高郵市周巷鎮(zhèn)秸稈禁燒工作實(shí)踐與探討

邵國娟

摘要: 介紹了江蘇省周巷鎮(zhèn)秸稈禁燒工作的基本情況、具體做法,并就今后秸稈禁燒工作的難點(diǎn)提出對(duì)策,以力求不斷提高和鞏固周巷鎮(zhèn)的秸稈禁燒工作水平與質(zhì)量。

關(guān)鍵詞:秸稈禁燒;對(duì)策;江蘇高郵;周巷鎮(zhèn)

中圖分類號(hào):X712文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 : A文章編號(hào) :1007-5739(2009)20-0287-02

近年來,周巷鎮(zhèn)積極探索新形勢(shì)下秸稈禁燒工作的新思路,自2008年起,逐步對(duì)秸稈禁燒機(jī)制、全量還田技術(shù)和綜合利用工作進(jìn)行了探索,基本掌握了一系列綜合利用技術(shù),為秸稈禁燒工作提供了技術(shù)保障,切實(shí)提高了禁燒率,受到上級(jí)黨委、政府的表彰,圓滿完成了2009年夏季秸稈禁燒工作任務(wù)。

1基本情況

周巷鎮(zhèn)位于高郵市區(qū)東北部,總面積82.3km²,其中耕地面積3 147hm²,轄12個(gè)行政村、3個(gè)社區(qū)、1個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng),總?cè)丝?0 284人,是江蘇省衛(wèi)生鎮(zhèn),全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn),為里下河地區(qū)頗具特色的“魚米之鄉(xiāng)”。

周巷鎮(zhèn)自秸稈禁燒工作開展以來,全鎮(zhèn)上下堅(jiān)持“廣泛宣傳、深入發(fā)動(dòng)、強(qiáng)化督查、責(zé)任到人”的工作原則,各村創(chuàng)新秸稈禁燒工作思路,狠抓秸稈綜合利用,從源頭上控制焚燒秸稈事件的發(fā)生,鎮(zhèn)、村投入了大量的人力、物力、財(cái)力,廣大禁燒人員加班加點(diǎn),嚴(yán)防死守,成效顯著,活動(dòng)開展以來全鎮(zhèn)沒有出現(xiàn)焚燒秸稈現(xiàn)象,實(shí)現(xiàn)了“不著一把火,不冒一股煙,不留一塊斑”的禁燒工作目標(biāo)。

2主要做法和體會(huì)

(1)高度重視,提高認(rèn)識(shí)。認(rèn)真落實(shí)國家環(huán)境保護(hù)總局、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)秸稈禁燒工作的通知》、《關(guān)于高郵市2009年度秸稈禁燒、還田和綜合利用工作的實(shí)施意見》以及爭(zhēng)創(chuàng)江蘇省秸稈還田、綜合利用示范縣(市)的目標(biāo)要求,周巷鎮(zhèn)把秸稈禁燒工作列入政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作和新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn),在夏收之前就召開了全鎮(zhèn)秸稈禁燒、還田和綜合利用工作動(dòng)員大會(huì),與各村、各單位及相關(guān)部門簽訂了目標(biāo)責(zé)任狀,出臺(tái)了《關(guān)于周巷鎮(zhèn)2009年度秸稈禁燒、還田和綜合利用工作的實(shí)施意見》,秸稈禁燒工作成了全鎮(zhèn)老百姓關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn),各村各單位從提高執(zhí)政能力和維護(hù)周巷鎮(zhèn)全國優(yōu)美環(huán)境鄉(xiāng)鎮(zhèn)形象的高度認(rèn)識(shí)秸稈禁燒工作,把禁燒工作作為維護(hù)集鎮(zhèn)形象、提高環(huán)境質(zhì)量的重要舉措和提高執(zhí)政能力的綜合表現(xiàn)來抓,進(jìn)一步統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),明確責(zé)任。

