認真貫徹落實中央的決策和部署全力做好當前的農業和農村經濟工作

杜　鷹

2008年以來，各地區、各部門認真貫徹黨中央、國務院的決策和部署，戰勝了南方低溫雨雪冰凍、四川汶川特大地震、局部地區干旱洪澇等自然災害，克服了農資價格上漲、生豬市場波動、三鹿嬰幼兒奶粉沖擊等諸多困難，保持了農業持續發展、農民持續增收的良好勢頭。糧食總產和單產再創新高，總產量達到10000億斤以上，預計超過1998年的10246億斤，為歷史最高，單產首次突破650斤。糧食連續5年豐收，是40年來的第一次，單產連續第五年創歷史新高，是新中國成立以來的第一次。棉、油、糖、菜、肉、蛋等主要農產品全面增產。農民人均純收入預計達到4600元以上，比2007年增收400多元，增幅連續第五年保持在6%以上。農村基礎設施建設進一步加強，農村公共事業加速發展，農村黨群干群關系繼續改善，農村社會保持穩定。農業農村的好形勢，為黨和國家成功辦好大事、妥善應對難事奠定了堅實的基礎，提供了有力的支撐。但自下半年以來，受宏觀經濟變化的影響，農業農村發展出現了一些新情況、新問題。各級發展改革部門要高度關注農業和農村經濟形勢的變化，認真落實中央的決策和部署，全力做好農業和農村經濟發展的各項工作，為保持國民經濟平穩較快增長提供堅實基礎。

一、高度關注農業農村經濟發展中出現的新情況新問題

當前，我國農業和農村經濟總的發展形勢是好的，但也出現了一些新的情況和問題，需要引起高度重視。主要有：

（一）農產品價格全面下行

從國際市場看，10月份，國際市場小麥價格（美國現貨FOB價）降至每噸1213元，比3月份最高點下降57.9％；玉米價格降至每噸1216元，比6月份最高點下降39.1％；大米價格（泰國現貨FOB價）降至每噸4611元，比5月份最高點下降28.2％。從國內市場看，10月份，三種糧食平均價格比9月份最高點下降1.51%，其中除小麥價格基本穩定以外，稻谷價格下降1.49%，玉米價格比8月份最高點下降3.84%；大豆收購價格比7月份最高點下降32.3%；籽棉收購價11月下旬每擔489元，比6月份最高點下降22.3%；雞蛋價格比9月份最高下降6.4%；菜籽油價格比3月份最高下降23.3%；豆油價格比3月份最高下降30%；橡膠價格比6月份最高下降40%；柑橘價格比去年同期下降18%。

國內外比價逆轉。國內小麥、玉米價格，已經大大高于國際市場；稻谷國內外差價明顯縮小。大豆、棉花、食糖、豬肉、豆油的國內價格均高于國際市場。加之受質量安全事件的影響，我國農產品出口面臨困難。2008年1—9月農產品貿易逆差161.5億美元，同比增長444.3%，預計2009年農產品出口有可能出現自入世以來首次負增長。

農業比較效益呈下降趨勢。10月份比1月份，國產尿素價格上漲15.3％，塑料薄膜價格上漲9.6％，而三種糧食收購價格上漲7.8％，大豆下跌19.4％，棉花下跌9.6％。預計工農業產品價格剪刀差擴大趨勢可能會進一步發展，近幾年農業比較效益特別是畝均效益較好的局面有可能出現逆轉，對此要未雨綢繆，早做籌劃，主動應對。

（二）農村就業和農民增收形勢嚴峻

受金融危機的影響，沿海出口企業訂單減少，不少企業生產經營困難，停產歇業企業增多，導致農民工提前回流。據國家統計局前不久對四川、河南、安徽、湖北、湖南五省的快速調查，提前回流的農民工占整個農民工總量的5－7％；據農業部固定觀察點最近對10個省的數據調查，農民工提前回流量占整個農民工總量的6.5％。目前，全國共有1.3億外出農民工，按6％計算，已有780萬人提前回鄉。預計到春節前，農民工的回流量還會漸次增加。現階段的農民收入結構中，40%來自農業，近50%來自非農產業，10%左右來自財產性收入和政府補貼；從增量看，非農產業收入的增量要占到整個農民收入增量的70%以上，農民非農就業形勢惡化將對農民增收產生直接的負面影響。

