新型農民培養問題研究

趙予新 鐘雪蓮

摘要: 總結了我國農民文化素質普遍存在的問題及培養新型農民的制約因素,并提出建立新型農民培養工程的建議,以加大農民培養力度,加快農村發展步伐。

關鍵詞:新型農民;培養;問題;制約因素;政策建議

中圖分類號:G725文獻標識碼:A文章編號: 1007-5739(2009)20-0393-02

實現國家現代化是一個長期的系統工程,不可能一蹴而就,需要根據我國的經濟發展特征分析其深層次原因。我國作為一個農業大國,農業現代化是實現國家現代化的核心問題,但這只是問題的表象,其本質是農民的現代化,農民作為農業生產的直接參與主體,是改造傳統農業的直接承擔者,農民自身素質的高低直接決定著農業現代化的實現,同時也影響整個國家、整個社會現代化的實現。農業補貼政策的目標之一就是促進農業現代化的進程,而農業現代化的實現需要一大批“有文化、懂技術、會經營”的新型農民來完成。現階段農民科學文化素質已經制約了農業補貼政策的調整,從內部直接制約農業現代化發展。

1提高我國農民科技文化素質存在的問題

1.1農民受教育程度偏低

目前,我國農村人口多,但農村勞動力受教育水平整體偏低。據統計,2006年底,農村勞動力資源總量為53 100萬人,占全國總人口的40.4%,其中63.3%的勞動力從事第一產業。農村勞動力資源的受教育層次為:文盲占6.8%;小學文化程度占32.7%;初中文化程度占49.5%;高中文化程度占9.8%;而大專及以上文化程度僅占1.2%[1]。據世界銀行研究顯示,世界農業勞動力平均受教育時間已達到11.00年,其中美國18.04年,法國15.96年,日本11.87年,而同期我國農村人口平均受教育程度只有6.5年,這還包括大量的文盲[2]。農村勞動力受教育水平低,不僅影響農民自身的發展,也影響農業補貼政策的貫徹以及農業科學技術的推廣應用,制約了農業勞動生產率的提高和現代農業的發展。

1.2農民的科技文化水平低

在我國,不僅農民的受教育水平低,而且大部分農民從事農業生產的職業技能全是靠前輩和鄉親的言傳身教,沒有受過系統、正規的農業技術教育和培訓。據統計,2006 年農民參加各種形式科技培訓的比例僅占27.12%,其中接受過短期職業培訓的占20.00%,接受過初級職業技術培訓或教育的占3.40%,接受過中等職業技術教育的僅占0.13%。而在美國、加拿大、荷蘭、德國、日本農村勞動力中受過職業培訓的比例達到70.00%以上[3]。因此,我國農民對學習農業科學技術、收集農業和市場信息、農業經營管理等能力差,致使我國農業的整體發展水平比較低。農業勞動生產率低下,僅相當于國內第二產業勞動生產率的1/8、第三產業的1/4左右。我國的農業科技成果轉化率低,僅有30%～40%,比發達國家低20～30個百分點,并且已經轉化技術的普及率也僅為30%左右。科技對農業增長的貢獻率僅為48%,與世界發達國家60%～80%的先進水平還有一定的差距。

2培養新型農民的制約因素

2.1農民觀念落后

我國農民習慣于“承父兄之教,少而習焉”的小農耕作方式。大部分農民認為文化無用,憑經驗,不需要培訓也可以耕種,同時農民怕擔風險,不敢或不愿接受一些新的農業科技成果,且舍不得投入。此外,農民種地大部分都是為了自給,沒有認識到農業的經濟性,導致我國農民的市場觀念淡薄,缺乏現代化的經營管理能力,農業發展規模小,層次低。另外,由于長期的城鄉二元結構,城市生活條件明顯優于農村,大部分人認為農民的社會地位低,農村沒有城市好,上學的目的就是“跳農門”,而不是服務農業、發展農業。進入大學的農村學生大部分都留在城市,返回農村從事農業的極少。沒考上大學的青年,由于讀書期間很少干農活,初中或高中畢業之后基本上都外出打工,不愿再從事農業生產。