(2)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),層層落實(shí)責(zé)任。鎮(zhèn)禁燒辦公室制定了秸稈禁燒工作方案,細(xì)化職責(zé)分工,明確了禁燒工作辦公會(huì)議制度和報(bào)告制度。鎮(zhèn)政府由環(huán)保、紀(jì)委、宣傳、公安抽調(diào)人員組成了現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察、綜合協(xié)調(diào)和宣傳報(bào)道3個(gè)工作組,實(shí)行集中辦公、聯(lián)合執(zhí)法,負(fù)責(zé)對(duì)全鎮(zhèn)秸稈禁燒工作進(jìn)行協(xié)調(diào)、檢查和督導(dǎo)。各村也都成立了秸稈禁燒工作小組,由村支部書記任組長(zhǎng),對(duì)轄區(qū)秸稈禁燒統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)度。鎮(zhèn)政府與村級(jí)簽定禁燒責(zé)任狀,將秸稈禁燒責(zé)任明確落實(shí)到村、戶、人,做到了一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí),責(zé)任明確,分工到位,全面落實(shí)了“五定”要求(定人、定責(zé)、定時(shí)、定位、定要求)。

(3)加強(qiáng)宣傳教育,營(yíng)造禁燒氛圍。為使禁燒工作收到實(shí)效,營(yíng)造全社會(huì)廣泛參與、農(nóng)民群眾自覺行動(dòng)的禁燒氛圍,周巷鎮(zhèn)充分利用各種宣傳媒介,采取召開會(huì)議、張貼政府通告、懸掛規(guī)范性橫幅標(biāo)語、發(fā)放明白紙、教育中小學(xué)生等靈活多樣的宣傳形式,大力宣傳秸稈禁燒的政策規(guī)定、秸稈焚燒的危害以及處罰規(guī)定等,做到家喻戶曉。2009世界環(huán)境保護(hù)日,周巷鎮(zhèn)環(huán)保工作人員利用電子顯示屏、橫幅等將秸稈禁燒和保護(hù)環(huán)境聯(lián)系起來,借以提醒大家“禁燒秸稈,愛護(hù)環(huán)境”。

(4)加大保障力度,提高監(jiān)察能力。加大了秸稈禁燒監(jiān)督檢查的保障力度,做到機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、交通工具、任務(wù)目標(biāo)“五落實(shí)”。鎮(zhèn)禁燒監(jiān)察組配備了巡查車、數(shù)碼相機(jī)、照明燈等裝備,并制定了詳細(xì)的工作計(jì)劃。

(5)加大現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)察,嚴(yán)防死守。全鎮(zhèn)建立起鎮(zhèn)、村2級(jí)禁燒現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察隊(duì)伍。鎮(zhèn)禁燒監(jiān)察人員24h不間斷、節(jié)假日不間斷巡查,實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)巡查和固定專人盯防相結(jié)合。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)的問題,立即予以制止并攝像取證,同時(shí)協(xié)調(diào)轄區(qū)禁燒小組處理。各村建立巡查隊(duì),及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止秸稈焚燒行為,做到“有煙必查、有火必究、有焚必報(bào)、有報(bào)必罰”。

(6)實(shí)行禁燒工作辦公會(huì)議制度和監(jiān)察報(bào)告制度,加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度。為全面、及時(shí)掌握禁燒工作情況,促進(jìn)各禁燒工作成員單位之間的協(xié)調(diào)配合,確保禁燒工作有序進(jìn)行,實(shí)行了禁燒工作辦公會(huì)議制度和執(zhí)法監(jiān)察報(bào)告制度。鎮(zhèn)禁燒辦公室2次召開禁燒工作會(huì)議,貫徹落實(shí)國家、省市禁燒工作的重要政策,為各小組之間的工作配合、各成員單位互通信息創(chuàng)造了條件,部署了禁燒工作任務(wù)。

(7)嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度,實(shí)行責(zé)任追究。鎮(zhèn)黨委、政府建立起嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度,嚴(yán)肅責(zé)任追究,對(duì)完成任務(wù)不力的單位和個(gè)人評(píng)先選優(yōu)實(shí)行“一票否決”。