（三）質量安全事件對農業產業的沖擊不可低估

2008年以來，農產品食品質量安全事件頻發，對產業發展造成嚴重沖擊。這些事件暴露出農產品質量安全和監控體系存在漏洞，暴露出農業生產過程不規范、標準化低。農業部最近又對全國農產品的質量安全的風險進行評估，評估結果依然不可樂觀，表明全面整頓和提升農產品質量已刻不容緩。

金融危機的沖擊與農業自身存在的深層次矛盾相互交織，矛盾和問題還會進一步顯現。總體來看，2009年將是農業農村發展極為困難的一年，保糧食穩定發展難，保農產品價格在合理區間難，保農民收入繼續持續較快增長難，保農村社會穩定難，要繼續鞏固和發展農業農村大好形勢，必須付出加倍的努力，對此我們要有足夠的思想準備。

二、切實做好2009年的農業和農村經濟工作

根據中央部署，結合發展改革部門職責，發展改革系統農經部門2009年要著力抓好以下四個方面的工作：

（一）大幅度增加國家對農業農村的投入，切實發揮投資效益

按照中央的要求，近年來，我委預算內和國債投資安排大幅度增加了對農業農村的投入。在2008年的中央預算內投資中，用于農業農村建設的比重達到49.9%，在新增1000億元國債投資中，涉農投資比重達到48.9%。今明年中央預算內投資和新增國債投資安排，仍要重點用于農業和農村。在大幅度增加對農業農村投入的同時，要把管好用好投資、切實發揮投資效益放在突出重要的位置。一是明確責任，嚴格程序。中央項目的責任人是行業主管部門、中央企業，地方項目的責任人是省級人民政府，責任人要對投資安排、項目管理、資金使用、實施效果等負責。越是在時間緊、任務重、要求高的情況下，越是要嚴格執行基本建設程序。二是改進方式，落實資金。對于農口點多面廣、涉及千家萬戶的小項目，中央只負責確定建設任務、安排原則、補助標準和管理要求，打捆下達投資計劃，具體項目由地方政府負責安排。按照中央要求，這次新增1000億投資中安排的病險水庫加固、灌區改造、農村飲水安全、農村沼氣、水土保持等項目，已經提高了中央補助比例，下一步，將逐步取消中西部地區公益性建設項目的縣及縣以下資金配套。三是落實條件，加快進度。省級政府要盡快將投資分解下達，并落實好各項建設條件，力爭早開工、快開工，盡快形成實物工作量，使新增中央投資盡快發揮拉動效應。四是嚴格紀律，加強管理。地方要切實加強項目和資金管理，健全制度和管理辦法，加大檢查、稽察和審計工作力度，確保工程建設質量，確保資金使用效益。

