法國發展民生服務業的政策措施及啟示

路紅艷

民生服務業，又稱生活性服務業或消費性服務業，是主要面向消費者的服務活動。民生服務業在促進消費、吸納就業、構建和諧社會等方面發揮著重要作用，但當前我國民生服務業的發展還差強人意。為促進民生服務業的快速規范發展，我們有必要借鑒法國在這方面的成功經驗。

一、法國發展民生服務業的政策措施

（一）從國家戰略的高度重視民生服務業的發展

1997年以來，為解決失業問題，法國打破了傳統的就業觀念，注意大力發展服務業，尤其是大力挖掘民生服務業的潛力，對民生服務業的發展給予了高度重視。2004年9月，法國政府推出了《社會團結規劃》，規劃的重頭戲就是將民生服務業（主要是個人服務業）的發展納入國家戰略發展的高度，目標是在盡可能短的時間內創造50萬個個人服務業的就業崗位。2004年11月24日，法國政府專門召開了“促進發展個人服務業全國大會”。政府和與會的協會網絡、企業、個人雇主聯合會等組織和機構代表共同簽署了一份“關于促進發展個人服務業的全國協議”。該協議的宗旨是通過政府力量匯聚個人服務業的一切資源，拓展整個市場，并致力于四個方面：一是致力于促進個人服務的質量、多樣性以及便利性；二是依靠公認的質量標識和認證體系，創設或發展全國性品牌；三是盡可能多地展開各種合作并締結合作伙伴關系；四是優先發展多元服務供應，以滿足需求的多樣性并保證消費者對服務供應者的自由選擇權。2005年，推出“個人服務業發展規劃”和其法案，包括三大主要綱領：使家庭服務業結構化、為更多的人所了解，鼓勵新的參與者，讓使用家庭服務的人降低費用。在法國政府的大力推動下，民生服務業獲得了快速發展，目前就業人數占勞動人口總數比例已達到了8.3%，成為拉動就業增長的重要部門。

（二）設立全國性統一的行業管理部門

為了民生服務業的發展創造良好的環境，法國政府近年來進行了一系列改革，其重心是成立專門的行業管理機構，對行業實行全國統一的管理。2005年6月，法國政府通過的一項新法案，對民生服務業的改革設置了一系列政府行動計劃，包括降低高質量服務業的進入門檻、重組管理機構和出臺相關法律政策等。根據家庭服務業規范發展的需要，宣布成立一個全國性的“家庭服務管理局”，主要責任是領導和協調所有倡導家庭服務的行動，并促進全國性的個人服務協會的創立?！凹彝シ展芾砭帧痹O立后，第一大舉措是組織銀行、家庭服務協會和醫療互助會聯手創立大型家庭服務電話平臺，給需要家庭服務的人提供信息，2006年，法國家庭服務業的營業額猛增了11.8%，達123億歐元。該部門雇用的受薪者人數多達180萬，而且具有巨大的開創非外遷型工作崗位的潛力，家庭服務業開創了11.6萬個工作崗位。

（三）出臺優惠扶持政策

為了讓更多的個人能夠享受家庭服務業的服務，法國政府采取了一系列稅務優惠政策和措施，鼓勵個人雇用家庭工。2006年2月，法國就業、勞動與社會團結部推出了旨在加強個人生活服務系統的龐大計劃，這一計劃的核心是在全國發行“用工信用卡”。一方面各企業可以直接向其員工提供預存了費用的“用工信用卡”作為公司福利，員工們則可用這種信用卡來償付自己雇傭的服務人員；并且采取了減稅措施，用“用工信用卡”所支付的費用甚至比在家政黑市上雇工所支付要少，在一定程度上解決了法國絕大多數個人服務人員無照工作的問題。

（四）加強行業管理規范

由于民生服務業需求的個性化、差異化要求更高，服務價格、服務標準化很難有統一的規定，因此市場存在著亂收費、服務質量不穩定等問題。為規范民生服務業的發展，法國政府從制度、價格和行為等方面制定了相應的法律制度和管理規范。

一是實施許可證制度。按照法國政府規定，在家政服務業，協會或企業從事照看小孩或生活不能自理的人必須提供省長頒發的許可證，一般家務服務需要簡單的許可。但許可讓使用該協會或企業的家庭服務的消費者可以享受稅務優惠。為了讓該行業發展擴大，這項許可的發放變得更加靈活，一個家庭服務機構在其所在地申請了許可，到其它省發展就不必再申請許可了。許可證有效期為五年。

二是建立公正透明的價格體系。在美容業，法國美容產品的價格相對透明公正，其主要立足產品，相應的服務只是產品的附屬。在家電維修服務業，家政公司的維修人員在查清故障后會提供一份維修報告，注明需要更換的零件價格、預計工時、工時費、增值稅等。維修人員不會對家電維修公司規定的價格擅自調整。

三是嚴格規范從業人員。如在美容業，自1947年開設第一家美容學校以來，法國對美容從業人員的要求相當嚴格。按照有關規定，行業經驗少于７年，沒有受過專業培訓的人不得在美容培訓學校執教。

（五）充分發揮行業協會在行業管理和發展中的作用

在法國民生服務業的發展和管理方面，行業協會發揮著重要作用。作為中介服務組織，行業協會承擔著專業技術培訓、信用擔保的職能。通常，一個協會雇傭一定數量的民生服務從業者，對他們進行必要的專業化培訓，再將這些人推向有需要的家庭、企業和各類社會組織。如在法國家政服務行業，目前主要由五大協會經營。具有近70年歷史的法國家政服務聯盟包括3000個地方協會，雇有家庭服務員5500人。大部分協會又從屬于法國兩大國家聯合會——家庭護理及服務協會全國聯合會和農村地區家庭輔助協會全國聯合會，作為兩大聯合會的成員，各個協會得以規范化運作。同時，行業協會也引導著民生服務消費者的消費觀念的轉變。如法國等國家的美容行業協會定期做一些關于美容的科學、健康宣傳，幫助消費者建立健康的美容消費觀念，理性的消費群體在一定程度上規范了美容業的發展。

