談培養(yǎng)新型農(nóng)民與民族地區(qū)教育發(fā)展

周 越

摘要: 分析了民族地區(qū)教育發(fā)展現(xiàn)狀,提出培養(yǎng)新型農(nóng)民對(duì)民族地區(qū)教育發(fā)展的影響,并提出大力發(fā)展民族教育是培育新型農(nóng)民發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)的必由之路。

關(guān)鍵詞:新型農(nóng)民;民族地區(qū);教育發(fā)展

中圖分類號(hào):G750文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào): 1007-5739(2009)20-0391-02

我國民族地區(qū)面積遼闊,從省級(jí)行政單位來看,包括內(nèi)蒙古、廣西、貴州、云南、西藏、青海、寧夏、新疆等11個(gè)省區(qū),總面積達(dá)667.46萬平方千米,占全國的69.52%,總?cè)丝?.17億人,占全國的25.42%,7 500多萬少數(shù)民族人口中,民族地區(qū)就占70%[1]。

改革開放以來,我國一直堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,推進(jìn)科技興國戰(zhàn)略。事實(shí)證明,高素質(zhì)勞動(dòng)力對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)較大。據(jù)2003年貴州省勞動(dòng)力抽樣調(diào)查,人均純收入4 000元以上者,初中以上文化程度占54.13%,較人均純收入1 000元以下者,高出17.39%;從勞動(dòng)力受培訓(xùn)與收入的關(guān)系來看,人均純收入4 000元以上者,受過培訓(xùn)的勞動(dòng)力占12.37%,而人均純收入500元以下者僅占2.27%[2]。由于一些主、客觀原因,民族地區(qū)勞動(dòng)力素質(zhì)普遍偏低,影響著當(dāng)?shù)厣踔寥珖鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。民族地區(qū)要擺脫當(dāng)前困境,在很大程度上依賴于發(fā)展民族教育事業(yè),提高勞動(dòng)力素質(zhì)。中央1號(hào)文件明確提出要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,其核心是培育新型農(nóng)民。教育興則民族興,民族興則國家興。新型農(nóng)民的培養(yǎng)是民族地區(qū)教育事業(yè)面臨的一項(xiàng)艱巨任務(wù),它為民族地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)的起飛帶來機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

1民族地區(qū)教育發(fā)展現(xiàn)狀

建國50多年來,國家為促進(jìn)民族地區(qū)教育的發(fā)展,實(shí)施了一系列特殊政策,符合少數(shù)民族和少數(shù)民族地區(qū)實(shí)際的教育體系已初步形成,少數(shù)民族教育師資培訓(xùn)體系也已經(jīng)形成。但由于歷史、社會(huì)等原因,民族地區(qū)的教育發(fā)展還相當(dāng)滯后,知識(shí)儲(chǔ)備不足,存在著基礎(chǔ)教育薄弱、中等職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展緩慢、高等教育規(guī)模偏小,教育思想和觀念、辦學(xué)體制、學(xué)校內(nèi)部管理體制相對(duì)滯后等情況。

從總體上看,民族地區(qū)勞動(dòng)力的人力資本水平較低,農(nóng)村勞動(dòng)力的水平更低,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員嚴(yán)重不足,嚴(yán)重制約我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。近年來,貴州農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度雖有所提高,但與全國其他省區(qū)市比較仍然較低。2002年貴州省農(nóng)村勞動(dòng)力中文盲、半文盲占19.67%,僅低于西藏、青海;小學(xué)文化程度的勞動(dòng)力占39.42%,僅低于重慶、云南、西藏、新疆;高中文化程度的占3.66%,僅高于西藏。2003年貴州農(nóng)村勞動(dòng)力中,小學(xué)及其以下文化的勞動(dòng)力所占比重略有下降,初中及其以上文化程度的略有上升,但小學(xué)及其以下文化程度的勞動(dòng)力所占比重仍高達(dá)半數(shù)以上[2]。從勞動(dòng)力受培訓(xùn)的情況來看,由于農(nóng)民教育政府性供給渠道仍然占據(jù)主導(dǎo)地位,各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)投入都不足,沒有建立健全農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及培訓(xùn)費(fèi)過高等原因,為數(shù)眾多的勞動(dòng)力沒有受過培訓(xùn)。據(jù)貴州2003年抽樣調(diào)查,受過培訓(xùn)的勞動(dòng)力僅占4.19%,且多年來都基本保持在這個(gè)水平上,沒有提高。造成民族地區(qū)資源開發(fā)速度慢、利用效率低,資源利用結(jié)構(gòu)與方式不合理。