（二）切實加強農產品市場調控，把農產品價格保持在合理水平

要高度重視和切實加強市場調控，力求避免五年豐收后農產品市場大起大落，這是當前促進農業穩定發展、農民持續增收的一項重要工作。一是加大臨時收儲力度。要認真落實國家已下達的稻谷、玉米、大豆、菜籽油、棉花、糖的臨時收儲計劃，最近還準備進一步加大收儲力度，通過臨時收儲，一方面充實中央庫存，一方面起到托市的作用。要優化儲備布局，充實銷區庫存。要合理安排儲備糧油輪換和競價銷售的節奏和力度，保證市場供應和價格穩定。二是加快制定2009年的最低收購價。根據近期糧食等主要農產品價格下行壓力大、生產成本上升較多的實際，為引導市場糧價合理上升，國家已決定2009年再次提高小麥最低收購價格，每50公斤提高10—11元，提價幅度為13—15%。同時要抓緊制定2009年稻谷最低收購價，并擇機公布。三是加大對農民的各種補貼。2008年中央“四補貼”的總量是1028億，比2007年翻了一番。2009年要統籌考慮農資價格和農產品價格水平、比較效益下降趨勢，進一步加大補貼力度，增加農資綜合直補、良種補貼、農機具補貼規模，提高補貼標準，擴大補貼范圍，完善補貼方式。四是加快建立以市場為主導的化肥價格形成機制。擇機取消化肥價格限制政策，同時建立化肥、柴油等農資價格上漲與提高農資綜合補貼聯動的機制，確保農民種糧收益不因農資價格上漲而下降。五是控制住生豬價格下滑趨勢。發改委已經制定了生豬市場調控預案，總的考慮是設置警戒線，當豬糧比價跌破警戒線時，適時啟動應急機制，增加凍豬肉的臨時收儲。六是完善進出口調控。在合理引導大豆和食用植物油進口，滿足國內供應的同時，要根據國內外市場形勢變化，酌情安排供求相對寬松的糧食品種出口，以拉升或穩定國內市場糧價，保護種糧農民利益。七是加強對農產品的監測預測。目前，受多種因素影響，農產品供求形勢變化較快，加強對農產品生產、市場、庫存等的監控，及時、準確地掌握農產品供求和價格等動態情況，對搞好農產品市場調控至關重要。

（三）千方百計增加農民收入，努力擴大農村消費

促進農民持續增收，不僅是實現全面小康的必然要求，而且對于當前擴大內需、保持經濟平穩較快發展具有重要意義。一是要最大限度地拓展農村內部的增收空間。落實強農惠農政策，促進農業穩定發展，推進農業結構戰略性調整，努力增加農民的農業收入。繼續推進農業產業化經營，拉長農業產業鏈條，提高農業生產附加值。加強農村勞動力培訓，增強農民向農業廣度深度進軍和非農就業轉移的能力。加快鄉鎮企業發展和小城鎮建設，壯大縣域經濟。二是要最大限度地拓展農村勞動力就業渠道。積極扶持勞動密集型企業，采取靈活用工、組織培訓等措施穩定就業崗位。加大對返鄉農民工創業和就業的政策支持，吸引農民參加農村基礎設施建設。加強農民工權益保護，強化工資支付監控，抓緊制訂農民工社會保險關系異地轉移接續辦法。三是努力擴大農村消費。加快農村市場流通體系建設，繼續推進家電下鄉。繼續整頓和規范農村市場秩序，改善農村消費環境。

（四）打牢產業發展基礎，切實加強農業綜合生產能力建設

2008年的糧食供求基本平衡，這是八年來第一次實現當年糧食供求基本平衡。但是有幾點要注意，第一是產品結構不平衡。大豆缺得多，小麥、玉米產需基本平衡，水稻仍然是緊平衡。第二是中央糧食的庫存仍然是偏低水平。第三是從中長期看，我國糧食供求仍然處于緊平衡狀態。因此不能因為2008年達到了糧食總供求平衡，就放棄在糧食上的努力和下的功夫，尤其是在5年豐收后，要警惕出現忽視糧食生產的傾向。

要抓緊編制新增1000億斤糧食生產能力規劃并盡早付諸實施，三中全會《決定》對此提出了明確的要求。編制千億斤糧食工程規劃，要體現五個方面的基本要求，一要體現立足國內基本自給的糧食生產方針，二要體現穩定面積主攻單產的技術路線，三要體現充分發揮比較優勢，向糧食生產主產區特別是核心區傾斜的布局原則，四要體現農業的根本出路在于科技的這一戰略指向，五要體現建立促進糧食穩定發展長效機制的根本要求。要按照這五方面要求，把規劃編制好，并盡快付諸實施。

打牢產業基礎的另一項工作，就是進一步加強農產品質量安全。這方面有三件事要抓好。一是標準體系、檢測檢驗體系的建設。沒有標準不行，有了標準沒有檢測檢驗手段也不行。二是在生產環節上，要在標準化、規模化和良好生產規范上下功夫。三是要在市場準入和質量監管體系建設上下功夫。把這三個關口把好，農產品的質量就會上一個新臺階。

（根據作者在全國發展改革系統農村經濟工作會議上的講話整理）