新疆瑪納斯河平原區水庫群安全管理存在的問題及對策

陳新全

摘要從防洪標準、施工質量、配套設施和管理體制等方面闡述了新疆瑪納斯平原區水庫群安全管理存在的問題,并提出了相應對策和建議,包括水庫大壩注冊登記、除險加固、職責分級、加強管理、改革體制等內容,以期為水庫管理工作提供參考。

關鍵詞水庫安全;除險加固;管理對策;新疆瑪納斯河平原區

中圖分類號TV697.1文獻標識碼B文章編號 1007-5739(2009)19-0260-01

新疆瑪納斯河平原區水庫群安全管理是一項長期而艱巨的工作,在經濟快速發展的今天,水庫的安全顯得尤為重要。如何加強水庫安全管理,保持瑪納斯河灌區經濟健康持續發展是社會和諧穩定發展的關鍵,是當前需要迫切解決的問題。通過對水庫群安全管理工作的分析,現將水庫安全管理的措施和對策總結如下。

1瑪納斯河平原區水庫群概況及存在的問題

1.1水庫群概況

瑪納斯河平原區水庫群地處瑪納斯河(以下簡稱“瑪河”)灌區中游,其中石河子市和瑪納斯縣修建并管理的總設計庫容4.25億立方米的大(Ⅱ)型水庫3座、中型水庫1座、小型水庫1座。瑪河平原區水庫群的建成對瑪河中下游灌區乃至整個瑪河灌區的經濟發展,特別是對中下游灌區21.33萬公頃良田的農業生產發展起到了關鍵性作用。

1.2存在問題

(1)防洪標準低。一些水庫,尤其是夾河子攔河水庫,缺乏系統勘測、設計和必要的技術論證等前期工作,照搬照抄其他類型水庫工程的數據資料,導致許多工程防洪標準低,溢洪設施過水能力不足,工程安全渡汛能力差。

(2)施工質量不高,安全隱患多。由于歷史的原因,水庫建設時搞群眾運動,工程大量集中開工,基本上都屬于“三邊”工程,即邊勘探、邊設計、邊施工,只求進度,忽視工程質量控制,施工手段落后;加上原材料的質量控制不嚴,埋下了許多安全隱患,導致壩基、壩體、壩腳、溢洪道部位出現滲漏,浸潤線位置較高,壩內涵管多處發生滲漏變形等險情。

(3)配套設施不全,水庫工程設施老化嚴重,觀測設施缺乏。在過去計劃經濟時代,各級政府只注重建新工程、上新項目,忽視了工程管理的重要性,水庫管理經費、管理技術、管理人員均不到位。由于經濟落后,沒有建設水庫管理的相應配套設施,工程設施得不到正常維護,導致水庫年久失修,工程設施老化,尤其是攔河夾河子水庫。

(4)管理體制不能適應市場經濟發展的要求。平原區水庫群擔負著防洪調蓄和灌溉任務,防洪灌溉效益明顯,卻無防洪補償機制和供水收益機制。大多數水庫無法提取折舊費,造成國有、集體資產隱性流失。由于管理經費的嚴重不足,造成水庫的管理工作無法正常進行。

2安全管理對策

2.1認真開展水庫大壩注冊登記、安全鑒定工作

(1)按照水利部、地州水利局的要求,對水庫進行注冊登記,摸清各水庫基本情況,并按國標、部標及自治區防辦規定的防洪標準,逐步進行防洪標準復核,掌握各類水庫基本防洪能力。

(2)在注冊登記的基礎上,對水庫進行大壩安全鑒定,對被鑒定為三類壩的水庫,上報自治區,列入國家水庫除險加固工程項目之中。

2.2認真進行水庫的除險加固工作

病險水庫除險加固要按基建程序進行管理,嚴格執行項目法人責任制、招標投標制、建設監理制和竣工險收等制度。建立項目法人負責、監理單位控制、施工單位保證、政府部門監督的質量管理體系,防止質量事故發生。

(1)除險加固設計必須委托具有相應資質的設計單位承擔。對大(Ⅱ)型以下水庫全部委托由甲級設計單位設計,一般維修項目也應委托有相應資質的設計單位設計,嚴格設計審批制度。

(2)實行工程項目質量管理制度。實行基本建設項目管理方法,實行項目法人制和工程監理制。對大中型工程和重要小型工程以及投資額度較大的其他小型工程的除險加固,必須以招標方式選擇有相應資質的施工單位和工程監理單位;施工過程中由自治區水利水電工程質量監督站負責質量監督,參建各方按現行部頒規定嚴格單元工程質量管理。

