２００９年電力供需形勢分析及面臨的矛盾和問題

國家發展改革委經濟運行調節局

2008年下半年以來，受國際金融危機影響，我國全社會用電量增幅一改近年來持續兩位數增長的態勢，急劇回落，甚至單月同比大幅下降。從國際看，金融危機給我國經濟社會的發展增添了很多不確定性，經濟下行風險大為增加，2009年電力供需形勢的判斷難度增大。經匯總各地電力運行主管部門、主要電力企業和相關行業協會

意見，并參考亞洲金融危機期間電力運行走勢，我們對今年供需形勢做了初步預測和判斷。

一、電力供需形勢總體將呈供大于求局面

由于導致2008年用電增幅回落的因素仍然存在，預計今年全社會用電增幅將在3—4%之間，全年電力供需形勢總體供大于求。但受水庫來水、燃料供應等不確定因素影響，加之一些電網建設滯后，仍不排除局部地區在枯水期或夏季高峰時段出現供應緊張。

（一）2008年用電回落原因分析

主要受高耗能產品和外貿產品用電增幅回落影響，2008年全社會用電量增幅為5.23%，同比回落9.6個百分點。分產業看，一產、三產用電增幅略有回落，居民生活用電增幅略有上升，二產對增幅回落的影響度高達102%，其中重工業約為92%。分行業看，影響度超過4%的行業依次是電力（26%）、冶金（22%）、有色金屬（19%）、化肥（10%）、紡織（5%）、建材（4.5%）、氯堿（4%）和交通運輸、電氣、電子設備制造業（4%），小計94.5%，超出其占全社會用電量的比重約47個百分點。其中電力行業用電下滑是因社會用電下降，電力生產、輸送過程中的電能損耗相應減少。分地區看，影響度超過4%的地區依次是山西（11.2%）、廣東（10.2%）、內蒙（9.9%）、江蘇（9%）、河北（7.9%）、山東（7.9%）、浙江（6.2%）、河南（5.8%）、湖南（4%），合計72.3%，超出其占全社會用電量的比重16.5個百分點。綜合來看，河南、河北、山西的用電下降主要源于冶金、有色用電比重高，而廣東、江蘇、浙江則主要是受輕工、紡織、機械等產品出口回落較多影響。

（二）影響2009年用電增長的不利因素仍然存在

據國際貨幣基金組織（IMF）預測，2009年世界經濟增長率將由2007年的5%、2008年的3.7%進一步跌至2.2%；全球貿易增長率也由7.2%、4.6%進一步下滑到2.1%。因此，我國相關行業受影響的程度仍難以在短期內扭轉，也有可能進一步加劇。從有關協會和地方經濟運行部門最近反映的情況來看，輕工、紡織、機械行業今年的出口訂單大幅下降，并且庫存增加，資金周轉困難。我國鋼鐵的消費構成中，建筑用鋼占50%左右，出口占10%左右；鋁的消費構成中，建筑用鋁占33%左右，出口占13%左右。由于當前房價仍然超出大多數消費者的承受能力，交易量難以大幅回升，相應的投資和建材需求也難有較大起色。因此，上述行業的用電增幅仍將保持較低增長。而一產、三產、居民生活用電增幅的變化不顯著，對全年電力消費影響相對較小。

（三）今年月度用電增幅可能前低后高

一方面，2008年上半年用電增幅為11.7%，下半年基本零增長，基數前高后低；另一方面，當前電解鋁等行業庫存仍較高，消化庫存需要一段時間，輕工、紡織等行業新訂單較少，從接受訂單到形成生產也需要一定時間。此外，從歷史數據看，從固定資產投資計劃下達到形成用電需求通常有半年的傳導期。因此，今年用電增幅將呈現前低后高的態勢，一季度繼續負增長的趨勢尚難以扭轉，二季度有望走出零增長，三、四季度可實現一定幅度的增長。

（四）預計2009年全社會用電量增幅為3—4%

從時間上看，2008年5月份用電開始受到影響，9月份起趨勢明顯，而今年全年用電都將顯著受到國際金融危機影響，時間較長。再從歷史經驗看，受亞洲金融危機影響，1997年9月至1998年8月，約一年時間我國全社會用電量當月增幅在4%以下（月度用電同比下降僅有兩個月，幅度不足-1%），而目前情況較之那時明顯嚴重，恢復的時間需要更長一些。從有關方面的判斷看，各地經濟運行主管部門對今年用電預計增幅的加權平均值約為4%；電網企業初步預計增長3%，力爭實現5%；中國電力企業聯合會預計增長3%。綜合上述各方面因素，我們認為2009年全社會用電量有望實現3—4%的增幅，用電量達到35400億千瓦時左右。

