固原市原州區退耕還林工程成效與存在的問題及對策

韓映晶

摘要介紹了固原市原州區退耕還林工程取得的成效,指出了存在的問題,分析了產生的原因,提出相應的對策,以期為原州區退耕還林工作提供參考。

關鍵詞退耕還林;成效;存在問題;原因;對策;寧夏固原;原州區

中圖分類號 X171.4;F321 文獻標識碼A文章編號 1007-5739(2009)19-0250-02

退耕還林政策實施以來,地處祖國西北黃土高原地區的固原市原州區生態環境得到了明顯改善,農民生活水平有所提高。在第1個8年兌現期已經結束、第2個8年兌現期剛剛開始的關鍵階段,對退耕還林工程回顧總結,以利于開展下一階段的工作。

1原州區退耕還林工程取得的成效

1.1提高了農民的收入

完成667m²退耕還林,國家每年給予100kg糧、20元錢的補助,讓農民有了穩定的收入來源。原州區“十年九旱”,種植農作物效益低下。退耕還林政策的實施把農民從廣種薄收、繁重且入不敷出的農業生產中解放出來,有了走出大山的時間和機會。

1.2有效地調整了農業種植結構

退耕后農民采取精耕細作,體會到了廣種薄收的弊端,學會選擇種植收益高的品種,采用能提高產量和效益的技術措施。精細農業、特色種植、草畜產業、馬鈴薯產業、設施農業、水利建設、農村能源等涉農項目都有了長足的發展,全區農民收入有了顯著的增長。

1.3奠定了勞務輸出的基礎

退耕還林政策實施以來,從事農耕勞動的農民被解放出來,農村富余勞動力大幅度增加,原州區及時調整政策,實施勞務輸出工程,把富余的勞動力輸出去,讓走出大山的農民開闊了視野,增長了見識,解放了思想,增加了收入。勞務輸出成了名副其實的“鐵桿莊稼”,不斷增長的收入讓農民有了更多的發家致富的本領和才干。

1.4生態環境得到了改善

原州區十年九旱,生態環境惡劣,水土流失嚴重,每年4～5月進入東部山區,看到的是滿眼黃土,唯一能見到的綠色就是山上的檸條。退耕還林實施以后,到處都是檸條灌木林。沿平銀公路一路向北,沿途看兩側的黃土丘陵的梁、塬、峁,也都種滿了檸條。現在的4～5月,綠色隨處可見,與下不了種子的農耕地形成鮮明對照。

2退耕還林工作中存在的問題

一是退耕還草地整改為林地,林草間作地要求林木加密的政策措施不科學,導致林木保存率低。當年11個鄉鎮退耕還草2 403.8hm²,林草間作8 566.2hm²,合計共有紫花苜蓿草地10 970hm²。自2005年提出要求草地整改為林地,林草間作地樹木要求整改加密以來,到目前為止,草改林全部為不合格林地,林草間作地樹木加密仍不達標,也屬不合格林地,還需要繼續整改。事實上,無論怎樣整改都沒有辦法成為林地,草改林還是林草間作樹木加密都無法成功,反而損毀了大量已種植成功的草地。群眾認為,草地控制水土流失效益明顯,草還能喂牲畜,拆了草地種樹不但不能種成功,而且樹木成活了在競爭水分方面明顯劣于紫花苜蓿,會因為缺水,使林木生長不良。二是偷牧、遛牧現象屢禁不止,這是影響退耕還林工程成敗的關鍵所在。三是2003～2005年以來的退耕地補植補造后林木保存率仍然不達標。四是開荒種地現象頻頻出現。五是后續產業發展措施不力。

3原因分析

3.1政策不切實際,沒有因地制宜

受2002年自治區鹽池會議“八年任務三年完成”政策的影響,2003～2004年期間實施的退耕地存在一哄而上的現象,造成各方監管不力,存在點多、線長、面散等問題,使造林保存率低下。部分退耕地規劃不到位,沒有發展前途,大部分保存率在40%以下,一棵苗也沒有的退耕地隨處可見,不但沒有希望成林,還浪費了可貴的耕地資源。2002年退耕還林(草)的政策是:還生態林補8年糧、還經濟林補5年糧、還草補2年糧。尤其是種草給予補助的政策受到了農民的廣泛歡迎,當年搶墑種草獲得成功,共退耕還草2 403.8 hm²(即將8年補助到期),同時也調動了農民發展養殖業的積極性。在2年兌現政策行將期滿時,區委、區政府為了讓老百姓吃8年糧,指示實行草改林,在草地內加種幾行樹木用以轉換為林地,由于以下三方面原因造成草改林至今仍不合格:一是苜蓿草地吸墑極強,樹木無法與之競爭,樹木種不活,種活了又被渴死;二是老百姓對拆草種林不理解,存在抵觸情緒;三是拆除草地費時費工,真正為樹木著想要完全拔掉苜蓿根,最少要深耕2年,還要做到把耕出來的苜蓿草根全部撿出。

