圖書館的服務門檻不斷降低，正日益邁向這一目標，一批經濟發達地區的地、縣級公共圖書館相繼實施免費服務，中部地區的河南省圖書館宣布對進城務工人員實行免費服務。各級各類公共圖書館要以此為典范，積極創造條件，加快推進公共圖書館免費服務進程，使全社會所有公民都能夠免費享受圖書館公共文化服務。

3、不斷創新服務方式，積極拓展服務功能，切實提升公共圖書館服務水平。在新的歷史條件下，公共圖書館必須要在不斷改善服務上下功夫。借鑒各地的先進經驗，筆者以為，公共圖書館首先要革除舊有的不合理規章，在服務模式上不斷有所創新。例如。盡可能科學地調整公共圖書館的開放時間，使圖書館的開放時間與工薪層上下班時間錯開，使廣大讀者能夠在工余和節假日享受圖書館服務；要取消公共圖書館的準入限制，使所有讀者都能夠自由進入報刊和圖書閱覽場所；放開辦理圖書借閱證，公平對待進入圖書館的一切讀者。其次，公共圖書館應依托鄉鎮和行政村圖書室(站)，建立面向基層廣大讀者的靈活多樣的圖書分館和流動站，最大限度地發揮館藏圖書資料的社會效益和服務功能。第三，公共圖書館應切實結合當地經濟建設和社會發展的具體實際，建立特色專題館藏，開發特色專題圖書信息資料，為現代化建設、為廣大讀者提供針對有效的公共文化服務。第四，將“全國文化信息資源共享工程”與圖書館建設相結合，以“共享工程”為推動力，切實提升基層圖書館的裝備水平、服務手段、使基層公共圖書館的資源信息現代化程度得以迅速提升。在加強文獻服務的同時，重點發展公共館的多媒體閱覽室，不斷延伸和豐富圖書館服務內容。因時制宜、因地制宜、多方開展靈活多樣的針對不同層次和讀者群體的培訓講座等公益性文化活動。

4、切實加強圖書館公共文化服務人才培養和隊伍建設，為公共圖書館事業發展提供智力保障。圖書館的工作水平和服務質量，在很大程度上取決于圖書館隊伍的整體素質。在2l世紀新的技術、經濟和社會環境中，在網絡信息背景下推進圖書館事業，更需要建設一支與時俱進的圖書館人才隊伍。要積極營造有利于優秀人才脫穎而出的體制機制和社會環境，不斷完善圖書館專業人員崗位培訓和繼續教育制度，為圖書館公共文化服務的可持續發展提供堅實的保障。

5、加快推進數字圖書館建設進程，以網絡化、數字化提升圖書館服務能力。未來的圖書館將以服務特色和技術手段論高低，能否廣泛而迅速地據有信息并向社會全體成員高效且低成本地提供文化信息產品，是衡量公共圖書館構建公共文化服務體系成就與貢獻高下的重要標尺。以網絡技術、數字化技術、計算機技術裝備為特征的數字圖書館建設，就是公共圖書館達到上述現代化目標的必然選擇。從1997年“中國試驗數字式圖書館”項目列入國家重點科技項目算起，我國的數字圖書館建設已經走過了10余年的歷程。目前，以國家數字圖書館工程(NDL)、中國高等教育數字圖書館(包括CALIS和CADAL，簡稱CADLIS)、國家科技圖書文獻中心(NSTL)、黨校和部隊院校數字圖書館、“中美百萬冊數字圖書計劃”(CADAL)等為代表的一批重大數字圖書館項目，業已成為我國數字圖書館的骨干力量。數字圖書館理論和建設實踐，深刻地改變了人們利用圖書館的觀念和圖書館服務手段，擴大了傳統圖書館的服務面，強化了圖書館的服務功能，為圖書館彰顯公共公益性質、服務社會大眾開創了廣闊的天地。當前和今后一個時期，我國公共數字圖書館的建設工作，要盡可能地提高效能，加快進程，要進一步加強頂層設計工作，加強跨行業、跨系統及與用戶的多方合作，要不斷加強源代碼開放、把立足點確立于開放應用之上。各級各類圖書館特別是基層公共圖書館要把數字化工程與“全國文化信息資源共享工程”相結合，使自身的數字資源提供能力得以跨越式提升。