近期改革動態

（2009年1月1—15日）

一、促進非公有制經濟和中小企業發展

工業和信息化部出臺措施緩解中小企業經營困難。為應對國際金融危機造成我國部分中小企業困難加劇、減產、停產和倒閉現象增多的嚴峻形勢，工業和信息化部日前發出通知，要求各級中小企業管理部門落實六項措施，緩解中小企業生產經營困難現狀。這些措施包括：一是緩解中小企業融資難擔保難。二是幫助中小企業開拓市場。三是推動中小企業結構調整，加快產業升級。四是管理創新，提高企業市場競爭力。五是創造良好的政策和市場環境，完善社會化服務體系建設。六是全力維護企業正常生產經營，千方百計保持社會就業形勢穩定。

二、財稅體制改革

2009年將大力推進財稅制度改革。1月5日召開的全國財政工作會議指出，在2008年財稅改革穩步推進的基礎上，2009年將大力推進財稅制度改革。一是深化預算制度改革。二是完善財政體制。三是改革完善稅收制度。四是積極支持其他改革。

三、金融體制改革

中國人民銀行工作會議確定2009年各項工作措施。強調要重點把握處理好四個方面工作：第一，著力貨幣信貸的總量調控和政策引導，保持貨幣信貸合理平穩增長。第二，加強貨幣政策、財政政策和產業政策之間的協調配合，充分發揮政策合力。第三，發揮信貸投放、直接融資和民間金融的作用，多渠道增加資金供給能力。第四，支持經濟發展與維護金融穩定并重，促進經濟與金融協調健康發展。會議確定了2009年的各項工作措施：一是認真執行適度寬松的貨幣政策，促進貨幣信貸合理平穩增長，加大對經濟發展的支持力度。二是繼續深化金融企業改革，維護金融穩定。三是推動金融產品創新，加快金融市場規范發展。四是繼續深化外匯管理改革，加強跨境資金流動監管。五是扎實推進金融服務現代化，全面提升金融服務水平。六是妥善應對國際金融危機。七是繼續深入學習實踐科學發展觀，切實加強人民銀行系統黨的建設。

全國證券期貨監管工作會議要求做好八項工作，推進資本市場穩定健康發展。日前召開的全國證券期貨監管工作會議強調，當前和今后一個時期，資本市場改革和監管工作要在服務國民經濟全局的功能上有新拓展，在改革創新的廣度和深度上有新突破，在防范市場風險和維護市場穩定上有新舉措，在提高監管效能和執法水平上有新進步。2009年，證券期貨監管工作要緊緊圍繞“保增長、擴內需、調結構”這條主線，繼續加強市場基礎性制度建設，深化改革，完善機制，強化功能，改進監管，更加突出保護投資者的合法權益，更加突出發揮市場機制的作用，更加突出完善市場結構，更加突出改革創新力度，更加突出維護市場“三公”原則，努力使各項措施更加有助于維護和提振市場信心，有助于形成市場穩定運行的體制機制，支持國民經濟平穩較快發展。重點做好以下幾個方面的工作：第一，繼續夯實市場基礎，促進市場平穩運行。第二，全面貫徹落實中央經濟工作會議精神和“金融三十條”，服務國民經濟發展全局。第三，穩妥推進市場創新，有序擴大對外開放。第四，穩步發展期貨市場，增強服務國民經濟的能力。第五，全力做好維穩和輿論引導工作，確保市場安全運行。第六，夯實市場法制基礎，依法嚴懲違法違規行為。第七，加強和改進日常監管，提高行政效能。第八，加強監管隊伍建設，提高監管執行力。

四、地方改革

北京市正式實施城鄉統一居民養老保險制度。自2009年1月1日起，北京城鄉統一的居民養老保險制度正式實施。至此，北京市形成城鄉居民養老保險、企業職工基本養老保險、福利養老金和機關事業單位退休金制度新格局，養老保障實現全民覆蓋。新建立的城鄉居民養老保險制度將符合參保條件的北京居民，無論戶籍在城鎮還是農村，都納入統一的養老保障制度，繳費、待遇等城鄉標準相同。在城鄉銜接方面，政策規定，在城鄉居民養老保險和基本養老保險都有繳費記錄的人員，達到退休年齡時，符合基本養老保險按月領取條件的，按照基本養老保險的規定計發養老待遇，其在城鄉居民養老保險繳納的保險費，應折算為基本養老保險的繳費和年限；不符合基本養老保險按月領取條件的，可將其按照基本養老保險規定計發的待遇轉入其城鄉居民養老保險個人賬戶，按照城鄉居民養老保險的規定計發養老待遇。

浙江省新農合受益范圍進一步擴大。浙江省新型農村合作醫療保障能力進一步增強，受益范圍進一步擴大。目前，全省已經有3094萬名農民參加了新型農村合作醫療，占農民總數的90%，農民健康得到了進一步的保障。據統計，86個有農業人口的縣（市、區）人均籌資達到100元以上，實際人均籌資水平135.9元，住院補償率達31.2%，并全面建立了住院兼顧門診統籌的補償模式。2009年，浙江將進一步提高新農合保障水平，省政府已明確按兩類六檔對三種不同經濟地區實施補助，最高60元，最低16元，要求全省所有縣（市、區）新農合人均籌資水平達到140元以上，力爭所有縣（市、區）新農合住院補償比例達到35%以上（經濟發達地區達到40%以上），門診補償比例達到15—30%，并積極探索穩定的籌資機制。

（國家發展改革委體改司供稿）