2.2大量的農民外流

我國農村文化程度高的人員流出較多,留在農業生產戰線上的人員大多是年齡偏大、文化水平較低、思想觀念滯后的老人和婦女,造成實際農業勞動力的科技文化素質很低,對培訓的參與熱情不高,缺乏接收現代科技知識和現代生活方式的能力和意識,增加了新型農民培養的難度。據2008年2月第2次全國農業普查公布的數據,2006年,農村外出從業勞動力13 181萬人,其中男勞動力占64.0%。外出從業勞動力中,20歲以下占16.1%;21～30歲占36.5%;31～40歲占29.5%;41～50歲占12.8%;51歲以上占5.1%。外出從業勞動力中,文盲占1.2%;小學文化程度占18.7%;初中文化程度占70.1%;高中文化程度占8.7%;大專及以上文化程度占1.3%[4]。目前,由于許多大中城市吸納農民工能力日趨飽和、城市生活成本較高等原因,大量農民工“回流”。雖然一些“回流”的農民工思想觀念先進,具有一定的技能,也有一定的資金積累,創業愿望強烈,但是他們繼續從事農業生產的卻很少,而且他們創業缺乏市場調研,帶有很大的盲目性。所以說文化程度較高的人員大量外流,在很大程度上妨礙了新型農民的培養進程,在一定時期內也制約了農業補貼政策的調整,影響了農村經濟的發展和現代化進程。

2.3農村條件艱苦,農業科技人員不愿意到基層工作

與城市相比,農村的生活條件相對比較艱苦,許多人不愿意從事農業科學研究,農業科技人員不愿到基層去工作,即使去了也是臨時性的蹲點,基層農業科技工作者的科研積極性不高,隊伍也不穩定,使我國的農業專業技術人才相當缺乏。全國共有農業技術人員207.0萬人,只占農業從業人員的0.59%,但至今尚在農村第一線工作的僅有76.8萬人。發達國家6.67hm²耕地擁有1名農業技術人才,而我國目前平均每百名勞動者只有科技人才0.023人,6.67hm²耕地平均擁有0.049名科技人才,平均每7 000頭牧畜只有1名畜牧人才,平均13.53hm²草原只有1名牧業人才。全國145萬個鄉鎮企業中只有139個工程技術人才[4]。目前,全國有1/3的鄉鎮、3/4的村尚未建立基層農業技術推廣組織[5]。最接近新型農民群體的高技術含量的農業技術人員缺稀,嚴重制約了我國農業科技的推廣和新型農民的培訓工作。

2.4新型農民培養機制不健全

雖然我國在九年義務教育、職業教育培訓等方面取得一定成就,但現行的新型農民培養機制還不健全,存在許多問題,突出表現在以下方面:第一,農村和城市九年義務教育沒有差別,沒有農業科技等體現農村特點的課程,現在許多農村小孩對農業不太了解,有大量的農村青年在讀書期間沒干過農活,畢業后更不愿意從事農業;第二,農業培訓規模小,培訓內容偏離農業發展的實際需求。我國農業培訓基本上都是政府主導的短期技能培訓,培訓內容不系統、不深入、難持續,缺乏針對性和時效性,長期有規劃、系統的農業培訓少,培養效果不明顯。有關數據顯示,全國接受過系統農業技術教育的農民不足5%,而政府開展的免費培訓在內容上也主要集中在幫助農民向城市轉移就業的工業技術類,幫助農民發展現代農業的農業技術類培訓卻很少;第三,農村教育經費投入不足。教育投入不足難以滿足時代提出的教育信息化、現代化的要求,嚴重制約農村教育發展。新型農民培養是一種公益性的工程,政府必須提供經費支持和政策支持。近年來,教育經費投入有所增長,2007年國家財政性教育經費8 280.21億元,占國內生產總值的比重為3.32%,若缺乏有效管理,使經費分散到廣大農村也是杯水車薪,特別是各地區之間分布不平衡。另外,經費的短缺也直接影響到培養師資隊伍的建設,最終影響培養的質量和可持續發展。

3政策建議

3.1加強宣傳,轉變農民思想觀念

農村教育只有得到廣大農民的重視和擁護,才能真正發揮積極作用。現在有的電視、電影節目中,有關農業、農民的節目比例較少,僅有中央10套科教頻道和地方的一些頻道涉及,應整合現有的媒介資源,加大宣傳力度,增加一些“三農”節目,拓寬人們了解農村、農民的渠道,改變對農民的認識,將現代農民定位為“有文化、懂技術、會經營”的新型農民,使人們認識到農業生產不再是單純的體力消耗,而是“技能+體能”、“知識+勤勞”的復合性支出。現代農業需要更多的是智力而不是體力。通過宣傳轉變農民觀念,引導廣大農民群眾深刻地認識到在市場經濟條件下學習和掌握科技文化知識的重要性,積極主動地接受教育和培訓[6]。