(8)積極進(jìn)行秸稈綜合利用研究,大力推廣秸稈還田技術(shù)。秸稈禁燒是系統(tǒng)工程,不但要在“堵”字上嚴(yán)格把關(guān),更要在“疏”字上狠下功夫,化“堵”為“疏”,提高秸稈綜合利用和還田,以確保夏收期間禁燒秸稈。秸稈綜合利用和還田是實(shí)現(xiàn)禁燒的主要措施之一。周巷鎮(zhèn)大力推行機(jī)械化秸稈粉碎還田、麥套稻等多種形式的綜合利用。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心一方面組織農(nóng)機(jī)管理人員加強(qiáng)巡邏,杜絕所有不安裝切草裝置的機(jī)械下田作業(yè)、禁止高茬作業(yè),并為各村組聯(lián)系安排了安有切草裝置的收割機(jī)和秸稈還田機(jī),同時(shí)政府決定,對(duì)購買秸稈還田機(jī)械的機(jī)手,不但享受高郵市政府補(bǔ)貼,鎮(zhèn)政府同樣給予一定的補(bǔ)貼;另一方面,農(nóng)業(yè)技術(shù)人員大力推廣麥田套稻技術(shù),改革耕作方式,充分發(fā)揮麥套稻優(yōu)勢(shì),把鎮(zhèn)“微型農(nóng)學(xué)院”辦到了村組田頭。夏收期間,還特地請(qǐng)揚(yáng)州農(nóng)科所的顧克禮副研究員給全鎮(zhèn)村民代表、種田大戶講解麥套稻技術(shù)。夏收期間,鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心共舉行培訓(xùn)會(huì)近百場(chǎng),接受培訓(xùn)人數(shù)達(dá)萬人,有效提高了秸稈綜合利用效率。

3難點(diǎn)及對(duì)策

(1)秸稈綜合利用資金短缺,秸稈綜合利用和禁燒資金需求額度大,由基層政府自籌難度太大。上級(jí)政府應(yīng)結(jié)合實(shí)際,根據(jù)國家環(huán)境保護(hù)總局出臺(tái)的《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》出臺(tái)與之配套的鼓勵(lì)秸稈綜合利用的政策措施。例如對(duì)從事秸稈綜合利用開發(fā)研究與試驗(yàn)示范科技人員實(shí)行扶持政策,對(duì)從事秸稈綜合利用生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的個(gè)體、民營(yíng)企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策等。通過政策上傾斜、資金上扶持以從根本上解決秸稈禁燒的資金難題。

(2)現(xiàn)有的秸稈綜合利用技術(shù)和企業(yè)消化秸稈的能力不足,大量麥秸堆存在地頭、溝渠和路邊,形成巨大的安全隱患。需要認(rèn)真貫徹國家環(huán)保總局、農(nóng)業(yè)部等6部(局)有關(guān)文件精神,進(jìn)一步引進(jìn)和推廣秸稈綜合利用項(xiàng)目。一是鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)科技人員從事農(nóng)作物秸稈綜合開發(fā)項(xiàng)目的研究與試驗(yàn)示范,鼓勵(lì)有能力的農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)從事秸稈規(guī)模栽培食用菌、草繩草簾規(guī)模加工等;二是充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)機(jī)專業(yè)戶和農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)的作用,進(jìn)一步推廣機(jī)械化還田技術(shù),把割后留茬高度控制在20cm以下;三是大力引進(jìn)秸稈綜合利用項(xiàng)目,對(duì)已成熟的秸稈發(fā)電、秸稈制板和秸稈生產(chǎn)有機(jī)肥等先進(jìn)的秸稈綜合利用技術(shù)進(jìn)行考察學(xué)習(xí),盡最大努力做好引進(jìn)服務(wù)工作,促成項(xiàng)目落戶。

秸稈禁燒工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性綜合環(huán)保工程,2009年周巷鎮(zhèn)禁燒工作雖然取得了一定成績(jī),但仍存在較多不足之處,如資金不足、綜合利用率不高等,要在2009年夏季秸稈禁燒工作的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步健全機(jī)制,不斷務(wù)實(shí)創(chuàng)新,多策并舉,努力鞏固和擴(kuò)大秸稈禁燒工作成果。

4參考文獻(xiàn)

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