談集約化在解決三農問題中的作用

王　琛　周　濤

摘要對目前理論界、實務界影響較大的農村人多地少、經濟落后和“城鄉二元分割”說進行了評析,認為“三農問題”的根源在于小農經濟與大市場的內在矛盾。因此,要以各種合作社和專業化組織,把數以億計的“一家一戶”的、分散的、勢單力薄的小農經濟聯合起來與大市場相對接,通過發展現代大農業轉移農民、富裕農民。

關鍵詞三農問題;集約化;優勢;建議

中圖分類號F304.7文獻標識碼A文章編號 1007-5739(2009)19-0370-02

近年來,“三農問題”的嚴重性已引起人們的高度重視。對此,不少專家學者以及政府官員都從不同角度進行了分析,并提出不少有見地的政策建議。目前理論界、實務界影響比較大的分析建議主要是農村人多地少、經濟落后和“城鄉二元分割”說。持這種觀點的人提出的政策建議主要是大量轉移農民,實行農業產業化、城市化和國家實行“多予、少取,放活”的城鄉統籌,逐步消除“城鄉二元分割”的經濟、社會、政治、教育、醫療、社會保障、文化等方面的制度和政策。這無疑是正確的,也是必要的,但也存在問題需要進一步思考。

1流行觀點存在的問題

1.1可行性受制約

我國目前經濟發展每年只能提供800～900萬個就業崗位,而城市里每年新增需要就業的青年人就達1千萬人左右(大學生就業難就是一個證明),目前還有數千萬失業者和下崗工人急待就業,嚴峻的就業形勢極大地制約了近期內大規模轉移農民的可能性。這一嚴峻的現實表明,在我國大量轉移農民,改變農村人多地少,并為農業規模化經營、大幅度增加農民務農收入奠定土地資源條件,恐怕是一個比較漫長的歷史過程。因此,單純依靠工業化、城鎮化發展轉移大量農民,將遇到工業化、城鎮化發展對大量農民就業的吸納能力瓶頸的嚴重制約。

1.2扶持資金不足

實行“多予、少取,放活”的方針,扶持農業發展,解決“三農”問題,不僅取決于人們的美好愿望,更關鍵的是取決于國家到底有多大的實力,財政上到底能拿出多少錢來。溫鐵軍等農業專家對此都表示了一定程度的懷疑。比如張曉山最近就撰文指出,農村稅費改革之前,政府和村社區組織通過農業稅、農業特產稅、“三提”、“五統”及攤派等實際上從農民那里每年要收1 500～1 600億元。稅費改革以來,為了推進農村稅費改革,各地因減免農業稅而減少的財政收入主要由中央財政安排專項轉移支付予以補助,2003年中央財政轉移支付305億元,2004年510億元,2005年因全國26個省、直轄市、自治區取消農業稅收,中央轉移支付將達到664億元,但鄉鎮、村兩級財政缺口仍較大,鄉鎮、村兩級自身財力匱乏和為本社區居民提供公共產品能力不足的問題將凸顯出來。因此,單純依靠國家財政大量轉移支付來使農民增收致富,受到國家財力的制約。

1.3產業化道路中存在的障礙

雖然在近年來的農村改革實踐中,確實有一些地區,如山東、內蒙等通過以公司加農戶,龍頭加龍尾,實行“訂單農業”的方式使一部分農民受益。但同時大量公司整農戶、坑農戶、騙農戶,使農民血本無歸的事件也不斷發生。很重要的原因之一就是在現實經濟生活中,公司與農戶往往并未結成“一損俱損,一榮俱榮”的利益共同體,而是各自分離,具有獨自利益的經濟主體,在經濟交往的利益博弈中,由于博弈力量的極不均衡,很難避免公司為了自己的利益最大化,利用其博弈中的優勢侵害一家一戶中力量薄弱的農民的利益,這是市場經濟的必然,更是資本的必然。當農業性的企業獲得超額利潤時,會給農民。但獲得平均社會利潤時,它不找農民要錢,農民也不找它要錢。但是當企業得不到社會平均利潤,或者虧本的時候,它一定會把風險轉嫁給農民。因此,單純依靠“公司+農戶”,以龍頭公司帶動廣大農民,走農業產業化的道路,并使之致富,在現實經濟中又由于公司與農民利益的不一致,而常常使農民成為市場風險和利益損失的最終承擔者,而難以使廣大農民致富。