2培養(yǎng)新型農(nóng)民對(duì)民族地區(qū)教育發(fā)展的影響

2.1培養(yǎng)新型農(nóng)民是民族地區(qū)教育發(fā)展的機(jī)遇

2.1.1從國家政策層面看,黨和國家高度重視培養(yǎng)新型農(nóng)民,不斷推出民族教育改革和發(fā)展的政策,把民族教育事業(yè)推向了一個(gè)前所未有的高度。黨的十六屆五中全會(huì)提出了“培養(yǎng)新型農(nóng)民,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”,十六屆六中全會(huì)進(jìn)一步作出《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》、《國務(wù)院關(guān)于深化改革加快民族教育的決定》等,為我國民族地區(qū)的教育工作帶來新的機(jī)遇。民族教育是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)不可忽視的問題之一,少數(shù)民族地區(qū)教育是國家教育體系中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。社會(huì)各界高度關(guān)注,便于從政策上解決民族地區(qū)投入少、教育資源和資金短缺的問題,使教育資源分配適當(dāng)向民族地區(qū)傾斜。在培訓(xùn)農(nóng)民的工作中,打破行政限制,加強(qiáng)各有關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)與規(guī)劃,避免管理不順、條塊分割、各行其事、各自為政、培訓(xùn)缺乏規(guī)劃和協(xié)調(diào)造成大量教育資源的浪費(fèi)。同時(shí),各級(jí)政府把培養(yǎng)新型農(nóng)民納入新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃,采取有效措施,調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性,整合教育資源,建立完善政府扶助、面向市場、多元辦學(xué)的農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)制。

2.1.2從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要看,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的持續(xù)增長,對(duì)人才的素質(zhì)提出了更高的要求。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求職業(yè)教育培養(yǎng)輸送的新型勞動(dòng)者,應(yīng)是具備綜合職業(yè)能力和全面素質(zhì)的應(yīng)用型、創(chuàng)業(yè)型人才和新型農(nóng)民,而且需求數(shù)量越來越大,素質(zhì)要求越來越高,需要的技能越來越全面,這就為民族地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展提供了內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。黨的十六屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確指出“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營”的農(nóng)民就是新型農(nóng)民。這一定位體現(xiàn)了人的全面發(fā)展和進(jìn)步。有文化要求農(nóng)民具備良好的文化基礎(chǔ),具有較高的文化素質(zhì)、先進(jìn)的思想觀念、良好的道德風(fēng)尚和科學(xué)健康的生活方式;懂技術(shù)要求農(nóng)民具有較高的科技素質(zhì),至少熟練掌握1項(xiàng)甚至多項(xiàng)從事農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)的技能和技巧,實(shí)現(xiàn)科學(xué)種田、養(yǎng)殖和從事其他生產(chǎn)活動(dòng);會(huì)經(jīng)營要求農(nóng)民應(yīng)具有一定的經(jīng)營管理和產(chǎn)業(yè)開發(fā)能力,能夠合理組織配置家庭的人力、財(cái)力、物力以及土地等資源,組織生產(chǎn)和參與市場經(jīng)營活動(dòng),獲得經(jīng)濟(jì)效益[4]。

2.1.3從教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)看,近年來經(jīng)過不斷的改革創(chuàng)新,民族地區(qū)已初步形成了較為完整的教育體系,85%的人口基本普及九年義務(wù)教育,基本掃除青壯年文盲,成功啟動(dòng)了培養(yǎng)少數(shù)民族高層次骨干人才計(jì)劃[3]。職業(yè)技術(shù)教育有所發(fā)展,為民族地區(qū)發(fā)展提供了大量人才。這些都為新型農(nóng)民的培養(yǎng)奠定了一定基礎(chǔ),民族地區(qū)的教育體系、結(jié)構(gòu)、教育文化基礎(chǔ)設(shè)施等各種軟硬件也必然在今后的改革和實(shí)踐中得以完善。

2.1.4從發(fā)展民族教育的社會(huì)氛圍看,經(jīng)過黨中央、國務(wù)院、地方政府多次會(huì)議和系列政策的推動(dòng),經(jīng)過相關(guān)行政部門的具體部署和工作的開展,經(jīng)過廣泛的輿論和媒體等宣傳教育,發(fā)展民族教育,培養(yǎng)新型農(nóng)民的社會(huì)環(huán)境已經(jīng)形成,廣大農(nóng)民群眾已經(jīng)越來越深刻地認(rèn)識(shí)到在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)展教育對(duì)于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義,認(rèn)識(shí)到提升自身素質(zhì),成為新型勞動(dòng)者的重要性,從而為發(fā)展新型民族教育培訓(xùn)體系創(chuàng)設(shè)了良好氛圍。