3.2退耕還林驗收與糧款兌現脫節

每年原州區都對退耕還林工作進行復查驗收,但在兌現中沒有執行驗收結果,主要是前半年政府考慮到青黃不接先讓老百姓不要斷了口糧,留到后半年再執行,而后半年又考慮到臨近春節,牽涉到維護穩定和讓老百姓過一個歡樂祥和的春節又沒有執行驗收結果。如此以來,退耕還林出現了“干與不干一個樣,干好干壞一個樣”問題,帶來了許多負面影響,導致部分退耕地仍光禿一片,既無林也無草。造林是一項系統工程,就像種植農作物一樣需要“一年莊稼兩年種”,造林也是如此,需要以下環節:整地清除雜草—增強土壤活力—蓄水保墑—種苗準備—精心栽植—嚴格管護—成林發揮效益,這些環節至少需要2年才能完成,任何一個環節的缺失都會影響到造林的成敗。

3.3監管缺失和地方保護主義存在縱容了亂開山荒的違法行為

在退耕還林實施中,由于監管缺失和鄉、村、組的地方保護主義存在,讓一部分開荒地搖身一變成了農耕地,不但享受了退耕還林政策,而且還拿到了林權證,違法行為卻成了理直氣壯的行為,讓老實守業和沒有開到山荒地的農民后悔不已,使他們有了不開山荒白不開的心理,這樣的地方保護主義從反面縱容了亂開山荒的違法行為。目前就存在這樣一種怪現象,一方面是政府極力實施退耕還林政策改善生態環境,動員退掉了平緩的農耕地種樹;另一方面是老百姓趁政府監管不力亂開山荒,在陡坡地上開荒種植農作物,造成新的水土流失。

4對策

4.1及時調整政府,加大監管力度

在第1個8年兌現即將期滿的關鍵時刻,及時調整,停止執行草地改林政策,停止兌現糧款,收回已發放的林權證,對于缺失的林地異地造林,異地退耕補助用后8年補貼解決。在第2個兌現期內在南部缺少耕地的陰濕地區用均衡政策,貫徹中央農村政策,試行林地、耕地合理流轉,對部分林地、耕地微調。使農民有林共享,有地可耕,不至于到處亂開山荒補充耕地。在其他地區也可對部分退耕不適宜、不成功的地塊,在充分征求農戶自愿的基礎上異地整塊調整到適宜地區退耕;此辦法可在有條件的地方先行試點。加大對亂開山荒行為的查處力度,對已開荒為耕地的地塊限期無條件退耕,對手持拍賣荒山使用證的責令依照拍賣時要求種草種樹的政策限期恢復,不執行政策的依規定無條件收回荒山使用權。

4.2嚴格依照退耕檢查結果兌現糧款

兌現時間要改變以前的6月底和年底為期兌現的辦法,改為每年的5月底兌現1次,以春季是否撫育與補植為根據;于每年的 10月底兌現1次,以樹木保存率(成活率)為依據,同時可以避開臨進春節牽扯維護穩定的敏感時期。

4.3選用適宜樹種,加大林木管護力度

原州區退耕的主攻方向是黃土丘陵水土流失嚴重區域,先鋒樹種是檸條,好種易成功、易保存,現已成功的退耕地60%種都是檸條。種植檸條簡單易行,種子播種完全可以像種糧那樣采取畜力播種或機械播種,搶墑及時、出苗整齊、均勻,可一次性成林。“三分造林七分管護”說明了林木管護的復雜性和艱巨性。雖然退耕地是農民一家一戶的,但農作物管護不同于林木管護,農作物管護只在農作物生長期內進行,短的只有8個月左右的時間,農民有很強的自覺性。而老百姓對林木管護認識不足,因為林木效益是生態型的,也是公眾的,不是個人的;且林木管護復雜,放牧、砍柴、毀林開荒、偷盜林木、鼠害、兔害任何一個環節不能輕視,還要預防森林火災,其艱巨性可想而知。

4.4積極培育退耕還林后續產業,加大扶持力度

對于培養起來能顯著吸收農民剩余勞動力的枸杞要在產前、產中、產后加大扶持力度,要整合各部門各自為政辦示范點的思路,把有限的資金、資源集中起來,各出其力,各盡其責,各享其權利,共同辦好一件事、一個示范區。加大對草畜產業、設施農業、農村能源、生態移民的監管和扶持力度,要重點檢查青貯、氨化池的使用率、完好率;排查當前設施溫棚空置現象;排查沼氣池使用情況;排查生態移民后的原居民點拆除和耕地還林結果。在生態移民方面應當多考慮國有林區邊緣地帶農民的搬遷,以減少人為縱火燒毀山林、偷牧毀林和亂砍樹木的現象。

5參考文獻

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