2農業集約化經濟的優勢

2.1利用合作組織的集體力量與大市場對接

事實證明,統一購買化肥、種子、農藥等農業生產資料,其價格比起單戶的購買要便宜10%～30%,而且質量更有保證,而統一銷售農副產品,其銷售價格一般也要高許多,這一增一減可使農民增收不少。如果農業集約化程度進一步發展,按照市場需求,統一進行生產,進行農業結構調整,發展特色農業;如果農業集約化程度逐步由村到鄉到縣、市、省、乃至全國,形成像日本、韓國、法國、美國那樣的全國性農業合作組織,農民與市場對接的力量將會更加強大,農業產業結構的調整和產業化的發展可能更為容易,農民增收致富的可能性更大。

2.2農業集約化經濟更有利于大農業的發展

所謂大農業不僅包括目前狹義的農副產品的種植和銷售,還包括農副產品的深加工和流通銷售業,有人稱之為后農業。食品工業總產值與農業總產值之比是衡量一個國家農業現代化水平的標志,現代農業發達國家都在(2～3)∶1的水平,而我國食品工業產值與農業產值的比值在(0.3～0.4)∶1.0之間,其中西部地區僅為0.18∶1.00,遠低于發達國家。這既是劣勢,同時又蘊含著很大的發展潛力和巨大商機。大力發展農副產品的深加工和流通銷售業,可以延長農副產品的增值鏈,最大限度地增加農民收入;可以解決大量農民的轉移與就業問題;可以通過生產要素的集中和農副產品的深加工和流通銷售業的聚集效應,促進城鎮化發展;可以通過農副產品的深加工和流通銷售業,以及相應的城鎮化發展的合理空間布局與規劃,節省土地資源,減少污染擴散,也有利于集中治理污染,促進人與自然生態的協調。如果通過集約化經濟的方式,把有限的資金、土地、人力等資源集中起來,集腋成裘;加之國家政策和資金的相應扶持,甚至向銀行貸款也因為成本降低、風險分散而可能相對容易一些,使農民大力發展農副產品的深加工和流通銷售業成為可能。

2.3農業集約化經濟更有利于農村基礎設施建設的開展

由于各種因素的影響,我國近年來許多農民基本上是只種地,不養地;加之過度施用化肥的掠奪性經營,導致土壤退化、地力下降、耕地質量普遍下降的狀況比較嚴重,對我國未來農業的發展和糧食安全構成重大隱患。通過農業集約化,在國家相應的政策和資金的扶持下,引導農民自覺自愿投工投勞,參與各種小型基礎設施建設,這是不能回避的一個重要政策課題。

2.4農業集約化經濟更有利于國家政策和資金的支持

銀行的逐利性和與數以億計的農民合作的高成本、高風險、低收益的矛盾使國家的政策和資金支持得不到較好地貫徹。如果通過集約化的方式,將無數的農民集合為若干較大的實體,國家通過農業合作社與農民合作,肯定會大大減少信息量的收集、降低交易成本、縮短執行鏈條和環節、減少各種漏出量、分散和降低風險,如果再輔之以國家政策和資金的支持,則有可能扭轉這種局面。

3集約化發展的現狀及建議

3.1集約化在國外的發展

從世界各國農業發展的情況看,集約化的各類合作社是各國農民最歡迎的組織方式。如美國是農業現代化水平最高的國家,在美國只有一些規模較大的農場主有能力直接進入市場,或在期貨市場交易或同大谷物商交易,而更多的中小規模的農場主則是通過同合作社合作進入市場。為使農場主生產的谷物能夠順暢地進入市場,美國采取了扶持農民自愿組建農業合作社的方式,以此拉進了農民和市場的距離,農民能夠就近得到服務;同時,眾多農民參與農業合作社,擴大了經營規模,增強了談判力度,更加接近市場;通過聘用職業經理人,提高了農業合作社的經營管理水平,使農業合作社的經營實現專業化。目前美國的農場主80%以上都自愿參加了各種形式的合作社,由合作社營銷的奶制品的市場份額占85%,谷物和花生占到42%以上。在歐共體合作社發展更為普及。法國是歐洲最大的農業國,其農業生產體系的基層即農業合作社。