2.2培養(yǎng)新型農(nóng)民為民族地區(qū)教育發(fā)展提出挑戰(zhàn)

2.2.1數(shù)量大,素質(zhì)低,農(nóng)民培訓(xùn)壓力大。農(nóng)民基數(shù)大,素質(zhì)相對(duì)偏低,培養(yǎng)任務(wù)重。就全國而言,除簡單一事一訓(xùn)外,農(nóng)民真正接受過系統(tǒng)培訓(xùn)的不足10%。隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程加快,較高文化素質(zhì)的青壯年農(nóng)民大量流向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。大批轉(zhuǎn)移出去的勞動(dòng)力,因缺乏城市生活常識(shí)和就業(yè)技能,回流現(xiàn)象普遍,必須進(jìn)行大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)。留守農(nóng)民面廣量大,素質(zhì)呈逆向發(fā)展態(tài)勢(shì),培訓(xùn)任務(wù)十分繁重。

2.2.2制約因素多,教育培訓(xùn)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。民族地區(qū)農(nóng)民以多業(yè)兼營為主,教育培訓(xùn)需求呈個(gè)性化和多元化特點(diǎn),難以集中,尤其是某些牧區(qū)受特殊生存環(huán)境和生產(chǎn)方式的制約,培訓(xùn)成本高,難度大;缺乏“民漢兼通”的雙語教師,在貴州,占全省38%的少數(shù)民族人口中有1/3不通漢語或漢語基礎(chǔ)薄弱,為培訓(xùn)工作帶來困難;長期二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)薄弱,教育基礎(chǔ)設(shè)施極度缺乏,師資力量薄弱,教學(xué)管理落后,農(nóng)民教育培訓(xùn)發(fā)展滯后,人才匱乏,難以滿足需要;農(nóng)民收入增長緩慢,轉(zhuǎn)移就業(yè)多,而農(nóng)村相應(yīng)的勞動(dòng)力外出就業(yè)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)系統(tǒng)還不完善,難以形成有序輸出和良性循環(huán);國家農(nóng)民教育培訓(xùn)權(quán)益至今為止仍缺乏有效的法律保障。

2.2.3思想認(rèn)識(shí)不足,成為阻礙民族地區(qū)新型農(nóng)民培養(yǎng)的無形障礙。長期以來,民族教育沒有得到足夠的重視,教育投入不足,教育資源分配不均,教育事業(yè)發(fā)展緩慢,勞動(dòng)力素質(zhì)低下。民族地區(qū)工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化水平低,農(nóng)業(yè)社會(huì)特征明顯,部分地區(qū)屬于典型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì),一些地區(qū)如邊遠(yuǎn)高寒、石山地區(qū),長期處于一種相對(duì)封閉的生存和發(fā)展?fàn)顟B(tài),受傳統(tǒng)觀念影響,在思維和行為上容易從眾,固守傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn),對(duì)新事物接受意愿不強(qiáng),“小富即安、小進(jìn)即滿”的小農(nóng)意識(shí)還比較普遍,極大地阻礙了農(nóng)民獨(dú)立意識(shí)和競爭意識(shí)形成,缺乏風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力,商品意識(shí)、市場意識(shí)、競爭意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和法律意識(shí)比較淡薄。這與具有獨(dú)立性、自主性、能動(dòng)性和創(chuàng)造性的新型農(nóng)民的要求還有很大距離。

3大力發(fā)展民族教育是培育新型農(nóng)民、發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)的必由之路

3.1深化教育改革,培養(yǎng)新型農(nóng)民

民族地區(qū)教育發(fā)展是人口素質(zhì)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的綜合反映。提高勞動(dòng)者素質(zhì)和依靠科技進(jìn)步已成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。民族地區(qū)教育基礎(chǔ)十分薄弱,且存在脫離當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的傾向,不僅制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,而且阻礙著教育自身的發(fā)展。這就要求我們樹立素質(zhì)教育的思想,優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu),使民族教育的重心從過去單一的升學(xué)教育轉(zhuǎn)移到主要服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì),兼向高一級(jí)學(xué)校輸送合格新生,提高民族素質(zhì);在教育的內(nèi)部結(jié)構(gòu)上,增強(qiáng)教學(xué)的針對(duì)性和實(shí)效性,大力發(fā)展民族職業(yè)教育,加大職教比例,把職業(yè)教育滲透到基礎(chǔ)教育中,使基礎(chǔ)教育與發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、脫貧致富結(jié)合起來,使大批勞動(dòng)力達(dá)到新型農(nóng)民的培養(yǎng)要求[5]。