(3)按照國家有關規定做好驗收工作,及時進行主體工程完工驗收和項目竣工驗收,確保盡早發揮效益。必須堅持竣工驗收制度,完成竣工總結、單元工程質評資料及質監報告、竣工圖紅和財務決算報告這4個環節才可驗收。這樣不僅有利于檔案資料完整,而且可明顯促進質量管理、提高工程質量。

2.3明確職責,分級負責

為加強水庫安全管理,自治區政府分別頒發了《關于落實水庫安全管理責任的意見》和《關于進一步加強水庫管理工作的通知》等一系列文件,水庫安全管理實行行政首長負責制,明確各類水庫的日常管理、控制運用、除險加固保安全的責任人和職責,結合本地實際實行安全責任狀制度;明確規定大中型水庫由水利管理單位負責日常管理,小(Ⅱ)型水庫由工程所在的地區負責工程日常管理,各級政府和水利部門分別對所轄的水庫安全管理負相應的責任。水庫在汛期由自治區防汛防旱指揮部按自治區防辦批復的控制運用方案進行調度。

2.4加強管理,落實措施

(1)日常管理。完善各水庫的管理機構,配足配備足夠的管理人員。根據《水庫工程管理考核標準》建立健全各項規章制度,規范整理技術資料,落實各項制度,重點落實好領導帶班、大壩巡護、交接班制度的執行、險工險段的重點檢測、工程檢查、工程日常養護、防洪物資的儲備等一系列工作,委托有資質的設計單位編制《水庫防洪度汛應急預案》,并適時進行防洪和反恐演練。

(2)增設、完善大壩安全監測設施。所有水庫均在除險加固時修建了各項觀測設施,水庫管理單位安排專職人員定時進行檢測,按大壩安全監測技術規范,對觀測資料進行記錄、分析和整理。如發現有異常現象,應進行認真地分析并及時處理,為判斷工程運行狀況提供可靠依據。

(3)開展大壩安全鑒定。安全鑒定工作具有顯著的現實意義:①全面掌握了大壩運行狀況,指導水庫的控制運用;②通過防洪能力復核,驗證水庫汛限水位的合理性,從而調整調度運行計劃和方案;③建立和完善了工程技術檔案;④幫助解決水庫大壩各項觀測資料整編分析技術力量薄弱的問題;⑤為水庫除險加固提供科學依據。有計劃地開展水庫大壩安全鑒定工作,根據自治區關于大壩安全鑒定和技術認定工作要求,制訂具體工作要求和技術要求,組建專家組,落實安全鑒定所需費用。大型水庫安全鑒定工作由自治區水利廳負責,中小型水庫安全鑒定由各地州水利局負責。對剛完成除險加固的水庫在3～5年內必須對工程進行1次全面鑒定,以后每隔6～10年進行1次。

2.5改革小型水庫管理體制

改革舊的管理體制,明確產權,搞活管理經營權。對現有小型水庫以租為主,兼拍賣、承包等多種形式,出讓使用權,自主經營,自負盈虧。另外,對已失去功能、修復費用又較大的小型水庫實施報廢制。加強小型水庫的安全管理,改變以往大壩雜草叢生、無人管理、無人維修加固、“有水大家用,無水沒人管”的現象,在確保安全的前提下充分發揮水庫的綜合效益。

2.6加強水庫安全管理建設

(1)采取不同形式,定期對所轄范圍內的各類水庫進行勘查、摸底,登記造冊,安全鑒定,建立水庫檔案,為水庫運行管理、除險加固和更新改造提供可靠的資料。

(2)建立和健全水庫安全管理各項責任制,明確各級各部門職責,加大資金投入,穩定加固資金來源,實行行政首長責任制,各級政府對所轄的水庫安全負責。

(3)加強日常管理工作,提高管理人員素質,是搞好安全管理的基本條件。通過加強崗位培訓、業務培訓,使管理人員較為系統地掌握必須的專業知識,理論與實踐相結合,加強水庫的監測。加強前期工作,嚴格把好設計、施工、竣工驗收等各環節關,推行質量管理制度。

(4)通過現代化手段搞好安全管理。近幾年來,瑪河灌區大中型水庫和重要小型水庫都相繼建立了水情自動測報系統,能及時測報和傳送庫區水情、雨情信息,逐步實現大壩變形觀測自動化,為防大汛抗大旱提供有力的科學依據,為瑪河灌區實現農業產業化及灌區經濟持續健康發展奠定扎實的基礎。

3參考文獻

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