在一些第三世界國家,農業集約化也搞得有聲有色。巴西總統盧拉強調,農業集約化經濟是中小農民的唯一出路,并將集約化確定為農業發展戰略。巴西輿論認為,發達國家和不發達國家的一個重要區別在于社會組織程度。合作社是有利于促進社會發展的一種組織形式,將逐步在縮小兩極分化、增加就業、保護環境、加強食品安全、維護社會公正方面發揮積極作用。

3.2我國發展集約化的實踐

事實上,我國農民在20多年的改革開放中,也在不斷摸索、創新、奮斗,進行著以新的農業集約化道路富裕農民,解決“三農問題”的艱苦而偉大的實踐,最為突出的有江蘇的華西村、河南的南街村和劉莊,近年來出現的吉林四平梨樹縣百信農民合作社,以及吉林、河南、湖南等產糧大省、重慶等地農民勞務輸出的組織化探索。據人大代表秦池江等講,目前我國已出現18種類型的專業化合作經濟組織和專業協會多達16萬多家,覆蓋生產、加工、儲運、銷售、科技等諸多領域,加入專業化經濟合作組織的農戶收入比一般農民要高出10%～40%,對農民有極強的吸引力,農民熱情很高。他認為,農村新型合作經濟組織與20世紀50年代的農業合作社有著本質的區別,這是億萬農民從家庭聯產承包制的偉大創舉之后又一新型的歷史性創造,也是我國農民從個體經濟狀態走向農業現代化的必由之路。他認為,近年來,我國農村合作經濟組織蓬勃發展,為實現農民增收做出重大貢獻。但目前的農村合作經濟組織仍處于一種松散的自發狀態,難以確立穩定的內部經濟關系,權利也得不到有效保障。農民增收僅靠減免稅收是有限的,加快農村合作經濟的發展才是根本。

3.3發展集約化的建議

在現代經濟發展的條件下,通過制度變革和組織創新,以集約化的各種合作社和專業化組織,把數以億計的“一家一戶”的分散的、勢單力薄的小農經濟聯合起來與大市場相對接,以此為依托,大力發展各具特色的農副產品深加工企業和相關的第三產業;大力發展相應的小城鎮建設,延長農副產品的加工和價值增值鏈,向市場要效益,向農業結構調整、農副產品的深加工及轉移農民要效益,向農業科技推廣要效益。同時,國家通過政策、資金、保險、科技、信息、服務等方面進行大力扶持,構建起真正的現代大農業。在中國目前的條件下,大多數農村還是要依靠當地的黨政組織,尤其是具有大公無私思想的鄉村領導帶領農民搞農業集約化。因此,這就需要我們利用農村稅費改革,取消農業稅收的契機,改造基層黨組織和政府,通過建立和完善鄉村民主制度及治理結構,真正樹立“立黨為公,執政為民”的執政理念和科學的發展觀,引導廣大農民在自愿的基礎上走集約化經濟的道路,共同富裕。

4參考文獻

[1] 加貝青年.合作社運動是世界潮流[EB/OL].(2004-09-16).http:∥www.wyzxsx.com/Article/class19/200409/526.html.

[2] 趙昌文,NIGEL SWAIN.歐盟共同農業政策研究[M].成都:西南財經大學出版社,2001.

[3] 王紹光.美國“進步時代”的啟示[J].書摘,2004(2):51-53.

[4] 中國社會科學院農村發展研究所,國家統計局農村社會經濟調查司.2001-2002年:中國農村經濟形勢分析與預測[M].北京:社會科學文獻出版社,2002.

[5] 王守員,許可,邢增藝.尤努斯模式并非中國“三農”問題的治本之道[J].新金融,2009(8):62-63.

[6] 韓芳德.欠發達地區“三農”工作中存在的問題及對策[J].新西部(下半月),2009(8):10,6.