3.2改革農村教育培養體制,開展多元化的職業技術培訓

農村教育是農民學科學、學技術,實現職業轉化的必要的文化基礎。但是現行的教育體系不利于新型農民的培養,在鞏固九年義務教育的基礎上,著力改革和完善農村教育培訓體制,幫助農民提高生產經營能力,建立起重科技、重技能、重服務的多層次、多樣化的素質培訓機制。第一,改革九年義務教育體系。現在農村的九年義務教育體系和城市一樣,雖然提高了學生科學文化知識,但幾乎沒學過農業生產知識和技術,成為有文化無技術的“科盲”。因此,今后農村普通教育應與農村的發展相結合,在加強基礎教育的同時,各地可根據本地區的自然條件和農業生產特點編寫鄉土教材,開設一些農業相關的理論和實踐課程,將農業生產技術、職業技能和文化基礎知識等內容結合起來,使學生初步了解和掌握一些農業生產知識和實用技術;為參加農村經濟建設打下良好的基礎。同時改革學制,在九年義務教育的基礎上,發展“7+2”、“9+1”或其他形式的教育模型,即7年的文化基礎教育再加2年的技術培訓;對那些完成高中學業沒考上大學的學生,可以采取留校1年進行農業技術培訓等,各地區可以根據自己的實際情況發展與自己相應的教育模式。第二,引入市場機制,開展多元化的農民職業技術培訓。可以在政府的引導下,引入面向市場、多元辦學的第三方培訓機構,可以根據市場的需求、農民意愿開展靈活多樣、不同形式的專業技術培訓,農民也可以根據市場的需求選擇培訓專業,使市場、政府、農民培訓形成一個良性互動的機制。

3.3改善農村條件,吸引更多的人到農村工作

由于長期實行城市先行發展的政策,導致農村地區的基礎設施建設嚴重滯后,形成農村生活環境與城市的巨大差異,現代生活必需的自來水、電、道路、排污、通訊等基礎設施普遍缺乏或欠缺,直接影響農村居民的生活質量,導致大量的優秀勞動力流向城鎮。因此,應該改善農村生存環境,提高農村居民的生活質量以吸引和留住優秀勞動力,使生活在農村或城市、從事農業生產或其他勞動只是職業分工的不同和生活地點的不同,不存在質量上的重大差別,即實現城鄉生活的“等值化”。同時政府也應該對一些愿意到農村工作的技術人員和愿意到農村從事農業生產的企業家給予優惠政策,鼓勵和吸引更多的人到農村來發展。

3.4加大農民培養的政策支持和法律保障

農民的教育培訓是一項系統而復雜的龐大工程,基數大,任務重,制約因素多,難度大,時間長,如果沒有制度的約束,其結果很可能會半途而廢,或流于形式,或事倍功半,或偏離初衷。為保證這項工程的順利進展及達到預期效果, 應盡快就經費投入、培訓規模、培訓內容、培訓目標、培訓方式、培訓時間及培訓效果的評估等方面形成法規,以法律的強制力來保證其實施成效。同時,通過進一步完善各項農業補貼支農政策,充分調動農民群眾的生產積極性,使他們主動投身于學習和掌握現代農業科技文化知識的熱潮中。

4 參考文獻

[1] 國家統計局.第二次全國農業普查主要數據公報(第五號)[EB/OL].[2008-2-27].http://news.xinhuanet.com/fortune/2008-02-27/content_ 7677692.htm.

[2] 陳華.試論新農村建設中新型農民的培養[J].教育與職業,2007(15):174-175.

[3] 任永玲.培育新型農民,推進現代農業[J].山西農經,2007(6):25-29.

[4] 謝恩魁.論發展現代農業與農民綜合素質提高[J].技術與創新管理,2007,28(1):29-32.

[5] 程懷儒.我國實現農業現代化的制約因素及其成因[J].廣西社會科學,2008(2):72-76.

[6] 潘進哲.提高農民科技文化素質是破解我國“三農”問題的根本途徑[J].甘肅科技,2005(7):24-25.