3.2提高認(rèn)識(shí),積極探索促進(jìn)民族地區(qū)教育發(fā)展的措施

進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展民族教育工作緊迫感和責(zé)任感。堅(jiān)持適當(dāng)集中、提高效益的原則,改革辦學(xué)機(jī)制和模式,合理配置現(xiàn)有教學(xué)資源,使人、財(cái)、物各盡其用。積極爭取中央及社會(huì)各界大力支持,多渠道籌措資金,改善辦學(xué)條件。統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo),實(shí)事求是、因地制宜地推進(jìn)民族教育培訓(xùn)工作。制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃與目標(biāo),堅(jiān)持分層次、有重點(diǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略,即要抓好面向廣大農(nóng)民的教育培訓(xùn)和科學(xué)普及,又要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?duì)勞動(dòng)力的不同需求以及需求的輕重緩急,及時(shí)調(diào)整培養(yǎng)的層次和結(jié)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)形式多樣化,引導(dǎo)教育面向全體,滿足需求,在教育結(jié)構(gòu)、辦學(xué)形式上,不強(qiáng)求一律,根據(jù)各地區(qū)的特點(diǎn),采取靈活多樣的培訓(xùn)形式,探索適合各民族特色的教育體系。著力解決教育改革中的困難和問題,建立科學(xué)的評(píng)價(jià)和督導(dǎo)機(jī)制,確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

3.3加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),構(gòu)建相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展的教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)和科技推廣網(wǎng)絡(luò)

當(dāng)前民族地區(qū)農(nóng)村文化資源較為不足,特別在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施、文化活動(dòng)、文化教育更為貧乏,這就需要各級(jí)黨委政府加大投入,盡快建立起適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新型文化模式;鼓勵(lì)和支持農(nóng)民開展業(yè)余文化體育活動(dòng),不斷提高農(nóng)民的思想道德水平;加強(qiáng)培訓(xùn)制度建設(shè),衛(wèi)星電視教育接收站建設(shè),農(nóng)民信息服務(wù)機(jī)制建設(shè),推行教師資格制和聘用制,完善雙語師資建設(shè),廣泛吸納農(nóng)業(yè)專家、學(xué)者和技術(shù)人員,不斷改進(jìn)教育培訓(xùn)方法,構(gòu)建較為完善的教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)和科技推廣網(wǎng)絡(luò),以滿足農(nóng)民需求、讓農(nóng)民滿意為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),大規(guī)模培養(yǎng)新型農(nóng)民。

3.4強(qiáng)化政府在推動(dòng)民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展中的責(zé)任

提高農(nóng)民素質(zhì)是民族地區(qū)構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。各級(jí)政府必須堅(jiān)持發(fā)揮教育在本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步中的先導(dǎo)性、全局性、基礎(chǔ)性作用,進(jìn)一步落實(shí)科教興國戰(zhàn)略,正確處理好教育發(fā)展與民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的關(guān)系,教育發(fā)展數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系,培育當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力與引進(jìn)外地人才之間的關(guān)系。明確目標(biāo)和任務(wù),全面落實(shí)推進(jìn)民族教育培訓(xùn)各項(xiàng)政策措施,清除有關(guān)的制度障礙,綜合運(yùn)用市場和行政手段,促使教育公共資源適當(dāng)向農(nóng)村傾斜。在政府職能缺失、封閉偏僻的地區(qū),給予農(nóng)戶直接有效的技術(shù)支持與一定的資金扶持,建立相對(duì)完善的服務(wù)體系;根據(jù)民族地區(qū)發(fā)展的需要,提供一系列優(yōu)惠的政策,如教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、金融信貸支持、科技扶持和技術(shù)支持等;大力實(shí)施勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”,新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)工程等,培養(yǎng)新型產(chǎn)業(yè)和務(wù)工農(nóng)民,著力普及和鞏固九年義務(wù)教育,保障未來新型農(nóng)民的培養(yǎng)和成長。

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