二、電力生產情況預測

2008年，年底總發電裝機容量為7.93億千瓦，全國全口徑發電量為34334億千瓦時，全年發電設備利用小時數為4677小時，其中火電4911小時。考慮用電增幅不樂觀，相關發電企業建設進度適當放緩因素，預計2009年全國新投產機組8000萬千瓦。扣除關停機組后，年底裝機容量約為8.6—8.7億千瓦。預計2009年全國發電量35450億千瓦時，其中火電發電量28900億千瓦時；全國發電設備利用小時數將在2008年已回落337小時的基礎上進一步降至4300小時左右，其中火電設備利用小時數約為4500小時，比改革開放以來發電設備利用小時數最低的1999年還將分別下降100和200小時。

三、面臨的主要矛盾和問題

受用電增幅下滑和新投運能力繼續增加的影響，2009年我國電力運行的主要矛盾將由近幾年的供不應求轉化為供大于求，并由此引發一些問題和矛盾，需要及早研究采取相應的政策措施予以化解。

（一）發電生產組織難度增大

電力作為基礎產業，具有準公共品性質，適度超前發展非常必要。長期來看，我國總裝機容量仍有較大發展空間，當前電力供大于求只是階段性的，如何滿足經濟發展對電力的需求仍是電力行業面臨的首要問題。2009年，發電設備利用小時數進一步大幅下降已成定局，在此情況下，如何做到既充分利用水能、風能、核能等清潔一次能源，又不至于使火電企業經營狀況雪上加霜；既盡可能發揮大型火電機組高效、環保的優勢，又使一些擔負調峰任務的中小火電機組頂峰發電能力得到維護，以確保電網安全和高峰時段的供需平衡，將是發電生產組織的主要難題和矛盾，需要統籌安排、綜合協調。

（二）電力行業經營非常困難

主要受電煤價格較高，發電利用小時數大幅下降等因素影響，如沒有相關調整政策出臺，2009年火電企業將在2008年虧損數百億的基礎上，繼續維持全行業虧損局面，資產負債率在超過80%的基礎上進一步升高。受2008年8月調上網電價不調銷售電價，替火電企業分擔部分煤價上漲壓力因素影響，電網企業經營也較為困難，如電價方面不能相應調整，也可能出現行業性虧損。

（三）跨區、跨省電能交易有待進一步規范

近年來，在各有關方面的共同努力下，跨省跨區交易電量持續高速增長，在余缺調劑、促進資源優化配置方面發揮了較好的作用，有力地緩解了部分地區、部分時段的用電緊張狀況。但與此同時，一定程度上仍存在交易信息不夠透明、變相壓低上網電價等問題，預計2009年這方面的矛盾將更加突出。

四、有關建議和措施

（一）加強發電生產組織

各地電力運行部門應按照保障電網安全、服務于保持經濟平穩較快增長、兼顧效率和公平的原則，做好發電生產的統籌組織和協調工作。全面推行差別電量計劃。全額安排可再生能源并網發電項目的上網電量；優先安排大型水電、核電、熱電聯產、資源綜合利用機組發電；低污染、高效燃煤發電機組的年利用小時數應明顯高于高污染、低效機組的年利用小時數。按照交易各方自主協商確定交易電量和交易價格的原則，會同有關方面制定、完善清潔、高效機組替代中小火電機組的實施辦法，并做好組織實施工作，推動節能減排，緩解一些發電企業經營壓力，維護職工隊伍的穩定。

（二）支持電力企業擺脫困境

有關方面應密切關注電力企業經營狀況的變化趨勢和出現的新情況、新問題，建議在必要的情況下，采取注資、減稅和調整電價等措施，支持電力企業擺脫困境。

（三）規范電能交易

各地電力運行主管部門應會同有關方面做好本省區電力、電量的平衡預測，按照有利于促進節能減排和電能資源優化配置的原則，統籌制定本省區年度區內發電和外來電或外送電的方案。組織電網、發電和電力用戶代表定期召開電能交易信息披露會，通報本省區經濟運行和電力供需形勢，公布上期電力、電量交易情況，疏導相關矛盾。會同有關方面加強對交易電力、電量、價格的監管，防止設置市場壁壘，防止進行過度交易，嚴禁虛假交易，促進電能交易工作積極、規范開展。