二、對我國發展民生服務業的啟示與借鑒

目前，我國民生服務業還沒有受到應有的重視，人們普遍對家政服務、美容、洗浴、洗染等民生服務業認知及關注度低、輿論評價低。例如，家政服務業作為從傳統“保姆”發展起來的新行業，尚未得到全社會的普遍認同，從事家政服務行業，受“侍候人”、“低人一等”等舊觀念的影響，被社會上一些人看不起，沒有得到用人家庭應有的尊重，也使一些勞動者，特別是下崗職工不愿從事，從而使得家庭服務市場出現大量空缺，形成了需求和供給矛盾，阻礙了行業的快速發展。又如在洗浴服務業，受傳統觀念的影響，并且目前洗浴行業很不規范，很多人對洗浴企業抱有看法，甚至一些人把洗浴場所等同于色情服務場所。由于認識上的偏見，很多人不愿從事洗浴技術工作。這在很大程度上抑制了洗浴服務市場的需求，制約了行業的發展。加快促進民生服務業發展，應注重以下方面：

（一）加快成立專門的民生服務業管理和服務機構

法國民生服務業都有歸口的管理部門。而我國目前普遍缺乏統一的管理，例如美容美發服務業的政府歸口管理實際上一直并不十分明確，雖然名義上由商務部管，但實際上還要涉及工商、稅務、衛生、物價、技監、公安、特業、消防、勞動保障等部門，管理較為混亂，導致對行業從源頭上的調控、監督、引導和管理難度較大。為此，建議在商務部下設專門的管理和服務機構，負責統一規劃、管理和促進工作。

（二）重視民生服務業發展規劃

根據民生服務業發展的特點和趨勢，應加快制定《民生服務業發展規劃》，明確各行業發展方向和重點，引導行業健康發展，同時，根據具體的民生服務行業，制定具體的發展規劃。如結合城市經濟社會文化特點和家庭發展特征，從實際出發，因地制宜，分級制訂家庭服務業發展規劃，確定發展目標和重點，完善相關政策措施，建立健全家庭服務體系，規范市場，增強城市服務功能。做好相關數字統計和經濟普查，研究制訂具體的產業政策，鼓勵、扶持其實現升級。

（三）加強民生服務業的法律規范

一是加快完善法律法規。圍繞現行的管理辦法，逐步配套相應的實施細則，并且以此為契機逐步協調各政府相關職能部門的法規和政策，在時機成熟時使其提升為更高層面的法規。二是加強行業標準體系的建設，制定相應的準入標準和條件，制定從業人員的相應資格標準和條件，制定機構分級分等的標準和條件，實施行業標準化管理，把民生服務業的發展納入法制化軌道。三是實行雙重準入制度。即民生服務企業和從業人員都應實行準入制。對投資經營企業準入應該實行總量控制，對不具備資格的企業限制開業。對從業人員進行資格鑒定，從業者必須經過考核、考試、注冊，取得資格后才能上崗。四是加快實行明碼標價制度，明確規定不同等級、不同種類的民生服務的價格，并規定價格浮動的上下限。同時，將確定的價格標準向消費者公示，引導合理消費。

（四）注重財政稅收政策支持

要加大各地方政府的財政支持力度，尤其要建立專項財政資金支持保障各種人群基本生活消費的商業設施建設，對于具有優勢的、規范化發展的民生服務企業給予政策支持，扶持企業發展。如設立洗染服務業發展基金或專項財政資金，用于支持行業的設備更新、技術創新、人才培訓和市場拓展等；加大對符合要求的洗染服務企業的信貸力度，解決以連鎖經營模式進行擴張的大型洗染企業和部分中小洗染企業融資難問題。又如對采用節水、環保設備的洗浴企業給予補貼或稅收減免；對連鎖經營或開拓海外市場的洗浴企業給予一定的稅收優惠等。

（五）加強職業教育和人才培訓

一是積極搭建勞動力轉移培訓就業對接平臺，抓好職業技能培訓，對職業培訓機構給予政策支持和資金幫助，解決辦學資金不足、招生困難等問題，努力擴大培訓基地和辦學規模，提高培訓質量，為民生服務業的快速發展提供有力的人才保證。二是充分發揮各地的高等院校、職業學校及有關社會機構的作用，開設餐飲、住宿、家政、美容理發、洗浴等服務專業課程，推進國際交流合作，抓緊培訓一批適應市場需求的專業服務人員，扶持一批講規范、重信譽和有品牌知名度的人才服務機構。

（六）重視行業協會的作用

應不斷強化并發揮行業商會和協會的積極作用，讓協會承擔更多的具體工作，使整個行業在協會的帶領下，能夠自我協調、自我規范、自我約束、自負盈虧的健康有序的發展。在當前階段，行業協會的具體任務：一是要制定行業公約或自律準則，規范住宿、餐飲、家政、美容等民生服務業的發展。二是積極引導居民對餐飲、家政服務、美容、洗浴等行業的健康消費、安全消費，保護消費者的權益。三是加強與媒體的交流與溝通，利用新聞媒體的力量，通過正確理論宣傳和輿論引導，提升人們對家政服務、美容、洗浴等行業的認識。

（作者單位：商務部國際貿易經濟合作研究院）