近期改革動(dòng)態(tài)

（2008年12月16—31日）

一、農(nóng)村體制改革

中央部署2009年農(nóng)村體制改革工作。12月27日至28日，中央農(nóng)村工作會(huì)議召開。會(huì)議指出，2009年深化農(nóng)村改革的重點(diǎn)任務(wù)是：穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，認(rèn)真落實(shí)穩(wěn)定土地承包關(guān)系的各項(xiàng)措施，做好集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作，穩(wěn)步開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的各項(xiàng)要求，尊重農(nóng)民的主體地位，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。抓緊制定落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度的具體辦法，從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模，堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，力爭3年內(nèi)在全國普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。加快推進(jìn)農(nóng)村金融改革，建立引導(dǎo)信貸資金和社會(huì)資金投向農(nóng)村的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)涉農(nóng)貸款定向給予稅收減免和費(fèi)用補(bǔ)貼，擴(kuò)大農(nóng)村金融市場(chǎng)準(zhǔn)入，加快發(fā)展新型農(nóng)村金融組織和地區(qū)性中小銀行，大力發(fā)展小額信貸和微型金融服務(wù)，規(guī)范和引導(dǎo)民間金融健康發(fā)展。

二、資源要素價(jià)格改革

實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革。國務(wù)院決定實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革，并下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的通知》，要求自2009年1月1日起實(shí)施成品油稅費(fèi)改革，取消公路養(yǎng)路費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)，逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，同時(shí)相應(yīng)提高成品油消費(fèi)稅單位稅額，在價(jià)內(nèi)征收，即在征收時(shí)不提高成品油價(jià)格。

三、擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的體制機(jī)制建設(shè)

促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的若干意見》，要求：一、加大保障性住房建設(shè)力度。二、進(jìn)一步鼓勵(lì)普通商品住房消費(fèi)。三、引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)積極應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化，促進(jìn)商品住房銷售。支持合理融資需求，加大對(duì)中低價(jià)位、中小套型普通商品住房建設(shè)特別是在建項(xiàng)目的信貸支持，對(duì)有實(shí)力有信譽(yù)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)兼并重組提供融資和相關(guān)金融服務(wù)。按照法定程序取消城市房地產(chǎn)稅。

完善體制機(jī)制，搞活流通、擴(kuò)大消費(fèi)。近日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的意見》，就搞活流通、擴(kuò)大消費(fèi)提出七項(xiàng)意見：一、健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)。二、進(jìn)一步完善城市社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施；促進(jìn)城市耐用品消費(fèi)升級(jí)換代；積極促進(jìn)汽車消費(fèi)。三、提高市場(chǎng)調(diào)控能力，維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定。健全居民生活必需品儲(chǔ)備機(jī)制；切實(shí)增強(qiáng)市場(chǎng)應(yīng)急調(diào)控能力。四、促進(jìn)流通企業(yè)發(fā)展，降低消費(fèi)成本。五、發(fā)展新型消費(fèi)模式，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。六、切實(shí)改善市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)安全消費(fèi)。七、加大財(cái)政資金投入，支持流通業(yè)發(fā)展。

做好擴(kuò)大內(nèi)需用地保障和管理。近日，國土資源部、國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合下發(fā)通知，要求加強(qiáng)對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需各項(xiàng)建設(shè)用地統(tǒng)籌規(guī)劃和計(jì)劃調(diào)控。發(fā)揮規(guī)劃對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需各類建設(shè)用地統(tǒng)籌和管控作用。切實(shí)做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接，確保各類建設(shè)用地規(guī)模與布局符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃。要加快推進(jìn)新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，統(tǒng)籌近期建設(shè)急需和長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展用地需要。在嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模前提下，統(tǒng)籌安排新增中央投資計(jì)劃項(xiàng)目用地。

四、綜合配套改革試驗(yàn)（試點(diǎn)）

推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展。12月31日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究部署了推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展等事項(xiàng)。會(huì)議認(rèn)為，重慶是我國中西部地區(qū)唯一的直轄市，集大城市、大農(nóng)村、大庫區(qū)、大山區(qū)和民族地區(qū)于一體，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和改革開放大局中具有重要戰(zhàn)略地位。加快重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展，對(duì)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，形成沿海與內(nèi)陸聯(lián)動(dòng)開發(fā)開放新格局，保障長江流域生態(tài)環(huán)境安全，具有重要意義。

五、地方改革

《江蘇省依法行政考核辦法》出臺(tái)。近日，江蘇省政府常務(wù)會(huì)議審議并通過了《江蘇省依法行政考核辦法》，這是國內(nèi)首個(gè)以省政府規(guī)章的形式規(guī)范依法行政考核。該辦法規(guī)定的考核內(nèi)容涉及依法履行職責(zé)、科學(xué)民主決策、加強(qiáng)制度建設(shè)、規(guī)范行政執(zhí)法、強(qiáng)化行政監(jiān)督、防范化解社會(huì)矛盾、落實(shí)推進(jìn)依法行政保障措施共七個(gè)方面，落實(shí)政府信息公開的責(zé)任、建立健全重大行政決策實(shí)施情況后評(píng)價(jià)制度及責(zé)任追究制度、全面實(shí)施和規(guī)范相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作、建立行政執(zhí)法公示制度等內(nèi)容首次正式納入考核。

（國家發(fā)展改革委體改司供稿）